8.3. Баланс трудовых ресурсов как способ управления
Баланс состоит из двух взаимосвязанных частей. В первой характеризуются источники ресурсов труда, численность и состав трудовых ресурсов:
мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины в возрасте 16-54 лет, за исключением неработающих инвалидов 1-й и 2-й групп и неработающих льготных пенсионеров;
лица старше трудоспособного возраста;
подростки до 16 лет, занятые в экономике республики;
во-второй – распределение и использование трудовых ресурсов. Схема баланса трудовых ресурсов предусматривает распределение их:
по видам занятости (в хозяйстве республики, на учебе с отрывом от производства, в домашнем и личном хозяйстве, кооперативном и т.д.);
по сферам приложения труда (материальное производство и непроизводственная сфера);
по отраслям экономики (промышленность, сельское хозяйство, строительство и так далее);
по социальным группам (рабочие, служащие, управленческий персонал, колхозники, фермеры, некооперированные кустари и прочее);
по формам собственности (государственная, негосударственная).
Для построения отчетных и прогнозных балансов трудовых ресурсов, прогнозирования и планирования социально-экономического развития страны, для разработки мероприятий более полного использования трудовых ресурсов важное значение имеют выделение численности экономически активного населения, в том числе – численности индустриального населения и показателей трудовой активности.
Рекомендуемая литература
Куропятник И.И. Демографические аспекты трудовых ресурсов // Актуальные проблемы экономики, управления, права и человека. Мн., 2001. С. 17-21.
Куропятник И.И. Сколько нас и какие мы? // Профсоюзы и экономика. 2000. № 1. С. 77-82.
Ткаченко С.С., Артюхин М.И. Потенциал внешней трудовой миграции Республики Беларусь // Белорусский экономический журнал. 1999. № 3. С. 41-46.
Население Республики Беларусь: Статистический сборник. Мн., 2001. С. 200-201.
Вопросы для повторения:
Что понимают под естественным движением населения?
Что понимают под старением населения?
Какова численность населения Беларуси?
Что такое депопуляция и чем вызвано это явление в нашей республике?
В чем проявляется мобильность населения?
Что такое эмиграция и иммиграция населения?
Какие показатели используются для расчета структуры населения?
Глава 9. Территориальная мобильность рабочей силы
Сущность и функции миграции. Классификация основных
миграционных потоков
Территориальное (пространственное) движение населения представляет собой совокупность территориальных передвижений (перемещений) людей, обусловленных, прежде всего, местом жительства и местом приложения труда. Как правило, территориальное движение включает в себя межпоселенные перемещения, представляющие миграцию населения – передвижение населения (мигрантов) через границы территории (страны, региона и т.п.), связанное с переменой места жительства, а также с несовпадением места жительства и места работы. Межпоселенные перемещения трудоспособного населения с целью легального или нелегального трудоустройства в пункте (стране) въезда называют территориальной мобильностью на рынке труда. Наряду с территориальной на рынке труда имеют место и другие виды мобильности (профессиональная, фирменная и др.).
Миграционное движение населения включает пять основных видов: безвозвратную миграцию, долгосрочную, сезонную, маятниковую и эпизодическую. Кроме того, все миграционные процессы можно классифицировать по основным параметрам: территориальному признаку, причинам, продолжительности, характеру, форме реализации, принципу законности (схема 11).
Схема 11. Классификация миграции населения
По территориальному признаку миграции подразделяются на внешние, т.е. пересечение государственных границ в форме эмиграции или иммиграции; внутренние (внутригосударственные) в следующих формах: внутрирайонные, межрайонные, внутриобластные, межобластные, по направлениям город-город, село-село, село↔город; транзитные, когда мигрант находится на территории государства временно, пересекая ее на своем пути.
По причинам выделяют следующие формы миграции:
а) экономические, происходящие под влиянием выталкивающих и притягивающих факторов экономического характера (повышение доходов, приобретение профессиональной квалификации и т.п.). Основным мотивом подобной миграции является стремление к улучшению экономического положения и социального статуса мигрантов;
б) политические, вызываемые угрозой для жизни и здоровья людей во время войн, революций, других политических потрясений, а также вследствие политических преследований. Данные миграции редко бывают добровольными, практически все они вынужденные: эвакуация, депортация, беженство, внутренние переселения. Возвращаясь на прежнее место жительства, мигранты участвуют в процессах репатриации, реэвакуации.
