Заключение

В заключение дипломной работы можно сделать следующие выводы:

1. Государственная служба - это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства.

2. Дифференциация государственных органов по предмету их ведения, по отраслям и сферам государственной деятельности, по объему и структуре реализуемых полномочий является основанием для разделения государственной службы на виды. Выделяют следующие виды государственной службы:

• по принципу разделения властей: общая или общеадминистративная, специализированная;

• по характеру компетенции и предмету ведения: представительная, исполнительная, законодательная;

2. Основными принципами построения и функционирования государственной службы являются:

– принцип законности;

– принцип приоритета прав и свобод гражданина;

– принцип равного доступа граждан к государственной службе;

– принцип единства организационных и правовых основ государственной службы;

– взаимосвязь государственной и муниципальной службы;

–принцип открытости государственной службы и ее доступность общественному контролю;

– компетентность и профессионализм государственных служащих;

– принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную деятельность.

3. Служение обществу, повышение эффективности работы государственного механизма, качественное обеспечение исполнения основных функций и задач государства, его органов и должностных лиц - главная цель государственной службы.

4. К основным функциям государственной службы относятся: информационное обеспечение деятельности государственных органов, учет, планирование, организация, руководство, координация, контроль, регулирование и прогнозирование развития системы государственной службы.

5. Проанализировав опыт организации государственной службы в таких развитых странах, как Великобритания, США и Германия, можно прийти к выводу, что более жесткие требования в смысле продвижения по службе, политической беспристрастности и уровню образования предъявляются в Великобритании. В целом институт государственной службы в каждой стране индивидуален, но общей чертой является цель: служение народу, государству. Также необходимо отметить, что в отличие от Казахстана зарубежные органы управления государственной службой более структурированы и многочисленны. Они неполитичные и поэтому сохраняют независимость в решении вопросов назначений на должности государственной службы как от политиков, так и от первых лиц государства. Этот опыт представляет научный и практический интерес для современного Казахстана.

6. Конституция Республики Казахстан (ст.33 п.4) предусматривает исходные, основополагающие требования к организации государственной службы. Их детальное развитие получило в Законе Республики Казахстан от 23 июля 1999 года № 543-1 «О государственной службе». Закон определяет основы организации государственной службы, правовое положение государственных служащих, их социальной защищенности и регулирования отношений в сере государственной службы. Для реализации единой государственной политики в сфере государственной службы образованы специальные органы, наделенные соответствующими функциями и полномочиями. К ним относятся Агентство по делам государственной службы и его территориальные подразделения.

7. К характерным чертам Казахстанской системы государственной службы можно отнести:

• разделение государственной службы в Казахстане на административную и политическую;

• отбор и продвижение государственных служащих, основанных на принципе меритократии;

• внедрение конкурсно - карьерной модели в систему государственной службы;

• применение новых технологий в управлении и мониторинге кадровых служб;

• стимулирование постоянного обучения государственных служащих;

• разработку и успешное внедрение информационной системы «электронное Правительство».

Основным направлением развития государственной службы в Республике Казахстан на современном этапе становится кардинальное повышение ее эффективности. В Казахстане оценка эффективности государственного управления ведет свой отсчет с момента принятия Указа Президента Республики Казахстан от 19 мая 2010 года №954 «Система ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы». Одним из немаловажных аспектов оценки эффективности является мониторинг состояния кадров.

• На 1 января 2014 г. штатная численность государственных должностей по республике составляет 97839 единиц, что на 230 единиц больше в сравнении с численностью по состаянию на 1 октября 2013 года.

• Согласно результатам аттестации государственных служащих из 1215 единиц центрального аппарата соответсвует занимаемой должности 1079 служащих, а из 8823 госслужащих регионального уровня успешно прошли аттестацию 87995

• Всего повысили квалификацию- 2468, обучено- 3423, переподготовку в Академии прошли 447 государственных служащих.

9. Следует отметить, что функционирование института государственной службы характеризуется не только положительной динамикой, но и имеет ряд проблемных аспектов развития. К ним относятся:

• проблема демократизации института государственной службы и его взаимодействия с институтами гражданского общества;

• проблема ответственности госслужащих и борьбы с коррупцией в органах государственной власти;

• вопросы стабилизации госаппарата;

• низкий уровень технологизации в предоставлении государственных услуг .

