Приказное производство. (гл. 11 гпк).

Судебный приказ – постановление, вынесенное судьёй единолично, на основании заявления об истребовании сумм или имущества по требованиям, которые предусмотрены в ст. 122 ГПК. Судебный приказ – одновременно исполнительный документ и приводится в исполнение в порядке судебных постановлений. ФЗ об исполнительном производстве. Специфика судебного приказа: одновременно обладает чертами и судебного постановления и исполнительного документа.

2 вида судебных приказов: условные (напоминательные) – на основании документов подтверждающих бесспорную задолжность приводятся в исполнение с согласия должника, так как на основе добровольности, то судебный приказ имеет характер напоминания о необходимости заплатить долг; или безусловные (исполнительные) – документ подтверждающий бесспорную задолжность, но их исполнение не ставится в зависимость от согласия должника.

Согласно ст. 189 ГПК судебный приказ отменяется при наличии возражений должника. Изначально условный и лишь по истечении 10 дней, установленного для подачи возражений судебный приказ может быть принудительно исполнен (безусловность).

Он возник в средние века Псковская и Новгородская судные грамоты предусматривали, что если истец обращался с челобитной, то ответчику направлялась срочная грамота с предложением явиться в суд и представить возражения, если не делал, то истцу выдавалась безсудная грамота – исполнительный документ. Окончательно сформировался с принятием устава 1864 г. о судном производстве – где была глава о принудительном производстве. Также предусматривалась в ГК РСФСР, в советской России приказ просуществовал недолго – 5 лет с 1928 г. перестали выдаваться.

Предпринимались попытки разграничить компетенцию нотариальных органов и судов, если требования носили спорный характер, то вопрос о взыскании задолжности решался в суде, если задолжность бесспорная, то необходимости в судебном разбирательстве небыло, то была исполнительная надпись.

Возрождение судебного приказа 20 февраля1985 г. – указ президиума ВСРСФСР о порядке взыскания алиментов на несовершеннолетних детей, если поступало заявление о азыскании алиментов, то об этом извещался ответчик, то ему предлагалось в течении 10 дней, а если в городе и районе 20 дней, если возражений н было, то суд выносил решение о взыскании алиментов. По существу – приказное производство, но термин судебный приказ не использовался.

Возродился в 1995 г., когда были внесены изменения в ГПК РСФСР.

Требования для вынесения ст. 122 ГПК:

требования основанные на сделке совершённой в нотариальной форме;

требования к сделке в простой письменной форме.

Требования к документам на основании которых выносится, существует перечень документов, по которым взыскание задолжности производится в бесспорном порядке на основе надписи органов, совершающих нотариальные действия. Совет РСФСР №171 1976 г

Требования основанные на протесте векселе ,в неплатеже в неакцепте, в недатировании акцепта. ФЗ о переводном и простом векселе, положение о простом и переводном векселе 1937 г. необходимо представить подлинник векселя и постановление нотариуса о протесте. Простой – удостоверение в неплатеже, при переводном – плательщик не векселедатель, а другое лицо для того чтобы вексель породил обязательства плательщик должен сделать акцепт, если отказывается дать его, то это надо удостоверить. В отдельных случаях важна дата акцепта, если срок платежа указан в определённое время от акцепта, если акцепт совершён без указания даты, то невозможно определить срок платежа, такой акцепт равнозначен отказу от платежа.

Требования о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если это не связано с установлением отцовства, с оспариванием отцовства и материнства и необходимостью привлечения других лиц. В первых 2 случаях выдача приказа невозможна, так как возникает спор; в третьем невозможно, так как в приказном производстве участвует взыскатель и должник, участие 3 лиц недопускается, если необходимо привлекать кого – то, то дело рассматривается в общем порядке. ППВС от 25.10.1996 №9 о применении СК при рассмотрении дел об установлении отцовства и взыскании алиментов. Алименты могут бвть взысканы тогда, когда они исчисляются по ст. 81 СК в долях от заработка, если по ст. 83 в твёрдой денежной сумме, то для этого необходимо установить имущественное и семейное положение сторон, а также другие обстоятельства. Необходимо произвести полноценное СР и приказное производство невозможно. Необходимо предоставить: свидетельство о рождении, при внебразном – свидетельство об установлении отцовства, справка с места жительства взыскателя – подтверждение проживания ребёнка и нахождение его на иждивении, свидетельство о заключении брака, справка с работы должника о его заработке, есть ли удержания по исполнительным документам, по нетрудоспособным супругам точно также по ст. 83 СК – нет приказа.

Требования о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам.

В ст. 122 ГПК говорится о недоимке, НК предусматривает взыскание недоимки, пени, налоговых санкций. Можно ли в приказном порядке взыскать пени и налоговые санкции. В п. 7 ч.1 ст. 127 ГПК прямо предусмотрено, что в судебном приказе могут быть указаны пени подлежащие взысканию. Налоговые санкции – меры ответственности за налоговые правонарушения, для определения их размера необходимо установит обстоятельства дела, в том числе обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность – необходимо полноценное СР. необходимо предоставить в суд: постановление налогового органа о начислении налога или сбора, необходимо предоставить требования о добровольной уплате налога, доказательства направления налогоплательщику.