в) чрезвычайные, вызванные угрозой для жизни вследствие стихийных бедствий или ситуаций техногенного характера (аварий, катастроф, взрывов). Примером таких миграций может быть выселение из зон радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС.
г) социальные – миграции по семейным обстоятельствам, вызванные воссоединением семей или нарушениями в половозрастной структуре населения региона и т.д.
По продолжительности миграции делятся на постоянные, совершаемые на длительный срок или навсегда, и временные на точно обозначенный срок, например, переезд на учебу, в командировку, на работу по контракту.
По форме реализации выделяют: организованные миграции, когда сроки и место переезда определяются государственным органом, планирующим миграцию, или негосударственными национальными или международными организациями, благотворительными фондами. Примерами организованной миграции могут служить эвакуация, депортация, оргнаборы, переселение в сельскую местность, вербовка рабочей силы по контракту и т.д.; самостоятельные или индивидуальные миграции, которые производятся силами и средствами самих мигрантов без материальной или организационной помощи со стороны каких-либо учреждений.
По характеру миграции подразделяются на: добровольные и вынужденные.
По принципу законности – на легальные и нелегальные.
Миграция населения выполняет важнейшие экономические и социальные функции. Одна из основных экономических функций миграции – достижение соответствия между территориальным размещением потребности в рабочей силе и размещением трудовых ресурсов. Миграция оказывает непосредственное влияние на размещение населения, его качественный и количественный состав, обеспечивает соединение территориально рассредоточенных рабочих мест и трудовых ресурсов, играет ключевую роль в решении таких актуальных задач, как размещение производительных сил, жилищное и социально-бытовое строительство, развитие системы образования, здравоохранения. Кроме того, миграция является одним из важнейших каналов социальных перемещений в обществе. Человек меняет не только место жительства, но и социальную среду: переселения идут преимущественно из сельской местности в городскую, из малых городов в большие. Такое перемещение зачастую связано с повышением образования, квалификации, обеспечивает всестороннее развитие личности. Тем самым миграция содействует реализации способностей и социальному, профессиональному продвижению населения, выполняет такие важнейшие общественные функции, как трансляция культуры, преодоление существенных различий между городом и селом, сближение народов, интеграция государств и т.п. Международная миграция во всех ее формах стимулирует перераспределение человеческого капитала. В последнее время большое внимание уделяется изучению воздействия миграции на демографическую ситуацию как в отдающих, так и принимающих странах (регионах).
Миграционная ситуация в Беларуси:
основные потоки и тенденции
Иммиграция. Определяющим миграционным трендом 90-х годов в Республике Беларусь сталарепатриация(возвращение) белорусов, выехавших из страны в прошлые годы. За период 1990–2000 гг. в республику прибыло 627 тыс. чел. из стран ближнего зарубежья, выбыло – 289 тыс. чел. Всего за период, прошедший после переписи населения 1989 г., из государств ближнего зарубежья в Беларусь прибыло 290,8 тыс. белорусов или 13,6 % к общей численности белорусов, проживавших в 1989 г. на территории стран СНГ и Балтии. Новой тенденцией последних лет стало постепенное снижение притока населения из стран ближнего зарубежья. В 2001 г. сальдо внешней миграции снизилось по сравнению с 1998 г. более чем в два раза (с 19,9 тыс. чел. до 9,1 тыс. чел.), с 2000 г. – на 25 %. Обуславливается это снижением объема потенциальных реэмигрантов из числа выехавших из Беларуси в предыдущие годы, а также выпрямлением социально-экономических и политических различий между государствами ближнего зарубежья. В Беларусь в основном прибывают мигранты из России, Украины, Казахстана.
