3.2 Деятельность органов управления государственной службой Республики Казахстан по вопросам реформирования государственной службы

Государственная служба как особая профессиональная деятельность, связанная с осуществлением управленческих функций в обществе, сама является управляемой системой. Здесь также имеют место цели и задачи управления, субъекты и объекты управленческой деятельности, содержание и результаты деятельности. Подробнее рассмотрим приоритеты и направления практической работы уполномоченных органов по дальнейшему совершенствованию государственной службы в Республике Казахстан.

Прежде всего, в организационном отношении следует отметить деятельность Агентства по делам государственной службы и его региональных управлений, которые обеспечивают реализацию единой кадровой политики в масштабе республики. Высокая оценка Агентству была дана участниками международного круглого стола «Реформа государственной службы - опыт переходных стран». В частности, отмечалось, что в странах СНГ нет государственного органа, подобного Агентству по делам государственной службы. За небольшой срок совей деятельности, по мнению международных экспертов, Казахстан добился большого прогресса в модернизации государственной службы [52, с. 5].

Немаловажную роль в модернизации государственной службы Казахстана сыграло создание в марте 2013 года в г. Астана Регионального хаба в сфере государственной службы. «Это долгосрочный проект между нашей организацией и Агентством по делам государственной службы. Очень важна инициатива Казахстана по организации Регионального хаба», – высказал свое мнение координатор ООН и постоянный представитель ПРООН Стивен Тулл. Он также выразил уверенность, что у этой структуры большой потенциал, а также имеются все необходимые предпосылки для того, чтобы Казахстан занял лидирующую позицию в реформировании государственной службы[53].

Стоит отметить, что идея создания нового института в сфере государственной службы по обмену знаниями и опытом в сфере государственной службы для стран – участниц СНГ, Грузии и Афганистана поддержана Главой государства. Региональный хаб призван стать многосторонней площадкой для налаживания диалога практиков, ученых и экспертов по проблемам модернизации государственной службы, а также основой для проведения совместных программ и проектов, организации профессиональных сетей и экспертных сообществ.

ПРООН в качестве партнера намерены обеспечить рабочие ресурсы, программы помощи, сети и знания для осуществления скоординированного программного подхода и эффективной реализации идеи хаба на региональном уровне.

Основными задачами Регионального хаба определены следующие:

• анализ текущих реформ государственной службы в странах региона;

• укрепление сотрудничества и потенциала профессиональной и экспертной сетей;

• создание условий и институциональной площадки для непрерывного обмена передовым опытом;

Сейчас Региональный хаб находится на 2 этапе развития, который предполагает разработку совместных программ и базовых научных исследований в сфере государственной службы и укрепление сообщества профессиональных экспертов в регионе.

Также предполагается организация конференций, круглых столов, тематических дискуссий и курсов обучения для государственных служащих с привлечением национальных и иностранных экспертов, в том числе экспертов­практиков, и организация совместных стажировок и учебных практик в областях, представляющих общий интерес для профессорско­преподавательского состава, научных и административных сотрудников и обучающихся.

В 2013 году проведено 2 семинара-тренинга Регионального хаба в сфере государственной службы. Семинар-тренинг на тему: «Актуальные проблемы модернизации государственной службы» для управленческого звена уполномоченных государственных органов и образовательных учреждений в сфере государственной службы стран-участниц хаба состоял из сессий: инновации в управлении человеческими ресурсами государственной службы; общественная подотчетность и антикоррупционная политика в системе государственной службы; оценка эффективности государственной службы и деятельности государственных. Следующий семинар-тренинг «Менеджмент в деятельности государственных органов» состоялся в период с 11-15 ноября 2013 года. В семинаре приняли участие государственные служащие и сотрудники образовательных учреждений из 12 стран-участников хаба [45].

Важно отметить, что модернизация системы государственной службы в Республике Казахстан требует поиска новых концептуальных подходов и методов, учитывающих мировые тенденции и инновации в сфере государственного управления.

В рамках реализации Концепции новой модели государственной службы основным направлением деятельности Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан является повышение профессионализма и компетентности государственных служащих.

В ближайшие годы предстоит усиление конкуренции на казахстанском рынке образования в области государственного управления, объективно обусловленное наблюдающимся повышением привлекательности работы в государственных органах, а также необходимостью внедрения востребованных работодателями и адаптированных к международному опыту стандартов образования. Академия должна быть готова к этой конкуренции, к ориентации на государство как работодателя и к использованию инновационных форм и методов образования. Достижение стратегической цели и решение задач Концепции требуют применения инновационных подходов, обеспечивающих относительно быстрый переход в новое качество.

Все вышеизложенное требует принятия комплекса мер по приведению образовательной, научной деятельности в соответствие с современными требованиями государственного управления и государственной службы.

