2.2 Оценка эффективности Казахстанской системы государственной службы

В Казахстане в результате целенаправленной политики, проводимой Главой государства и Правительством страны, основные положения которой изложены в Стратегии «Казахстан-2030», создана государственная служба соответствующая стандартам развитых стран. Успехи Казахстана в данной области признаны мировым сообществом. По многим направлениям Республика является лидером на постсоветском пространстве. Вместе с тем, быстроменяющиеся социально-экономические условия, глобальные вызовы ставят перед государственной службой новые задачи, решение которых связано с выходом на более высокий уровень государственного управления и предоставления государственных услуг, внедрение новых механизмов управления.

В этой связи, основным направлением развития государственной службы на современном этапе становится кардинальное повышение ее эффективности. Эффективность государственной службы - это комплексное и сложное явление, в первую очередь связанное с оценкой достижения общественно значимых результатов и разумного использования бюджетных средств. Она складывается из:

• эффективности деятельности государственных служащих;

• процесса управления (функций, коммуникаций, выработки и реализации управленческого решения);

• системы управления (с учетом иерархии управления);

• механизма управления (структурно-функционального, финансового, маркетингового и т.д.).

В Казахстане оценка эффективности государственного управления ведет свой отсчет с момента принятия Указа Президента Республики Казахстан от 19 мая 2010 года №954 «Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы». В настоящее время в государственных органах станы общепринятая, единая система оценки деятельности государственных служащих в том или ином виде отсутствует, хотя попытки внедрения подобной системы предпринимались в 2012 году [42, c.2].

На современном этапе мировая практика накопила определенный опыт в этом направлении и нами представлены критерии, на основе которых осуществляется оценка эффективности государственных служащих в Великобритании, США и Германии. Как видно из Таблицы 4, в Великобритании акцент делается на степени выполнения задач, в Германии на общую оценку, которая включает учет личностных качеств государственных служащих, а в Соединенных Штатах Америки оценивается количество и качество выполненных действий.

Таблица 4

Зарубежный опыт оценки деятельности государственных служащих [43, c.80]

Страна	Критерии оценки
Великобритания	степень выполнения задач; оценка деятельности по стандартам; используется 5- балльная шкала.
США	количественные (осуществленные действия- запросы, переводы); качественные (допущенные ошибки, жалобы на служащего); временные (сроки выполнения проектов); затраты (издержки на выполнение работы).
Германия	общая оценка- использование комплексной характеристики (профессиональные знания, организованность, индивидуальные качества); балльная шкала оценивания- по 20-балльной шкале (первый балл присваивается при поступлении на государственную службу и увеличивается в зависимости от эффективности деятельности).

Методы оценки можно разделить на три отдельные группы:

1. Количественные (метод рангового порядка, метод заданной балльной оценки, система графического профиля и др.).

2. Качественные (метод «глубинного интервью», групповые фокусированные интервью, прямое наблюдение, мини-опросы).

3. Комбинированные (метод суммируемых оценок, метод ранжирования, метод графического шкалирования рейтингов и др.).

Выбор метода зависит от специфики оцениваемого предмета и объекта, а также цели и содержания такого исследования

Одним из немаловажных аспектов оценки эффективности модели государственной службы является мониторинг состояния кадров государственной службы Республики Казахстан.

Так, по состоянию на 1 января 2014 года штатная численность государственных должностей по республике составляет 97839 единиц, что на 230 единиц больше в сравнении с численностью по состоянию на 1 октября 2013 года.

На Рисунке 5 показана диаграмма замещения политических государственных служащих. В целом по стране фактически замещена 86734 государственных должностей, что составляет 88,6% от штатной численности, в том числе из 439 политических государственных должностей замещена 431 или 98,2%, из 97400 административных должностей - 86303 или 88,6%. Из 539 административной должности корпуса «А» замещено 522 или 96,8% должностей, из 96861 должностей корпуса «Б» - 85781 или 88,6% [35].

Рисунок 5. Замещение политических государственных служащих [35]

Что касается контроля за соблюдением законодательства - Агентством и его территориальными управлениями в 2013 году проведено 2013 проверок деятельности центральных и местных исполнительных органов, по результатам которых выявлено 10908 нарушений действующего законодательства.

Как видно на Рисунке 6, из общего числа выявленных нарушений, 1667 связаны с несоблюдением правил проведения аттестации, 1267 – наложение дисциплинарных взысканий, 819 –проведение конкурса, 393 правил служебной этики, 368 – положения о порядке прохождения государственной службы.

