ВЭД
.pdfСогласно ст. 23 Закона Республики Беларусь о валютном регулировании и валютном контроле, основными направлениями валютного контроля являются:
–определение соответствия проводимых валютных операций валютному законодательству;
–обеспечение контроля за перемещением иностранной валюты и иных валютных ценностей через таможенную границу Республики Беларусь;
–предотвращение легализации доходов, полученных незаконным путем;
–проверка полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям;
–анализ данных учета, отчетности и информации по валютным операциям.
Органами валютного контроля в Республике Беларусь являются Совет Министров Республики Беларусь, Национальный банк, Комитет государственного контроля и Государственный таможенный комитет, если иное не определено Президентом РеспубликиБеларусь.
Совет Министров Республики Беларусь как орган валютного контроля определяет компетенцию республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций по вопросам осуществления ими функций агентов валютного контроля.
Национальный банк осуществляет валютный контроль за совершением банками и небанковскими кредитно-финансовыми организациями валютных операций и выполняет другие функции, предусмотренные законодательством.
Комитет государственного контроля как орган валютного контроля формирует базу данных по вопросам валютного контроля, в пределах своей компетенции осуществляет контроль за выполнением органами валютного контроля и агентами валютного контроля своих функций и осуществляет другие функции, предусмотренные законодательством.
Государственный таможенный комитет осуществляет организацию валютного контроля за перемещением резидентами и нерезидентами через таможенную границу Республики Беларусь валютных ценностей.
При осуществлении валютного контроля органы валютного контроля в рамках своей компетенции вправе:
–проводить проверки осуществления резидентами и нерезидентами валютных операций, полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям, а при наличии оснований – законности происхождения валютных ценностей;
–осуществлять контроль за своевременностью представления отчетности по валютным операциям;
–получать в установленном порядке документы, содержащие информацию о валютных операциях;
61
–приостанавливать операции по счетам резидентов и нерезидентов в банках и небанковских кредитно-финансовых организациях Республики Беларусь в случаях и порядке, установленных законодательством;
–осуществлять иные функции, предусмотренные законодательством. Агентами валютного контроля являются республиканские органы
государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, областные (Минский городской) исполнительные комитеты, таможни, банки и небанковские кредитно-финансовые организации, если иное не определено Президентом Республики Беларусь.
Банки и небанковские кредитно-финансовые организации осуществляют контроль за проведением их клиентами валютных операций. При этом они вправе контролировать своевременность представления отчетности по валютным операциям и соответствие ее законодательству; контролировать законность валютных операций; получать документы, объяснения, справки и сведения об осуществлении валютных операций; приостанавливать операции по открытым у них счетам клиентов на сумму, по которой не представлена документация о проводимых операциях.
Республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, областные (Минский городской) исполнительные комитеты как агенты валютного контроля в пределах своей компетенции осуществляют контроль за возвратом в Республику Беларусь и использованием выручки от экспорта; принимают меры по устранению нарушений валютного законодательства; представляют информацию о внешнеэкономической деятельности подведомственных им юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей в порядке и сроки, установленные законодательством; а также осуществляют иные функции, предусмотренные законодательством.
Таможни как агенты валютного контроля производят таможенное оформление экспортируемых (импортируемых) товаров; контролируют правильность оформления документов при экспорте (импорте); осуществляют контроль за соблюдением валютного законодательства и др.
Порядок проведения и контроля внешнеторговых операций регламентирован Указом Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 г. № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций» (в действующей редакции).
В соответствии с данным документом, по внешнеторговому договору, стоимость товаров (охраняемой информации, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, работ, услуг) по которому составляет 3000 евро в эквиваленте и более, за исключением внешнеторговых договоров, предусматривающих предварительное исполнение обязательств нерезидентом в полном объеме, экспортер (импортер) обязан до отгрузки товаров, передачи охраняемой информации,
62
исключительных прав, выполнения работ и оказания услуг нерезиденту либо проведения платежей зарегистрировать сделку в банке, обслуживающем счет экспортера (импортера).