Модернизация системы повышения квалификации и переподготовки государственных служащих на современном этапе реализуется по следующим направлениям:

1. Создание единой системы переподготовки и повышения квалификации, включающей Академию и РЦО, обеспечение эффективного взаимодействия внутри системы через выполнение ряда задач:

2.Внедрение в процесс обучения дистанционных образовательных технологий.

3.Совершенствование деятельности Национальной школы государственной политики, которой отводится главная роль в подготовке элиты управленческого звена.

Потенциал Школы государственной политики в полной мере может быть раскрыт посредством следующего функционала: годичным обучением кандидатов в корпус «А», а также административных государственных служащих, представителей государственных корпораций и частного сектора – Executive Program, программой двойного диплома, использованием возможностей программы «Болашак», внедрением докторантуры PhD [54].

Следующим важным звеном совершенствования государственной службы в Казахстане является деятельность Акционерного общества «Национальный центр по управлению персоналом государственной службы», который имеет более 10-ти лет опыта по технической поддержке процедур тестирования государственных служащих и кандидатов на занятие вакантных административных должностей по всей территории Казахстана [35].

Одним из главных направлений Национального центра на данный период стало внедрение новой системы подготовки, рекрутинга и профессионального роста наиболее талантливых и подготовленных кадров государственной службы, что в значительной степени является ключевым моментом совершенствования государственной службы в Казахстане.

По вопросу улучшения работы в сфере совершенствования законодательства о государственной службе следует отметить деятельность законодательных органов власти. Так, в марте 2013 года Мажилисом Парламента Республики Казахстан были одобрен законопроект о внесении изменений и дополнений в законодательство РК по вопросам государственной службы, в частности поправки в Трудовой кодекс РК и Закон РК «О государственной службе», направленные на повышение профессионализации и эффективности государственного аппарата [55].

Помимо этого, нельзя не отметить значение международного сотрудничестве в вопросе совершенствования системы государственной службы в Казахстане. На Таблице 5 отражены совместные проекты Казахстана с международными организациями, направленные на модернизацию отечественного института государственной службы.

Таблица 5

Реализация проектов в сфере государственной службы при поддержке международных организаций

Наименование проекта	Период реализации	Основные направления
Всемирный банк развития
Проведение исследований и оказание технической помощи Агентству в следующих сферах: 1) совершенствование работы по борьбе с коррупцией и этики поведения государственных служащих в законодательном и институциональном аспектах, в том числе на региональном уровне; 2) совершенствование форм и методов оплаты труда государственных служащих на основе результатов оценки.	2012 финансовый год (1 июля 2011 г. – 30 июня 2012 г.) и 2013 финансовый год (1 июля 2012 – 30 июня 2013 г.)	1.Совершенствование работы по борьбе с коррупцией и этики поведения государственных служащих в законодательном и институциональном аспектах, в том числе на региональном уровне. 2. Совершенствование форм и методов оплаты труда государственных служащих на основе результатов оценки.
Европейский союз
Реформа и модернизация государственной службы Правительства Казахстана	23.01.2012– 23.01.2016	Компонент1.Оказать поддержку АДГС в ходе реализации Концепции новой модели государственной службы и разработки соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов. Компонент2.Улучшить институциональные возможности АДГС, ЦУП и кадровых служб государственных органов. Компонент3.Укрепить институциональные возможности Академии государственного управления по предоставлению высококачественных услуг по обучению государственных служащих.
Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)
Оптимизация системы регулирования для повышения конкурентоспособности	март 2012- 2015 года	Совершенствование модели оказания министерствами регулятивных услуг. Внедрение в пилотных министерствах (МСХ, МОН, МООС, МИНТ) модели оказания регулятивных услуг. Повышение потенциала человеческих ресурсов.
Примечание- Составлено автором на основе данных [35]

Если говорить, об основных мерах, предпринятых для реализации первого проекта, необходимо отметить проведение ряда заседаний членами руководящего Комитета проекта, где были представлены рекомендации, вводный отчет к проекту и проведенный структурный анализ АДГС.

В рамках второго проекта осуществлен функциональный анализ пилотных министерств, при содействии ОЭСР проведены семинары: «Поддержка создания управленческого корпуса в Казахстане», «Формирование системы подотчетности и мотивации в правительстве».

В рамках международной конференции по «Модернизации государственной службы в изменяющемся мире», проходившей 23-24 мая 2012 г., консультант Всемирного Банка Гэри Рейд провел презентацию по вопросам оплаты на основе результатов труда. Оставшаяся часть визита была отведена встречам с персоналом Агентства, а именно с рабочей группой, занимающейся проведением реформ государственной службы, проведению семинаров, круглых столов и презентаций по вопросам этики и системы оплаты труда.

В заключение следует подчеркнуть, что реформы в сфере повышения эффективности государственного сектора характеризуется масштабностью целей и задач, а так же большим количеством вовлеченных в данный процесс сторон. Успешная модернизация казахстанской государственной службы будет являться результатом согласованной и эффективной работы Администрации Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Правительства, Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, его подведомственных организаций, а также руководителей госорганов и самих госслужащих.