ВЭД

предпринимательства на приграничных территориях государств-участников приграничной торговли;

создание на приграничных территориях государств-участников приграничной торговли, равноценных условий для ведения субъектами малого бизнеса своей хозяйственной деятельности;

сотрудничество в области развития коммерческого здравоохранения, создание условий для взаимного предоставления медицинских услуг на возмездной основе, обмен медицинским персоналом, в том числе с целью повышения его квалификации;

развитие на коммерческой основе прямых партнерских связей образовательных учреждений, обмен учащимися и научно-педагогическими работниками;

проведение выставок и ярмарок, выпуск туристических справочников, проведение совместных кампаний по популяризации оздоровительного, экологического и других видов туризма, совместное использование объектов гостиничного хозяйства, физкультуры и спорта, культуры и искусства.

2. Субъекты приграничной торговли. Режим приграничной торговли.

Приграничная торговля предусматривает предоставление особого благоприятного режима внешнеторговой деятельности в отношении внешней торговли товарами (услугами), произведенными в пределах соответствующих приграничных территорий и предназначенными для потребления физическими лицами, имеющими постоянное место жительства на этих территориях, и юридическими лицами, имеющими постоянное место нахождения на этих территориях, и осуществляется, как правило, на основе международного договора Республики Беларусь с сопредельным иностранным государством (группой сопредельных иностранных государств). При этом приграничная торговля осуществляется только между резидентами Республики Беларусь, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на приграничной территории Республики Беларусь, и нерезидентами Республики Беларусь, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на соответствующей приграничной территории.

Режим приграничной торговли не распространяется на другие иностранные государства (группы иностранных государств), с которыми у Республики Беларусь заключены международные договоры, предусматривающие предоставление режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам (группам государств). Порядок осуществления приграничной торговли определяется законодательством Республики Беларусь и нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь.

Порядок осуществления приграничной торговли и соответствующие приграничные территории, на которых устанавливаются особые режимы

81

осуществления внешнеторговой деятельности, определяются Правительством Республики Беларусь в соответствии с международными договорами Республики Беларусь с сопредельными иностранными государствами.

Внескольких словах приграничную торговлю можно охарактеризовать как вид внешней (международной) торговли, ведущейся через границу субъектами, проживающими или зарегистрированными на определённом расстоянии от сухопутной границы между двумя государствами.

Под администрированием в области приграничной торговли в Республике Беларусь должны пониматься согласованные действия органов исполнительной власти всех уровней, органов местного самоуправления и неправительственных организаций, направленные на укрепление экономического взаимодействия приграничных территорий Республики Беларусь и соответствующих приграничных территорий сопредельных государств.

Внастоящее время участниками приграничной торговли в той или иной степени являются:

– объекты розничной торговли, расположенные на приграничной территории;

– индивидуальные предприниматели (в основном осуществляющие реализацию товаров на местных мини-рынках);

– физические лица;

– юридические лица, расположенные в пределах приграничной территории.

3. Порядок организации ярморочной торговли

Юридические лица, индивидуальные предприниматели осуществляют организацию выставок и ярмарок на территории Республики Беларусь, а также принимают в них участие в соответствии с положением о порядке организации выставок и ярмарок в Республике Беларусь, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 23.04.2012 № 384.

Выставка – мероприятие, организуемое в специально обозначенном месте и в ограниченные сроки, на котором демонстрируются товары, научнотехнические разработки, технологии, представляется информация о работах и услугах.

Иностранная выставка (ярмарка) – выставка (ярмарка), организуемая на территории Республики Беларусь, в которой принимают участие в качестве экспонентов (участников) только нерезиденты Республики Беларусь.

Международная выставка (ярмарка) – выставка (ярмарка), в которой принимают участие не менее 10 процентов нерезидентов Республики Беларусь от общего числа экспонентов (участников).

Организатор выставки (ярмарки) – орган государственного управления, иная государственная организация, подчиненная Правительству Республики

82

Беларусь, местный исполнительный и распорядительный орган, Белорусская торгово-промышленная палата, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие организацию и руководство выставкой (ярмаркой).

В зависимости от географического состава экспонентов выставки (ярмарки) делятся на иностранные, международные, республиканские, региональные.

По отраслевому (тематическому) признаку выставки (ярмарки) делятся на специализированные и универсальные.

Специализированная выставка (ярмарка) – выставка (ярмарка), в рамках которой демонстрируются товары, научно-технические разработки, технологии, представляется информация о работах и услугах одной или нескольких смежных отраслей экономики.

Универсальная выставка (ярмарка) – выставка (ярмарка), в рамках которой демонстрируются товары, научно-технические разработки, технологии, представляется информация о работах и услугах различных отраслей экономики;

Заявки на проведение иностранных, международных, республиканских выставок (ярмарок) подаются организаторами в Министерство торговли не позднее 1 октября года, предшествующего году проведения таких выставок (ярмарок).