Регистрация сделки осуществляется банком по заявительному принципу в день представления внешнеторгового договора, путем проставления на нем оттиска штампа банка с указанием регистрационного номера сделки и заверением его подписью уполномоченного работника банка.
Согласно п.1.3 Указа при экспорте расчеты в белорусских рублях резидентом по внешнеторговым договорам, заключенным между другим резидентом и нерезидентом, не допускаются, если иное не определено Советом Министров Республики Беларусь совместно с Национальным банком.
Резиденты Республики Беларусь по внешнеторговым договорам обязаны обеспечить завершение каждой внешнеторговой операции в полном объеме в следующие сроки:
–при экспорте – не позднее 90 календарных дней с даты отгрузки товаров, выполнения работ, оказания услуг;
–при импорте – не позднее 60 календарных дней с даты проведения платежа.
Эти сроки могут быть продлены Национальным банком без взимания платы по объективным причинам, подтвержденным соответствующими документами до начала фактической реализации внешнеторговой операции либо в ходе ее реализации в установленном порядке.
В случаях, когда в соответствии с законодательством таможенное оформление товаров не производится, резиденты при исполнении внешнеторговых договоров обязаны представить статистическую декларацию (или периодическую статистическую декларацию) в центр статистического декларирования или, в некоторых случаях, в пункт таможенного оформления для регистрации.
Статистическая декларация представляется не позднее 7 рабочих дней с даты отгрузки товаров либо их поступления, а периодическая статистическая декларация – не позднее 7-го числа месяца, следующего за отчетным.
Форма, порядок заполнения, регистрации статистической декларации и периодической статистической декларации, внесения в них изменений, а также порядок аннулирования свидетельств о регистрации статистической декларации определяются Государственным таможенным комитетом по согласованию с Комитетом государственного контроля.
Согласно п. 1.16 Указа, в соответствии с каждым заключенным внешнеторговым договором резиденты обязаны:
–не позднее 7 рабочих дней со дня зачисления на их счета денежных средств, поступивших от экспорта, представить банку документы, необходимые для осуществления банком функций агентов валютного контроля;
63
–по каждой экспортной (импортной) поставке товаров, когда в соответствии с законодательством их таможенное оформление не производится, представить для регистрации таможенным органом статистическую декларацию или периодическую статистическую декларацию в порядке и случаях, установленных советом министров Республики Беларусь;
–перерегистрировать сделку при реорганизации резидента либо перемене лиц в обязательстве по внешнеторговому договору со стороны экспортера (импортера);
–предусмотреть в документах, посредством которых проводятся внешнеторговые операции, условия расчета (под ними понимается обязательство осуществления одной стороной расчета до исполнения либо по факту исполнения обязательства другой стороной).
Таким образом, контрольные функции за внешнеторговой деятельностью сосредоточиваются в настоящее время в Национальном банке Республики Беларусь.
Литература
1.О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года №347-з // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 193, 2/1096.
2.Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17/ Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, N 50, ст. 6615.
3.О валютном регулировании и валютном контроле: Закон Республики Беларусь от 22 июля 2003 года // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 85, 2/978.
Тема № 12. Надзор и контроль за безопасностью товаров (продукции)
1.Техническое регулирование вопросов безопасности товаров (продукции).
2.Технические регламенты Таможенного союза.
3.Санитарные и ветеринарные меры обеспечения безопасности товаров (продукции).
4.Координационный комитет Таможенного союза по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
64
1. Техническое регулирование вопросов безопасности товаров (продукции).
Техническое регулирование как один из видов воздействия на социально-экономическое развитие страны направлено на защиту участников правоотношений, возникающих в процессе производства и обращения продукции, а также третьих лиц от ущерба и причинения вреда. Именно посредством технического регулирования, дополняемого, где это необходимо, экономическим регулированием и мерами антимонопольной политики, может быть восполнено несовершенство рыночного механизма, обусловленное тем, что хозяйствующие субъекты в процессе своей деятельности недостаточно учитывают «побочные эффекты» от ее осуществления.