Рисунок 6. Результаты проведения проверки АДГС и ТУ в ЦГО и МИО

Примечание - Рассчитано автором на основании данных [35]

По результатам проверок привлечено к дисциплинарной ответственности 708 государственных служащих, в том числе виде: замечания – 381, выговора – 166, строгого выговора – 86, предупреждения о служебном несоответствии – 58 и увольнения с занимаемой должности – 17. Устранено 4578 выявленных нарушений, отменено 70 незаконных приказов.

По вопросам повышения квалификации и переподготовки государственных служащих, можно сделать следующие выводы:

1. В 2013 году Академией проведено 67 семинаров по вопросам повышения квалификации госслужащих, 4 семинара повышения квалификации по Системе дистанционного обучения, 10 курсов по вопросам переподготовки. Система обучения госслужащих в АГУ отражена на Рисунке 7.

Рисунок 7. Система обучения государственных служащих в АГУ [40]

2. Всего повысили квалификацию 2468 госслужащих, 824 госслужащих центральных государственных органов, 1644 местных исполнительных органов, в том числе 204 госслужащих по Системе дистанционного обучения.

Вместе с тем, в Академии по программе «Курсы повышения квалификации государственных служащих с привлечением зарубежных экспертов» организовано и проведено 21 семинар повышения квалификации, обучено 508 государственных служащих.

3. Переподготовку в Академии прошли 447 госслужащих, в том числе назначенных на руководящую должность – 212, впервые принятых – 235.

Также из 447 государственных служащих, прошедших переподготовку, 215 сотрудников центральных госорганов, 232 местных органов исполнительной власти. Всего в Академии за 2013 год обучено 3 423 госслужащих.

4. В Региональных центрах переподготовки и повышения квалификации госслужащих проведено 645 обучающих семинара. Как видно из Рисунка 8, проведено 170 курсов переподготовки, на которых обучено 4 484 госслужащих, а также 475 семинаров повышения квалификации, где обучено 12 936 госслужащих.

Рисунок 8. Обучение в Региональных центрах переподготовки и повышения квалификации госслужащих [40]

Согласно результатам аттестации государственных служащих, отраженных на Рисунке 9, в 2013 году из 1215 единиц центрального аппарата соответствует занимаемой должности 1079 служащих, а из 8823 государственных служащих регионального уровня успешно прошли аттестацию 8223.

Рисунок 9. Результаты аттестации государственных служащих на центральном и региональном уровнях [40]

По результатам мониторинга кадров государственной службы Республики Казахстан, средний возраст государственных служащих-39 лет, при этом численность служащих возрастом до 30 лет составляет более 34%. Средний стаж на государственной службе - 9 лет [44].

Эти статистические данные показывают, что значительное число государственных служащих - молодые люди, в то же время обладающие достаточным жизненным опытом, подавляющее большинство из них имеет высшее образование. Это означает, имидж государственной службы значительно повысился. Так, в последние годы государственная служба привлекает своими карьерными перспективами, стабильностью пребывания на службе, правовой защищенностью от незаконных увольнений, определенным статусом.

Одним из показателей эффективности государственной службы является оценка ее деятельности населением страны. В данном ракурсе весьма интересными представляются результаты проведенного социологического исследования. Опрос проводился путем количественного метода сбора эмпирических данных социологического исследования. В анкетном опросе приняли участие 40 респондентов из числа административных государственных служащих различных органов государственного управления. Расчеты представлены в Приложении 1

Для выявления динамики статуса государственной службы респондентам был предложен вопрос: «Насколько повысился статус государственной службы в соответствии со Стратегией «Казахстан-2030»?». На Рисунке 10 приведены результаты в процентном выражении:

Рисунок 10. Результаты опроса о статусе государственной службы Республики Казахстан

Как видно из диаграммы, респонденты отметили в основном незначительное повышение статуса государственной службы. В целом ответы о повышении статуса дали более половины опрошенных респондентов. Это свидетельствует о положительной динамике статуса государственной службы.

Причинами направления вектора статуса государственной службы в положительную или отрицательную сторону респонденты считают:

А) позитивные тенденции, отраженные на Рисунке 11.

«Что способствовало повышению статуса государственной службы в условиях

суверенного Казахстана?»

Рисунок 11. Результаты опроса о позитивных тенденциях развития государственной службы в РК

Б) негативные тенденции, отраженные на Рисунке 12.

«В случае отсутствия положительных сдвигов в системе государственной службы какие отрицательные моменты оказали влияние?»