На основании указанных заявок Министерство торговли ежегодно формирует календарь иностранных, международных и республиканских выставок (ярмарок), организуемых в Республике Беларусь.

Заявки на проведение региональных выставок (ярмарок) подаются организаторами в местные исполнительные и распорядительные органы, на территории которых организуются такие выставки (ярмарки), не позднее чем за месяц до объявления в средствах массовой информации об их проведении.

Местный исполнительный и распорядительный орган не позднее 14 календарных дней со дня регистрации заявки информирует заявителя о согласовании либо об отказе в согласовании проведения региональной выставки (ярмарки).

Организатор обязан:

выбрать и согласовать с уполномоченными государственными органами, владельцами территории (зданий, помещений) место для организации выставки (ярмарки);

подать заявку о проведении иностранной, международной, республиканской выставки (ярмарки) в Министерство торговли, региональной – в местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого организуется выставка (ярмарка);

разработать и утвердить план по подготовке и проведению выставки (ярмарки), определить режим ее работы, порядок предоставления мест для продажи товаров на ярмарке;

83

опубликовать в средствах массовой информации и разместить на своем сайте информацию о проведении выставки (ярмарки) не позднее чем за месяц до ее проведения;

составить перечень экспонентов (участников) выставки (ярмарки); по запросам экспонентов (участников) безвозмездно предоставлять

сведения о составе экспонентов (участников) выставки (ярмарки), ожидаемом количестве посетителей, планировке выставочных площадей;

информировать в 10-дневный срок после окончания иностранной, международной, республиканской выставки (ярмарки) Министерство торговли, региональной – местный исполнительный и распорядительный орган, на территории которого была организована выставка (ярмарка), о ее результатах.

Ответственность за организацию и проведение выставки (ярмарки) несет организатор, в том числе за исполнение соорганизаторами выставки (ярмарки) переданных им функций по организации выставки (ярмарки), за исключением случаев, когда такая ответственность перед третьими лицами возлагается в соответствии с заключенным договором на соорганизатора выставки (ярмарки).

Экспонент (участник) вправе:

отказаться от участия в выставке (ярмарке) с соблюдением условий договора, заключенного с организатором (соорганизатором) выставки (ярмарки);

запрашивать информацию о составе экспонентов (участников) выставки (ярмарки), ожидаемом количестве посетителей, планировке выставочных площадей.

Экспонент (участник) выставки (ярмарки) обязан выполнять условия заключенного с организатором (соорганизатором) выставки (ярмарки) договора на участие в выставке (ярмарке), в том числе обеспечить своевременное прибытие своих экспонатов и представителей к месту проведения выставки (ярмарки).

Литература

1.О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года №347-з // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 193, 2/1096.

2.Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17/ Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, N 50, ст. 6615.

84

Тема № 15. Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности на территориях свободных экономических зон

1.Понятие и типы свободных экономических зон

2.Характеристика существующих в Республике Беларусь свободных экономических зон.

3.Виды деятельности, запрещенные на территории свободных экономических зон в Республике Беларусь.

4.Государственное регулирование в сфере создания, функционирования и ликвидации свободных экономических зон.

5.Правовое положение резидента свободной экономической зоны.

6.Специальный правовой режим свободной экономической зоны.

1. Понятие и типы свободных экономических зон

Свободная экономическая зона (СЭЗ) – часть территории Республики Беларусь с точно определенными границами и специальным правовым режимом, устанавливающим более благоприятные, чем обычные, условия осуществления предпринимательской и иной хозяйственной деятельности.

На территории СЭЗ действует специальный правовой режим в СЭЗ – совокупность правовых норм, устанавливающих особый порядок и условия налогообложения, валютного, таможенного регулирования.

Специальный правовой режим в СЭЗ устанавливается в целях:

–создания благоприятных условий для инвестиций и развития отдельных регионов и экономики Республики Беларусь;

–внедрения наиболее прогрессивных ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий;

–содействия международной интеграции и сотрудничеству;

–гармоничного сочетания республиканских и местных интересов, интересов субъектов хозяйствования и граждан;

–привлечения отечественных и иностранных инвестиций для создания и развития производств, обеспечения благоприятных условий для экономического развития регионов.

Все СЭЗ можно условно разделить на три вида.

1. Свободные промышленные зоны, которые создаются в странах с развивающейся рыночной экономикой и представляют собой территории, где действует льготный правовой режим в сфере торгового, валютного, таможенного и налогового регулирования.

2. Внешнеторговые зоны, которые предназначены для обеспечения дополнительных валютных поступлений за счет создаваемых логистических складов, организации выставок, перевалки транзитных грузов, невзимания торговых пошлин и налога на добавленную стоимость с товара. Наибольшее распространение они получили в странах.