Многие сферы жизни человека связаны с техническими и технологическими нормами, правилами эксплуатации машин и механизмов, обеспечения безопасности на различных участках деятельности, охраны здоровья и жизни населения. Эти правила особенно значимы в настоящее время: пренебрежение техническими нормами может привести к катастрофическим последствиям, к нанесению ущерба здоровью людей, имуществу и окружающей природной среде.
В рамках Таможенного союза действует ряд международных договоров, регламентирующих сферу технического регулирования. Технические регламенты межгосударственных интеграционных объединений являются особого рода международно-правовыми актами, имеющими специфические и характерные черты. В Соглашении о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 г. говорится о том, что технический регламент Таможенного союза – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на таможенной территории ТС требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный Комиссией ТС (ст. 1).
К таким договорам следует отнести: Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза (от 11 декабря 2009 г.); Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия (от 11 декабря 2009 г.); Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации (от 18 ноября 2010 г.). Кроме того, ряд действующих международных договоров, заключенных под эгидой ЕврАзЭС, имеют важное юридическое значение для технического
65
регулирования в Таможенном союзе. В частности, к ним можно отнести: Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества (от 24 марта 2005 г.); Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (от 25 января 2008 г.).
2. Технические регламенты Таможенного союза.
Технические регламенты ТС разрабатываются и принимаются в целях обеспечения на таможенной территории ТС защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Принятие технических регламентов ТС в иных целях не допускается.
Технический регламент Таможенного союза» – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, монтажа, наладки, эксплуатации (использования), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, утвержденный Комиссией Таможенного союза;
Технические регламенты Таможенного союза имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза.
Технические регламенты ТС обладают особой международно-правовой природой. Данные документы не являются международными договорами, но в их основе также лежит согласование интересов государств, достигнутое путем компромиссов и уступок друг другу. При разработке технических регламентов ТС, равно как и технических регламентов ЕврАзЭС, за основу берутся национальные нормативные правовые акты, в первую очередь технические регламенты, и с учетом мнения всех государств – членов ТС вырабатываются согласованные позиции. После вступления в силу технических регламентов ТС они становятся действующими международноправовыми актами и должны исполняться органами государственной власти стран – участниц ТС, юридическими и физическими лицами.
Ответственность за несоблюдение требований технических регламентов Таможенного союза, а также за нарушение процедур проведения оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза устанавливается законодательством каждой Стороны.
При обнаружении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов Таможенного союза или подлежащей оценке (подтверждению) соответствия установленным к ней обязательным требованиям и поступающей или находящейся в обращении без документа об оценке (подтверждении) соответствия и (или) без маркировки единым знаком
66
обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, уполномоченные органы каждой Стороны принимают меры по недопущению выпуска данной продукции в обращение, по изъятию ее из обращения в соответствии с законодательством Стороны, а также по информированию об этом других Сторон.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза проводится в порядке, установленном законодательством каждой Стороны.
3. Санитарно-ветеринарные меры обеспечения безопасности товаров (продукции)
Правительствами государств – членов таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в целях обеспечения охраны таможенной территории таможенного союза от завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) среди населения, продукции (товаров), не соответствующей санитарноэпидемиологическим и гигиеническим, ветеринарным требованиям требованиям, заключены Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза и Положение о едином порядке осуществления санитарного контроля таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза
Требования Положений применяются в отношении товаров, указанных в Едином перечне товаров, подлежащих ветеринарному и санитарному (контролю) надзору. В соответствии с Положением установлен порядок осуществления контроля государственными органами и учреждениями государств – членов таможенного союза, осуществляющими деятельность в области санитарии и ветеринарии за подконтрольными товарами на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию таможенного союза и перемещения (перевозки) опасных для здоровья человека и животных подконтрольных товаров.
Требования Положений являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти государств – членов таможенного союза, органами исполнительной власти административных территорий Сторон, органами местного самоуправления, юридическими лицами любой организационно-правовой формы, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с производством, переработкой, хранением, утилизацией, уничтожением, перемещением (перевозкой) и реализацией подконтрольных товаров всеми видами транспорта и отправлений.
