1. Разделение системы государственной службы на политическую и административную

Основу Казахстанской системы государственной службы составляет административная государственная служба и политическая государственная служба. Такое деление служащих, в значительной степени, способствовало повышению стабильности административной карьеры и политической нейтральности государственных служащих, что положительно сказалось на их профессиональной деятельности.

К политическим отнесли тех государственных служащих, назначение которых осуществляется на внеконкурсной основе и по особым политическим критериям. Увольнение производится по упрощенной процедуре, по политическим или иным деловым качествам.

Так, по состоянию на 1 января 2014 г. штатная численность политических государственных служащих составила 439 единиц (0,4% от общей штатной численности государственных служащих), административных - 97400 единиц (99,6% от общей штатной численности государственных служащих), из которых корпус «А» составляет –539 единиц, корпус «Б» - 96861 единица [35].

Рисунок 1. Соотношение административных и политических государственных служащих в РК

Примечание - Рассчитано автором на основании данных [35]

Согласно Закону РК «О государственной службе», административный государственный служащий – это «государственный служащий, не входящий в состав политических государственных служащих, осуществляющий должностные полномочия на постоянной профессиональной основе в государственном органе» [30].

В соответствии с Реестром должностей административных государственных служащих установлено пять групп категорий административных государственных служащих. Так, на Рисунке 2 отображена основная классификация групп категорий должностей в Республике Казахстан.

Рисунок 2. Классификация групп категорий должностей

Примечание- Составлено автором

Критериями для отнесения должности к той или иной группе являются:

• организационно- правовая форма и уровень органа;

• характер осуществляемых функций; объем и характер компетенции;

• значение и место должности в структуре органа государственной власти.

В качестве критериев разграничения между политическими и административными должностями выделяют особенности поступления на государственную службу, основные этапы ее прохождения, функции, характер ответственности, а также процесс прекращения государственной службы.

Общими чертами для административных и политических служащих являются единство принципов государственной службы, основные обязанности, права и ограничения, которые на них возлагаются, единая система социального, пенсионного и материального обеспечения.

Таким образом, разделение государственных должностей в Казахстане было во многом заимствовано из изучения и тщательного анализа инсттитутов государственной службы в развитых зарубежных странах с учетом собственного историко-политического и государственно-правового опыта.

2. Отбор и продвижение государственного служащего, основанного на принципе меритократии

Понятие меритократия подразумевает под собой карьерное продвижение и отбор государственных служащих с учетом его деловых качеств и личных заслуг. Система меритократии характеризуется:

• равной оплатой за равнозначный труд;

• постоянным процессом обучения и повышения квалификации;

• поощрением тех, кто показывает высокую результативность, коррекцией деятельности служащих, которые не справляются с поставленными задачами и увольнением тех государственных служащих, чья деятельность совсем не удовлетворительна;

• социальной и правовой защищенностью;

• обязательным конкурсным отбором.

Использование принципа меритократии в системе государственной службы Казахстана значительно повысило эффективность кадрового управления и способствовало установлению приоритета профессионализма в государственной службе.