10. В целом, государственная служба Республики Казахстан имеет положительные тенденции развития. По оценке международных организаций и экспертов, Казахстан добился высоких результатов сфере совершенствования модели государственной службы, приблизив свои процедуры к международным стандартам. Что касается ожидаемых результатов, то они очевидны - это создание оптимальной системы государственного управления и улучшение качества предоставляемых услуг населению.

11. 21 июля 2011 г. Указом Президента РК была утверждена Концепция новой модели государственной службы в Республике Казахстан. Принятие этого документа явилось итогом продолжительной работы органов государственной власти, научных сотрудников, специалистов по внедрению принципиально новых механизмов в развитии отечественного института государственной службы с учетом успешного опыта формирования моделей государственной службы в зарубежных странах.

12. К результативным мероприятиям реализации Концепции можно отнести следущие:

1. По вопросу прозрачности конкурсных процедур впервые законодательством введен институт наблюдателей при проведении конкурсов в госорганах. Наблюдатели могут знакомиться с работой конкурсной комиссии и представить свое мнение о ее работе руководству госоргана. В качестве наблюдателей могут выступать представители СМИ, общественных объединений и иных организаций. Тестирование проводится по обращению граждан в явочном порядке в любое время, без привязки к конкурсам в госорганах. Время проведения конкурсных процедур госорганами сократилось в 3 раза. Усилена система технической защиты процедуры тестирования, усложнены программы тестирования.

2. Для сокращения «командных перемещений» кадров при смене первого руководителя госоргана на законодательном уровне минимизированы возможности для назначений в порядке перевода. Они осуществляются только внутри госорганов, а также в случаях, установленных Президентом. Все остальные назначения осуществляются только на конкурсной основе.

3. Если в 2012 году в среднем в квартал между госорганами осуществлялось 3500 переводов, то во 2 квартале 2013 года (после внесения изменений в законодательстве) переводов стало менее 70, т.е. сократились более чем в 50 раз. Конкурс на одно место вырос с 4,7 чел - до 8,5 чел. Другими словами число претендентов на одно место в конкурсах увеличилось почти в два раза.

4. Усилена роль кадрового резерва. Резервисты могут быть трудоустроены только в госорган, рекомендовавший их в кадровый резерв. Этот госорган обязан рассматривать в первую очередь своих резервистов для занятия вакантных должностей.

5. В целях немонетарной мотивации введен нагрудный знак «Үздік мемлекеттік қызметші». Им будут награждаются госслужащие, имеющие стаж безупречной службы не менее 15 лет, и внесшие значительный вклад в развитие госслужбы.

6. На стадии завершения разработка автоматизированной системы управления персоналом «е-қызмет», которая позволит в режиме он-лайн получать полную кадровую информацию касательно госслужащих, повысить производительность работы кадровых служб, концентрировать их человеческие ресурсы на вопросах управления персоналом

7. 15 апреля 2013 года принят Закон «О государственных услугах», в котором впервые предусмотрен уполномоченный орган по оценке и контролю за качеством оказания государственных услуг и определены его функции. Указом Главы государства данные функции возложены на Агентство.

13. Реформа в сфере повышения эффективности государственного сектора характеризуется масштабностью целей и задач, а так же большим количеством вовлеченных в данный процесс сторон. Успешная модернизация казахстанской государственной службы будет являться результатом согласованной и эффективной работы Администрации Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента Республики Казахстан, Правительства, Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы, его подведомственных организаций, а также руководителей госорганов и самих госслужащих.

14. Реализация комплекса мер по совершенствованию системы государственной службы в Республике Казахстан представляется наиболее целесообразной по следующим 2 направлениям:

• оптимизация государственного аппарата и повышение его эффективности;

• повышение социального престижа и ответственности государственных служащих.

15. Создание высокопрофессиональной государственной службы в Казахстане еще находится на стадии становления. Изучение опыта реформирования в зарубежных странах позволяет использовать положительную практику развития государственной службы, адаптируя ее к изменяющимся условиям.

В заключении, хочется подчеркнуть, что государство не ставит целью, чтобы отечественная модель государственной службы отвечала какой-либо концепции развитых стран. Для нашего государства важно, чтобы государственная служба была привержена демократическим ценностям, чтобы законодательство о государственной службе соблюдало интересы общества и налогоплательщиков, чтобы государственный служащий действительно служил обществу в целом и каждому гражданину в отдельности, и в конечном счете, чтобы граждане Республики Казахстан были уверены, что управлением их общими делами занимаются настоящие профессионалы, руководимые умелыми менеджерами, стоящие на страже конституционного строя и независимости.