Требования о взыскании начисленной, но невыплаченной работнику заработной платы. Необходимо предоставить справку бухгалтерии о задолжности по начисленной заработной плате, либо выписка из платёжной ведомости. Если оплата сдельная, то предоставляется расчетная книжка. В бухгалтерии различают платёжные и расчетные ведомости – вынесение судебного приказа невозможно, платёжные ведомости.

Требования ОВД на взыскание расходов произведённых в связи с розыском ответчика или должника либо ребёнка отобранного у должника по решению суда. Случаи розыска ответчика ст. 120 ГПК – необходимо предоставить документ на основе которого лицо было объявлено в розыск, расчет расходов и подтверждающие документы на соответствующие суммы.

Можно условно разделить на 2 группы.

Первые 3 требования отличаются тем, что связаны законом с определённым основанием требования, последние 4 - возможность выдачи связана с определённым предметом требования.

Стадии развития приказного производства.

Ч. Ст. 123 ГПК определяется по общим правилам, необходимо применять положения главы 3 ГПК, в силу ст. 23 ГПК суде приказы выдаёт мировой судья. Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается пошлиной в размере 50% от ставки исковых заявлений с сохранением льгот исковых заявлений (пп. 1, 2, 19 п. 1 ст. 333.6 НК) требования по трудовым спорам, алиментов, публичный интерес. Вывод: последние 4 требования по ст. 122 ГПК пошлиной не облагаются. В ст. 124 ГПК указаны реквизиты заявления о вынесении приказа, как и в ст. 131 ГПК взыскатель и должник упоминаются в единственном числе, но не исключает соучастие по делам приказного производства. Приказ может быть выдан по месту жительства итца.

В ст. 45 ГПК не указано какие именно заявления может подавать в суд прокурор, заявителем может быть и прокурор действующий в интересах взыскателя. Подписывается самим взыскателем либо его представителем при наличии соответствующих полномочий.

Из п. 9 ч. 1 ст. 127 ГПК следует если взыскание должно производиться ха счёт бюджета, то в заявлении необходимо указать банковский счёт взыскателя.

В ст. 125 указываются основания для отказа в принятии заявления: общие – действуют и в исковом и в приказном производстве, при этом ст. 125 ГПК отсылает к ст. 134 и 135 ГПК, получается, что по основаниям предусмотренным ст. 135 ГПК исковое заявление должно возвращаться, а заявление о вынесении судебного приказа не принимается и выносится определение об отказе в его принятии. 5 специальных, которые действуют в приказном производстве: заявлено требование не предусмотренное ст. 122 ГПК, следовательно перечень ст. 122 – исчерпывающий; место жительства или нахождения должника за пределами РФ, обусловлено тем, что в международной практике принято признавать и исполнять состязательные решения иностранных судов, отражено в п. 2 ч. 1 ст. 412 ГПК – российский суд отказывает в признании решения иностранного суда, если сторона против которого принято решение не была надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, поскольку судебный приказ выносится без СР, то зарубежом не признаётся – для внутреннего пользования; если к заявлению не приложены документы подтверждающие требования взыскателя; если из заявления или приложенных документов усматривается наличие спора о праве; неуплата государственной пошлин. В 3х дневный срок выносится определение об отказе в принятии заявления, поскольку такое определение препятствует дальнейшему движению дела, то в силу ст. 331 ГПК оно может быть обжаловано, если основания отсутствуют, то заявление принимается в производстве суда, не требуется вынесения об этом отдельного определения.

Из ст. 125 ГПК следует, что в приказном производстве у суда имеются 2 полномочия либо принять заявление либо отказать. Порядок вынесения судебного приказа определён в ст. 126 ГПК, где сказано, что судебный приказ производится без СР – 5 дней, без вызова сторон – порядок не определён. СП – судебный акт, не являющийся актом правосудия (литература), приказное производство – квазисудебная деятельность, так как отсутствуют традиционные гарантии для лиц участвующих в деле. Несмотря на то, что порядок вынесения судебного приказа не регламентирован, это не означает что деятельность носит внепроцессуальный характер, поскольку в ГПК определены вопросы подведомственности и подсудности, требования к выдаче, регламентировано постатейное развитие приказного производство от принятия заявления до выдачи СП и его исполнения.

Содержание ст. 127 ГПК. 9 реквизитов – первые 5 вводная часть, резолютивная последние 4. Описательная и мотивировачная часть не определяются. Ссылка на п. 5 – должно быть указание на закон, на основе которого вынесен. Поскольку обстоятельства дела не указываются мотивы не приводятся, доказательства не анализируются, то полноценной мотивировочной части нет. В ч. 2 ст. 127 ГПК указаны специальные реквизиты судебного приказа об алиментах. СП изготавливается на специальном бланке в 2 экземплярах: 1 в суд, 1 взыскателю. Для должника – копия приказа. На основании ст. 128 ГПК копия приказа направляется должнику и ему разъясняется право заявить свои возражения относительно приказа. В какой срок направлять копии приказа закон не определяет по аналогии применяется ст. 214 ГПК о том, что копия решения направляется в 5 дневный срок.