Формирование экологического правосознания в процессе подготовки кадров для работы в природоохранных органах*

Проблема обеспечения экологической безопасности уже давно стала важнейшим компонентом национальной безопасности России. В условиях происходящего в стране социально-политического переустройства общества в сознании населения прочно преобладает потребительское отношение к природе и природным ресурсам.

В Концепции национальной безопасности Российской Федерации в числе причин возникновения угрозы ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов отмечается низкая экологическая и неразвитая законодательная основа природоохранной деятельности.

Одним из факторов, способствующих формированию экологической культуры населения, является экологическое образование. В этой сфере общественных отношений имеются значительные проблемы, связанные с государственной и правовой неурегулированностью. Хотелось бы кратко остановиться на основных.

Несмотря на указания, содержащиеся в Концепции национальной безопасности РФ, воспитание экологической культуры населения в качестве приоритетного направления деятельности государства в экологической сфере, полномасштабная, целенаправленная и системная государственная политика практически не ведется.

Это выражается, прежде всего, в отсутствии федеральной целевой программы (стратегии) по экологическому образованию. Несмотря на принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации проект соответствующего федерального закона, до настоящего времени не решен вопрос о ее финансировании.

Вместе с тем реализация такой программы на сегодняшний день крайне необходима. Отсутствие столь важной целевой программы на федеральном уровне приводит к подобным упущениям на уровне региональном, где непосредственно учитываются национально-культурные, социально-экономические, экологические и другие особенности конкретных регионов. Именно региональная политика должна отличаться широтой охвата и конкретной ориентированностью на определенные цели. Есть и положительный опыт на уровне субъектов Федерации, который может быть учтен на федеральном уровне.

Практика Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, осуществляющей надзор за исполнением законодательства об охране природы на территории 14 субъектов Волжского бассейна, показывает, что рядом областей и республик Поволжья приняты комплексные программы и постановления в области экологического образования, которые активно проводятся в жизнь. В частности, в Саратовской области губернатором подписано постановление «О мерах по экологическому образованию населения Саратовской области». В соответствии с постановлением создана Межведомственная комиссия по экологическому образованию, в которую вошли представители различных министерств, ведомств, вузов, средств массовой информации и т.д.

Существенным фактором, препятствующим развитию системы экологического образования, является крайне недостаточное финансирование.

Положение в этой области явно неудовлетворительное. В предыдущие годы действовала система экологических фондов, из бюджетов которых постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. «О мерах по улучшению экологического образования населения» было рекомендовано выделять до 10% средств на реализацию в числе прочих программ экологического образования. Вместе с тем в среднем в год из бюджетов экологических фондов на экологическое образование и просвещение выделялось лишь 2 – 3%! Сегодня, когда экологические фонды ликвидированы, вероятный прогноз представляется значительно хуже.

В связи с изложенным крайне необходимо определиться на законодательном уровне с источниками финансирования на развитие экологического образования и просвещения.

Первостепенное значение в настоящее время имеет совершенствование законодательных основ экологического образования населения. Несмотря на определение приоритетности экологического образования и просвещения населения ст. 42 Конституции РФ, гл. 13 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 2 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. и другими нормативными актами, налицо недостаточная законодательная урегулированность этой важнейшей сферы. В настоящее время отдельные нормы, посвященные вопросам экологического образования, рассредоточены в различных правовых актах. Необходима детальная проработка всех аспектов экологического образования и просвещения населения. Это может быть достигнуто лишь посредством принятия федерального закона, объединяющего весь комплекс мероприятий в данной области, четко разграничивающего компетенцию государственных органов, общественных объединений и других субъектов в этой сфере.

Статья 71 Федерального закона «Об охране окружающей среды» устанавливает систему всеобщего и комплексного экологического воспитания и образования, охватывающую весь процесс дошкольного и общего образования, среднего, профессионального и высшего профессионального образования, послевузовского профессионального образования, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов, а также распространения экологических знаний.

Россия обладает огромной сетью учебных заведений, объединяющей 162 600 образовательных учреждений. 2,5 млн. студентов ежегодно обучаются в высших учебных заведениях.