3. Технологические парки и технополисы, которые способствуют

85

ускорению научно-технического прогресса на основе международного сотрудничества в области внедрения результатов фундаментальных наук и разработки новых наукоемких технологий; расширению экспорта готовой продукции.

На территории Республики Беларусь могут создаваться СЭЗ разных функциональных типов: производственные, научно-технологические, экспортные, торговые, туристические, страховые, банковские, комплексныеи другие.

2. Характеристика существующих в Республике Беларусь свободных экономических зон

К важнейшим целям развития свободных экономических зон (далее – СЭЗ) относятся стимулирование создания и развития производств, основанных на новых и передовых технологиях, увеличение числа рабочих мест, объёма экспорта. Как и во всем мире, режим свободной экономической зоны предоставляет предприятиям возможность работать в специальных льготных условиях.

В республике действуют шесть свободных экономических зон: «Брест» (1996),www.fez.brest.by ,

«Гомель-Ратон» (1998) www.gomelraton.com, «Минск» (1998) www.fezminsk.by, «Витебск» (1999), www.fez-vitebsk.com, «Могилев» (2002) www.fezmogilev.by, «Гродноинвест» (2002), www.grodnoinvest.com

На 1 января 2012 года в СЭЗ работает 350 резидентов свободных экономических зон, на которых занято свыше 65 тыс. человек. Ими реализуются проекты с привлечением инвестиций на сумму свыше 560 млн. долл. США из более чем сорока стран мира.

Свободные экономические зоны, как одна из эффективных моделей территориально-хозяйственного управления призваны обеспечить ускоренное развитие отдельных регионов за счет привлечения иностранных инвестиций и прогрессивных технологий.

СЭЗ представляют собой территории со специальными таможенными, регистрационными и налоговыми режимами и дают дополнительные льготы инвесторам. Льготы по этому режиму распространяются на производство и реализацию импортозамещающих товаров и экспортируемых (товаров и услуг).

Для всех СЭЗ с даты регистрации в качестве резидентов СЭЗ установлен единый специальный правовой режим деятельности их резидентов начиная.

Государственные гарантии резидентам свободной экономической зоны установлены законодательством Республики Беларусь о СЭЗ, актами Президента Республики Беларусь, международными договорами Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза.

86

Кодекс Республики Беларусь от 29.12.2009 № 71-З (ред. от 30.12.2011) «Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть)»;

Закон Республики Беларусь от 07.12.1998 N 213-З (ред. от 02.07.2009) «О свободных экономических зонах»;

Указ Президента Республики Беларусь от 31.01.2006 N 66 (ред. от 21.08.2009) «Об утверждении Положения о свободных таможенных зонах, созданных на территориях свободных экономических зон»;

Указ Президента Республики Беларусь от 09.06.2005 N 262 (ред. от 19.07.2010) «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь».

На резидентов СЭЗ распространяются гарантии прав инвесторов и защиты инвестиций, предусмотренные законодательством об инвестиционной деятельности.

3. Виды деятельности, запрещенные на территории свободных экономических зон в Республике Беларусь

В свободных экономических зонах не допускается деятельность, запрещенная на территории Республики Беларусь законодательством.

Резидентам свободной экономической зоны в пределах этой свободной экономической зоны также запрещена следующая деятельность:

производство, переработка, хранение, реализация оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств;

производство, переработка, хранение, обезвреживание, реализация радиоактивных и иных опасных материалов;

производство, переработка, хранение, реализация, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров;

посев, выращивание, переработка, хранение, реализация культур, содержащих наркотические средства, психотропные или ядовитые вещества; производство алкогольных напитков, за исключением шампанского,

виноградных вин и пива; производство табачных изделий;

изготовление ценных бумаг, денежных знаков и монет, почтовых марок; лотерейная деятельность; подготовка и трансляция радио- и телепередач, за исключением

технического обслуживания радио и телевидения; лечение лиц, страдающих заболеваниями, представляющими опасность

для здоровьянаселения; лечение животных с особо опасными заболеваниями;

деятельность, связанная с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей.

87

4. Государственное регулирование в сфере создания, функционирования и ликвидации свободных экономических зон

Государственное регулирование в сфере создания, функционирования и ликвидации свободных экономических зон осуществляется Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь, соответствующими областными (Минским городским) исполнительными комитетами, иными государственными органами в пределах их компетенции.

Президент Республики Беларусь в сфере создания, функционирования и ликвидации свободных экономических зон:

определяет государственную политику; принимает решения о создании, продлении срока функционирования и

досрочной ликвидации свободной экономической зоны, изменении ее границ;

осуществляет другие полномочия в соответствии с Законом и иными законодательными актами.