67
4. Координационный комитет Таможенного союза по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер
Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер (далее – Комитет) создается при Комиссии таможенного союза (далее – Комиссия) и является координационным органом, обеспечивающим принятие согласованных решений уполномоченных органов исполнительной власти государств – членов таможенного союза в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
Комитет осуществляет свою деятельность, руководствуясь международными договорами, составляющими договорно-правовую базу таможенного союза, решениями высшего органа таможенного союза, Комиссии и Положением.
Основными задачами Комитета являются:
1)обеспечение согласованных действий уполномоченных органов Сторон, а также рассмотрение вопросов, возникающих при реализации политики в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;
2)рассмотрение вопросов, связанных с оценкой состояния и путей совершенствования технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в рамках таможенного союза;
3)рассмотрение вопросов нарушения обязательных требований, установленных в нормативных правовых актах таможенного союза, повлекших или связанных с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;
4)организация подготовки аналитических материалов и предложений
в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в рамках таможенного союза;
5) подготовка соответствующих рекомендаций и проектов решений по вопросам введения, применения, изменения или прекращения
действия мер технического регулирования, а также применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в рамках таможенного союза,
по которым Комиссия в пределах своих полномочий принимает имеющие обязательный характер решения;
6) рассмотрение неурегулированных разногласий между уполномоченными органами Сторон по проектам технических регламентов и иных актов в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в рамках таможенного союза.
68
Всостав Комитета входят три представителя от Сторон, к компетенции которых относятся вопросы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер.
Всостав Комитета входят председатель из числа руководителей или заместителей руководителей соответствующих уполномоченных органов в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных
ифитосанитарных мер Сторон, ответственный секретарь (из числа сотрудников Секретариата Комиссии) и члены Комитета. Председатель и ответственный секретарь Комитета назначаются Комиссией.
Заседания Комитета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.
Заседания могут проводиться в любом из городов Сторон по решению Комитета, принимаемому на основе предложений уполномоченных органов Сторон. Принимающий уполномоченный орган Стороны обеспечивает все необходимые условия для организации и проведения заседаний Комитета, за исключением случаев проведения заседаний по местонахождению Секретариата Комиссии.
По решению Комитета заседания могут проводиться в режиме видео – и (или) Интернет – конференции.
Решения Комитета принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Комитета и оформляются протоколом заседания, который подписывают все члены Комитета, присутствующие на заседании.
Литература
1.О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года №347-з // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 193, 2/1096.
2.Таможенный кодекс Таможенного союза. Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17/ Собрание законодательства РФ, 13.12.2010, N 50, ст. 6615.
3.О техническом регулировании в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2002 года №184ФЗ. Принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 15 декабря 2002 года. Одобрен Советом Федерации 18 декабря
2002 года
4.Протокол "О едином порядке применения технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных и экологических стандартов, норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства – участники соглашений о Таможенном союзе" (от
28.01.1999 г., г. Москва).
69
5. Соглашение Глав Правительств СНГ "О применении технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства – участники Содружества Независимых Государств" (от
28.09.2001 г., г. Москва).
Тема № 13. Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры как инструмент регулирования внешнеэкономической деятельности
1.Понятие специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.
2.Специальные защитные меры в регулировании внешнеэкономической деятельности.
3.Антидемпинговые меры в регулировании внешнеэкономической деятельности.
4.Компенсационные меры в регулировании внешнеэкономической деятельности.
1. Понятие специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер
Правительство Республики Беларусь, Правительство Республики Казахстан и Правительство Российской Федерации подписали соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам.
Антидемпинговая мера – мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению компетентного органа посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых добровольных обязательств, принятых экспортером.
Компенсационная мера – мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии экспортирующего иностранного государства на отрасль экономики государств участников соглашения, применяемая по решению компетентного органа посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения добровольных обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства или экспортером.
Специальная защитная мера – мера по ограничению возросшего импорта на единую таможенную территорию государств участников соглашения, которая применяется по решению компетентного органа посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины.
70