Одним из ведущих является Международный эколого-политический университет (МНЭПУ). Всего в филиалах и отделениях этого университета обучается более 7000 студентов очной формы обучения. Филиалы МНЭПУ функционируют в городах Клину и Твери. Организация учебного процесса в этих вузах нацелена на повсеместную экологизацию учебных дисциплин. Среди ряда факультетов успешно функционирует и юридический факультет, за десятилетие деятельности которого подготовлены квалифицированные юристы – экологи для дальнейшей работы в правоохранительных и иных государственных органах.

Наиболее распространенные формы внедрения основ экологических знаний в МНЭПУ и его филиалах следующие: преподавание специальных курсов, предметов по охране окружающей среды, введение специальностей и профессий экологического профиля.

В перечень учебных дисциплин, преподаваемых студентам юридического отделения МНЭПУ, помимо «Экологического права» включены многие иные актуальные дисциплины и спецкурсы (например, спецкурс «Актуальные проблемы экологической безопасности» и т.д.). С 1-го курса вопросы экологического профиля включены для изучения и дальнейшей сдачи на экзаменах в число прочих вопросов таких дисциплин, как «теория государства и права», «уголовное право», «гражданское право» и др.

Вместе с тем серьезную озабоченность с экологическим образованием вызывает положение дел в иных вузах. Так, студенты юридического факультета МНЭПУ изучают дисциплину «экологическое право» лишь на 4-м курсе, отсутствуют спецкурсы экологической направленности.

Кроме того, экология как самостоятельная дисциплина в учебном плане общеобразовательных учреждениях отсутствует. Учебные часы, выделяемые на изучение этого предмета, просто мизерны. Необходима экологизация всего учебного процесса с тем, чтобы подготовить учащихся к стоящим перед обществом экологическим проблемам. В связи с этим представляется необходимым ввести экологические дисциплины в обязательный минимум содержания основного общего образования на протяжении всего обучения.

Значительная роль в деле охраны окружающей природной среды принадлежит органам прокуратуры – основному инструменту обеспечения верховенства закона, экологической безопасности государства. Средства прокурорского надзора, применяемые в экологической сфере, являются одной из основных и наиболее эффективной силой, противостоящей ведомственной вседозволенности и правовому беспределу. Выявление и пресечение экологических преступлений – отличительная особенность которых широкий круг пострадавших, крупномасштабные последствия, значительный ущерб, сложность и несовершенство экологического законодательства, отсутствие наработанной практики – требует высокого профессионализма, глубокой специализации в данной сфере.

Существенная роль в деле охраны природы принадлежит специализированным природоохранным прокуратурам, для работы в которых нужны высококвалифицированные, подготовленные кадры. Значительные надежды здесь возлагаются на высшие учебные заведения, занимающиеся подготовкой будущих правоведов. В этой связи, основываясь на опыте работы Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в вопросах правового воспитания, хотелось бы отметить следующее.

Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой налажены хорошие деловые контакты со многими учебными заведениями Поволжья: Московским и Тверским государственными университетами, с МНЭПУ и его филиалами в Твери и Клину.

Мы солидарны с мнением ректора МНЭПУ С.А. Степанова, который считает, что университет призван не только осуществлять профессиональное природоохранное и социально-гуманитарное образование, открывающее путь к обеспечению устойчивого развития цивилизации, но и формировать новое мировоззрение, необходимое для пересмотра взаимоотношений человека и биосферы.

Сотрудники Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры проводят со студентами теоретические и практические занятия, оказывают им помощь в разработке тем экологической направленности при подготовке дипломных работ. Многие студенты проходят в прокуратуре практику, что, в свою очередь, позволило отобрать наиболее отличившихся студентов и впоследствии принять их на работу в Волжскую межрегиональную природоохранную прокуратуру.

В связи с изложенным в целях профессиональной подготовки будущих кадров для работы в природоохранных прокуратурах хотелось бы предложить высшим учебным заведениям наладить контакты с природоохранными прокуратурами, что позволит обеспечить ежегодное прохождение студентами, заинтересованными в прокурорской деятельности по надзору за исполнением природоохранного законодательства, практики, стажировки в органах прокуратуры. Это позволит студентам принять участие в проведении прокурорских проверок, иметь представление о тактике и методике их проведения, системе и функциях природоохранных контролирующих органов. Такой подход обеспечит реальное сочетание теории и практики, и к окончанию обучения будут подготовлены максимально профессиональные кадры для работы в природоохранных прокуратурах.