Совет Министров Республики Беларусь в сфере создания, функционирования и ликвидации свободных экономических зон:

обеспечивает проведение государственной политики; координирует работу по обеспечению функционирования и развитию свободных экономических зон;

выступает с инициативой создания, продления срока функционирования и досрочной ликвидации свободной экономической зоны, изменения ее границ;

принимает решение о создании администрации свободной экономической зоны и утверждает устав администрации свободной экономической зоны;

по представлению соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета назначает на должность (освобождает от должности) главу администрации свободной экономической зоны;

утверждает положение о свободной экономической зоне, программы развития свободных экономических зон;

устанавливает форму свидетельства о регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве резидента свободной экономической зоны;

по представлению администрации свободной экономической зоны утверждает положение о фонде развития свободной экономической зоны;

принимает решение о создании наблюдательного совета свободных экономических зон, утверждает его персональный состав и положение о нем; при ликвидации свободной экономической зоны создает ликвидационную комиссию, определяет ее персональный состав и компетенцию, а также утверждает порядок ликвидации свободной

экономической зоны при ее досрочной ликвидации; рассматривает предложения администрации свободной экономической

зоны о подготовке нормативных правовых актов по вопросам

88

функционирования свободной экономической зоны, в том числе по совершенствованию специального правового режима свободной экономической зоны.

Местные Советы депутатов и местные исполнительные и распорядительные органы соответствующих административнотерриториальных единиц осуществляют в свободной экономической зоне предусмотренные законом полномочия, за исключением случаев, когда такие полномочия осуществляются администрацией свободной экономической зоны.

Общий контроль за функционированием и эффективностью деятельности свободных экономических зон осуществляется Советом Министров Республики Беларусь, Комитетом государственного контроля Республики Беларусь и соответствующими областными (Минским городским) исполнительными комитетами.

Свободная экономическая зона создается по решению Президента Республики Беларусь. Изменение границ, продление срока функционирования свободной экономической зоны производится по решению Президента Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь, соответствующий областной (Минский городской) исполнительный комитет могут выступать с инициативой создания, изменение границ, продление срока функционирования свободной экономической зоны.

Предложение соответствующего областного (Минского городского) исполнительного комитета о создании свободной экономической зоны вносится в Совет Министров Республики Беларусь с приложением необходимых документов.

Документы, представляемые для решения вопроса о создании свободной экономической зоны, должны включать: проект указа Президента Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны, в котором указываются название свободной экономической зоны, срок, на который она создается, цели создания и тип свободной экономической зоны, особенности ее специального правового режима, общая площадь и описание границ свободной экономической зоны, меры по обеспечению ее создания и развития; проект положения о свободной экономической зоне; проект устава администрации свободной экономической зоны; проект программы развития свободной экономической зоны с указанием конкретных мероприятий, лиц и организаций, ответственных за их проведение, источников финансирования работ по развитию свободной экономической зоны; копию земельнокадастрового плана с нанесенными предполагаемыми границами свободной экономической зоны; состав земель, перечень собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, расположенных в предполагаемых границах свободной экономической зоны; перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на территориях, расположенных в предполагаемых границах свободной

89

экономической зоны; технико-экономическое обоснование необходимости и возможности создания свободной экономической зоны, ее типа, разработанное на основе анализа социальных, экологических и экономических условий на соответствующей территории, ее обеспеченности материальными и трудовыми ресурсами, коммуникациями, а также финансово-экономическое обоснование предлагаемых особенностей специального правового режима свободной экономической зоны.

Совет Министров Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, вносит указанные документы Президенту Республики Беларусь для рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Свободная экономическая зона считается ликвидированной по окончании срока, на который она была создана, если он не будет продлен по решению Президента Республики Беларусь.

До окончания этого срока свободная экономическая зона может быть ликвидирована по решению Президента Республики Беларусь только в случае, если: это

вызвано необходимостью защиты жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды и культурных ценностей, обеспечения национальной безопасности и обороны государства;

втечение одного года со дня создания свободной экономической зоны не зарегистрировано ни одного юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве резидента данной свободной экономической зоны;

втечение двенадцати месяцев подряд в свободной экономической зоне всеми ее резидентами не осуществлялась деятельность по реализации предложенных ими инвестиционных проектов;

всвободной экономической зоне отсутствуют ее резиденты в силу лишения либо утраты статуса резидента свободной экономической зоны и в течение одного года со дня лишения либо утраты такого статуса последним резидентом данной свободной экономической зоны не зарегистрировано ни одного юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве ее резидента;

достижение целей создания свободной экономической зоны, определенных указом Президента Республики Беларусь о создании свободной экономической зоны, стало невозможным по иным причинам.

5. Правовое положение резидента свободной экономической зоны

Резидент свободной экономической зоны – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель Республики Беларусь, зарегистрированные администрацией свободной экономической зоны в качестве резидента свободной экономической зоны, на которых распространяется правовой режим, действующий в СЭЗ.

90