Эмиграция. Анализ миграционного обмена населением со странами дальнего зарубежья показал, что, достигнув своего максимального объема в 1990 г. (32,0 тыс. чел.), численность выезжающих в эти страны постепенно снижалась, стабилизировавшись на уровне 5–8 тыс. чел. в год. Препятствием к росту эмиграции в дальнее зарубежье выступает недостаточное знание иностранных языков, сложность адаптации к условиям рыночной экономики, низкая конкурентоспособность рабочей силы из бывших социалистических стран на мировом рынке труда, ограничительная иммиграционная политика ряда развитых стран. Государствами традиционной эмиграции белорусских граждан являются Израиль, США, Канада, Германия, Польша. Однако направление и состав эмиграционных потоков под влиянием социально-экономических факторов, а также миграционной политики зарубежных стран быстро меняются. Если в 1990 г. около 98 % всех выезжающих направлялись в Израиль, то в 1995 г. количество выезжающих в эту страну снизилось до 47 %, в 2001 – до 28 %. В то же время увеличилось количество выезжающих в США, Германию (по 22 % в 2001 г.), другие страны.
Интеллектуальная миграция (утечка умов).Эмиграция, развивающаяся на фоне депопуляции, – факт серьезный сам по себе, но особенно в связи с качеством теряемого населения. Выезжающие являются, в основном, высококвалифицированными специалистами, оказавшимися невостребованными на отечественном рынке труда. Возрастают объемы безвозвратной миграции молодежи – подготовленных инженеров, программистов, специалистов в области экономических и гуманитарных дисциплин в экономически развитые страны. Развитие данного процесса ведет к технологическому отставанию страны, невосполнимым потерям в воспроизводстве ее интеллектуального потенциала, упущению возможностей повышения эффективности экономики.
По данным обследования, проведенного Центром мониторинга миграции научных и научно-педагогических кадров, общая численность ученых и преподавателей вузов, выехавших из страны на постоянное место жительства, за период 1996–2000 гг. составила 378 человек (из них 28 докторов наук, 165 кандидатов наук). География выездов белорусских ученых характеризуется заметным приоритетом стран с высокоразвитой наукой: Франция, Германия, Великобритания, США, Израиль, некоторые страны Восточной Европы.
Изучая причины выезда белорусских специалистов за рубеж, необходимо отметить, что данный миграционный поток испытывает на себе воздействие всего набора общих факторов – экономических, политических, социальных, этнических, экологических, профессиональных, психологических, семейных. При этом, как отмечают исследователи, основным фактором, определяющим интеллектуальную миграцию из Беларуси, является уровень оплаты труда. Дополняют его факторы, характерные для современного состояния науки в нашей стране. В их числе – низкий престиж труда ученого, невостребованность результатов его научной деятельности, оторванность от мировой науки, ограниченность возможностей дальнейшего роста.
Трудовая миграция. Переход к рынку, появившиеся возможности выезда за границу в сочетании с экономическим кризисом, массовым высвобождением рабочей силы и падение заработной платы обусловили возникновение в начале 90-х годов нового миграционного потока – трудовой миграции. На протяжении 90-х годов ХХ в. ее масштабы постоянно увеличивались, становясь типичным явлением социально-экономической жизни современного общества (схема 12). В настоящее время Беларусь как отдает свою рабочую силу, так и принимает иностранную. Движение рабочей силы из Беларуси в последние пять лет направлено как в ближнее, так и дальнее зарубежье. Это, в первую очередь, Россия (около 40 % всего объема внешней трудовой миграции). Следующие по величине трудовые потоки направлены в США (21,2 %), Молдову (7,2 %), Чехию (5,3 %), Великобританию (3,6 %), Германию (3,2 %).
Схема 12. Общие итоги внешней трудовой миграции
по Республике Беларусь за 1996–2002 гг. (чел.)