Рисунок 12. Результаты опроса по негативным тенденциям развития государственной службы в РК

Из значений ответов в диаграммах можно сделать выводы: к позитивным тенденциям респонденты отнесли «успешно проводимую политику в сфере государственной службы», «поступательность в развитии и совершенствовании государственной службы», в качестве отрицательных моментов перечислены «низкая заработная плата госслужащих», «коррупционные действия среди чиновников»

Так, для примера, в качестве объекта оценки эффективности отдельно взятого государственного органа, рассмотрим Аппарат Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Анализ основных сведений прохождения законопроектов в Мажилисе Парламента Республики Казахстан позволяет сделать вывод о достаточной высокой результативности деятельности органа (Приложение 2). По данным отдела документационного обеспечения Аппарата Мажилиса по состоянию на 28.03.2014 года всего:

Перешло- 29;

Одобрено и направлено в Сенат- 66;

Отозвано- 4;

Поступило - 91;

Всего находится на рассмотрении - 52;

Подписано Президентом - 45 законопроектов.

О высокой эффективности деятельности сотрудников Аппарата свидетельствует и выполнение поставленных задач Стратегического плана органа.

Так, среди респондентов на вопрос «Как вы оцениваете работу Аппарата Мажилиса Парламента Республики Казахстан?» положительную оценку выставили 47,5% респондентов, 15% считают, что аппарат работает неудовлетворительно, и почти 37,5 % затруднились ответить.

Около 60% респондентов оценивают систему подотчетности государственного органа перед народом как хорошо отлаженную, почти 17,5 % - как слабо функционирующую, около 10% указывают на отсутствие системности отчетности вообще, а каждый восьмой затруднился ответить на этот вопрос. Результаты опроса указывают на формальный характер подотчетности.

Из числа опрошенных удовлетворены отношением к рассмотрению своих вопросов при обращении в государственный орган 17,5%, частично удовлетворены 47,5%, не удовлетворены 35% .

Приведенные данные свидетельствуют обо все еще слабой прозрачности в работе Аппарата, о недостаточной удовлетворенности взаимодействия с населением, о слабой системе отчетности. Все это говорит о том, что для повышения эффективности деятельности Аппарата Мажилиса основными критериями оценки должны быть не только профессиональные качества и уровень результативности, но и качественные показатели взаимодействия с населением. В частности, речь может идти о количестве принятых должностным лицом граждан, рассмотренных им письменных обращений граждан и организаций, мерах, принятых по обеспечению решения поставленных в них вопросов.

Если сравнивать результаты проведенных исследований, то можно констатировать, что граждане и государственные служащие неоднозначно оценивают современное состояние государственной службы, а также меры, принимаемые государством по повышению ее эффективности. Если значительная часть государственных служащих отмечает положительную динамику статуса работы государственных органов, то граждане считают, что ничего не изменилось, либо стало больше бюрократизма. Если подавляющее число государственных служащих главным недостатком считают низкую заработную плату, то граждане не придают этому серьезного значения, а больше озабочены другими факторами.

В свою очередь, на вопрос: «Какие предложения по усовершенствованию модели государственной службы в Республике Казахстан вы можете внести? Ваши замечания и пожелания», как показано на Таблице 4, опрошенными были высказаны предложения по улучшению эффективности государственной службы.

Таблица 4

Предложения по усовершенствованию модели государственной службы

	%
Упрощение процедур приема на государственную службу	7,5
Проведение обязательной стажировки с резервом	2,5
Эффективное продолжение работы в соответствии со Стратегии «Казахстан-2030»	2,5
Повышение заработной платы, предоставление социальных льгот, достойное пенсионное обеспечение, социальные гарантии	47,5
Устранение текучести кадрового резерва	2,5
Борьба с коррупцией	12,5
Повсеместное соблюдение правил этики государственных служащих	7,5
Подготовка госслужащих в вузах	7,5
Искоренить прием на государственную службу по родоплеменным признакам	5
Обязательное знание государственного языка	5

В целом, государственная служба Республики Казахстан имеет положительные тенденции развития. Наша республика, несмотря на прогресс в вопросе повышения эффективности не останавливается на достигнутом.

По оценке международных организаций и экспертов, Казахстан добился высоких результатов сфере совершенствования модели государственной службы, приблизив свои процедуры к международным стандартам. Что касается ожидаемых результатов, то они очевидны - это создание оптимальной системы государственного управления и улучшение качества предоставляемых услуг населению.