Целесообразно постоянно проводить конференции, «круглые столы» с участием работников природоохранных прокуратур, а также преподавание ими в рамках учебного процесса спецкурсов по актуальным проблемам прокурорского надзора в экологической сфере.

Хотелось бы привести ряд примеров деятельности Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры по поддержанию связей с научными учреждениями и организациями, занимающимися вопросами экологии. Различные аспекты исполнения законодательства об охране окружающей природной среды докладывались сотрудниками прокуратуры на международных, общероссийских, межрегиональных областных конференциях, семинарах, дискуссиях по вопросам экологии, «круглых столах».

Представители прокуратуры принимали участие в работе: Международной научной конференции в США (1996 г.), Международного конгресса в Риме (1997 г.); научно-практической конференции в Санкт-Петербурге, проходившей с участием представителей Совета Европы (1998 г.); пятой Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы экологического, земельного права и законодательства. Экологическое право и законодательство на рубеже XXI века» в Москве в мае 1999 г.

Многие семинары и конференции проведены Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой совместно с Московским независимым эколого-политологическим университетом и его филиалами в Твери и Клину. Так, в июне 1994 г. в Твери с участием также областного комитета по экологии и природопользованию организована научно-практическая конференция «Проблемы экологии Волжского бассейна и практика применения природоохранного законодательства». В работе конференции приняли участие Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, работник Генеральной прокуратуры РФ, депутаты Государственной Думы. По результатам работы конференции опубликован сборник и рекомендации по совершенствованию законодательства об охране окружающей природной среды. В марте 1996 г. прокуратурой совместно с указанными учебными заведениями, а также с Центром эколого-правовых исследований Института государства и права РАН, НИИ при Генеральной прокуратуре РФ подготовлена и проведена научно-практическая конференция «Проблемы применения законодательства об охране экологических прав и интересов граждан». В феврале 1997 г. в г. Твери прошел российско-американский семинар по обмену опытом применения международного и российского природоохранного законодательства с участием делегаций Международного фонда правовой защиты, «Сьерра–клуба», центра «Тайдс», Центра международного экологического права. Российскую сторону представляли Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура, Московский институт эколого-правовых проблем «Экоюрис», Тверской институт экологического права МНЭПУ, природоохранные прокуроры городов Хабаровска, Новгорода, Южно-Сахалинска и других регионов России. В мае 1997 г. в г. Твери состоялся научный семинар, посвященный роли валеологии в решении проблемы «человек – среда». В организации и проведении этого семинара приняли участие сотрудники Волжской природоохранной прокуратуры, ученые Тверского и Клинского филиалов МНЭПУ, члены координационного совета по региональной научно-технической и инновационной политике при администрации Тверской области. В ноябре 1997 г. сотрудники Волжской природоохранной прокуратуры приняли участие в первой областной научно-практической конференции «Научные проблемы устойчивого развития Тверской области». Материалы конференции опубликованы. В октябре 1998 г. проведен научный семинар, посвященный региональным экологическим проблемам и путям их комплексного решения, по результатам которого издан сборник. В работе семинара приняли участие ученые Тверского и Клинского филиалов МНЭПУ, Тверского государственного университета. Ежегодно, начиная с 1996 г., представители прокуратуры принимают участие в парламентских слушаниях, заседаниях Совета Федерации, в работе школы молодых ученых МГУ. В 2001–2002 гг. Волжский межрегиональный природоохранный прокурор принимал участие и выступал с докладами на X и XI международных форумах «Медико-экологическая безопасность, реабилитация и социальная защита населения». Приведенный перечень далеко не исчерпывающий.

Развитие экологического образования в настоящее время приобретает первостепенное значение. Необходима широкая разъяснительная работа, направленная на формирование у руководителей предприятий и организаций, иных должностных лиц, всего населения эколого-правового сознания и культуры, распространение экологических и эколого-правовых знаний и законодательства об охране окружающей природной среды.

Представляется, что в дальнейшем целью экологического образования должна стать переориентация ценностей, взглядов и поведения населения в отношении к окружающей природной среде, воспитание осознанного и ответственного отношения к природе, рационального использования ее богатств.

Изложенное свидетельствует о необходимости принятия федерального закона «Об экологическом образовании».