Подавляющее большинство мигрантов (более 90 %) выезжают на работы, связанные преимущественно с физическим трудом: строительных и сельскохозяйственных специальностей, промышленного производства, сферы обслуживания. Положительным явлением в последние годы стало увеличение объемов трудовой миграции, связанной с умственным трудом. В 2002 г. этот показатель составил 10,1 % от общего числа выехавших для работы (против 5,7 % в 1999 г. и 8,3 % в 2000 г.). В основном это преподаватели, воспитатели, инженерно-технические специалисты, финансовые, учетные и экономические работники. Необходимо отметить, что значительная часть мигрантов выезжает в страны Западной Европы по туристической или гостевой визе и трудоустраивается самостоятельно. По оценкам экспертов, реально за рубежом работает около 50 тыс. граждан Беларуси, т.е. практически в 10 раз больше, чем отражается в официальной статистике. Данные категории мигрантов лишены права на пособия, пенсию, социальное страхование, имеют более продолжительный рабочий день, не могут рассчитывать на гарантию занятости и вынуждены довольно часто менять место работы и проживания.
В Беларусь трудовые мигранты прибывают в основном из стран ближнего зарубежья, их доля составляет в настоящее время около 95 %. Основной поток идет из Украины (почти 75 %). В незначительных объемах прибывает рабочая сила из Армении (5,1 %), России (3,3 %) и Латвии (3,2 %). Значительная часть привлекаемой рабочей силы приходится на приграничные районы Брестской области (более 50 % всех прибывших в 2002 г.), Гродненской области (20 %) и г. Минск (15 %).
Вынужденная миграция. Открытость государственных границ Беларуси, ее геополитическое положение, относительная политическая и социальная стабильность создали в начале 90-х годов условия для притока вынужденных мигрантов. Согласно данным Департамента миграции Министерства труда и социальной защиты, с момента принятия Закона Республики Беларусь “О беженцах” в органы по миграции с ходатайствами о признании беженцами обратилось более 2 тысяч иностранцев. По состоянию на 1 января 2002 г. статус беженца получили 599 человек, в том числе 460 из Афганистана, 22 – из Эфиопии, 60 – из Грузии, 27 – из Таджикистана, 17 – из Азербайджана, 13 – из других стран. Остальным обратившимся в признании отказано по различным причинам. Основные проблемы, с которыми сталкиваются беженцы в нашей стране, – это отсутствие жилья и медицинского обслуживания, возможности трудоустройства, незащищенность трудовых прав, незнание языка и культуры страны пребывания, с одной стороны, и неготовность областей и районов Республики Беларусь к приему беженцев (это касается как финансовой, так и моральной стороны вопроса) – с другой.
Нелегальная миграция. С начала 90-х годов острой проблемой стало возникновение нелегальной миграции. По разным оценкам, на территории страны находится от 50 до 100 тысяч нелегалов. Нелегалы прибывают в Беларусь, используя каналы туризма, транзитного проезда, безвизового въезда по служебным и частным делам, а также с прямыми нарушениями правил въезда. В основном это челночные торговцы, просрочившие визы (в основном китайцы и вьетнамцы), беженцы от войны (афганцы, таджики, арабы и т.д.), а также бывшие студенты советских вузов, не желающие возвращаться на родину из-за войны там. Особенностью их распределения по территории является то, что данный контингент сосредотачивается в определенных районах Беларуси, преимущественно в г. Минске, приграничных территориях, а также зонах радиоактивного загрязнения. Как показывает анализ, большинство нелегальных мигрантов рассматривает Беларусь в качестве транзитного государства для последующей нелегальной эмиграции в страны Западной Европы. Однако ужесточение миграционной политики европейских стран, финансирование ими затрат на укрепление государственных границ и создание зон фильтрации приводят к тому, что нелегалы, не сумев сразу попасть в желаемые страны, оседают в нашей стране, и их число растет.
Внутренняя миграция.Отметим, что в настоящее время основной объем миграционных перемещений республики приходится на внутренние миграционные потоки, составляющие более 90 % всего миграционного оборота. Определяющими направлениями миграции внутри страны являются сельско-городские и межгородские миграционные потоки. Беларусь в течение длительного времени начиная с 70-х годов отличалась значительной интенсивностью перетока сельских жителей в города. Распад СССР и последовавший экономический кризис сильно отразился на росте городов Беларуси. Отрицательный миграционный прирост в 1992 г. сменился положительным: впервые в село прибыло на 14,2 тыс. чел. больше, чем выбыло из него. Экономический кризис, безработица, обострение жилищной проблемы, постоянный рост цен на продукты питания и т.д. вынудили многих недавних горожан возвратиться в сельскую местность, удерживали сельскую молодежь от реализации установок жить в городе. Однако начиная с 1994 г. сальдо миграции вновь стало отрицательным. Рыночные реформы открыли новые возможности для заработков, что стало серьезной альтернативой государственному сектору, при этом возможностей для частных заработков в городах больше, чем на селе. Во второй половине 90-х годов отрицательное сальдо сельско-городской миграции продолжает увеличиваться с 10,8 тыс. человек в 1996 г. до 19,7 тыс. человек в 2001 г.
Значительное воздействие на миграционную ситуацию конца 80-х – начала 90-х годов оказала чернобыльская катастрофа. Интенсивный миграционный отток из загрязненных территорий привел к резкому снижению численности населения этих территорий, изменению его возрастной структуры в сторону постарения, особенно в сельской местности. Кроме того, миграция из зон радиоактивного загрязнения оказала непосредственное влияние на динамику показателей рождаемости и смертности населения. Следует учитывать, что первыми покидали загрязненные территории лица молодых трудоспособных возрастов, что обусловило интенсивное постарение населения на пострадавших территориях с естественно повышенным уровнем смертности. В связи со значительным миграционным оттоком молодых квалифицированных работников, обладающих высоким социальным статусом (врачи, учителя, инженеры и т.д.), нарушились диспропорции между работниками различных профессиональных групп.
Анализ показал, что за последние годы интенсивность перемещений из загрязненных территорий постепенно снижается. Это обусловлено как исчерпанием потенциальных мигрантов, особенно в сельской местности, так и изменениями социально-экономических условий. На уменьшение оттока жителей сказалось, очевидно, и то, что со временем острота восприятия последствий чернобыльской катастрофы у людей постепенно снижается, формируется своеобразный “синдром привыкания”. При этом на фоне сокращения миграционного оттока увеличивается встречный поток мигрантов на загрязненные территории, состоящий из лиц, выехавших из зон загрязнения в прошлые годы и не адаптировавшихся на новом месте жительства, а также беженцев из районов военных конфликтов и нелегальных мигрантов.
Таким образом, можно выявить следующие основные компоненты формирования миграционной ситуации в Республике Беларусь:
Положительный миграционный приток позволяет рассматривать внешнюю миграцию как позитивное явление с точки зрения демографических интересов страны. Основной тенденцией последних лет является сокращение миграционного притока в страну, что в перспективе может привести к увеличению объемов депопуляции.
Эмиграция в страны дальнего зарубежья на постоянное место жительства в настоящее время не носит массового характера и определяется главным образом экономическими факторами. С точки зрения человеческого потенциала, эмиграционный поток состоит из молодого (более 50 %), наиболее образованного и мобильного населения, в связи с чем в долгосрочной перспективе увеличение миграционного оттока может рассматриваться как угроза устойчивому демографическому и социально-экономическому развитию.
Интеграция Беларуси в международный рынок труда сопровождается развитием внешней трудовой миграции, составной частью которой является направление белорусских граждан на работу за границу и привлечение в Беларусь иностранной рабочей силы. Основными странами выезда белорусской рабочей силы являются Россия, США, Молдова; въезда – Украина, Армения. Более 90 % как въезжающих, так и выезжающих трудящихся-мигрантов заняты на работах, связанных с физическим трудом.
Продолжается приток в страну вынужденных и нелегальных мигрантов, что обуславливается геополитическим положением Беларуси, «прозрачностью» границ на восточном и южном направлениях. Основными местами их концентрации являются приграничные территории, г. Минск, зоны радиоактивного загрязнения. Большинство мигрантов рассматривает Беларусь как страну транзита для перемещения на Запад.
Продолжается отток населения из сельской местности в города. Подавляющее большинство мигрантов составляют социально активные лица в трудоспособном возрасте. Как следствие, ухудшается демографическая структура сельского населения, разрушается трудовой потенциал аграрного сектора экономики.