- •Генеральная прокуратура Российской Федерации
- •С о д е р ж а н и е
- •Часть I
- •В первом случае (определение предметной области правового регулирования экологической безопасности) можно констатировать, что за последние 15 лет ситуация принципиально не изменилась.
- •Законодательное обеспечение экологической безопасности*
- •Угрозы экологической безопасности российской федерации и пути их снижения*
- •Развитие законодательства об экологической безопасности*
- •Федеральный закон «об охране окружающей среды» и экологическая безопасность в российской федерации*
- •Правовые аспекты обеспечения экологической безопасности*
- •Правовые основы предотвращения экологических преступлений, терроризма, экоцида*
- •ПравовоЕ регулированиЕ обеспечения экологической безопасности
- •Об унификации и гармонизации законодательства российской федерации в области экологии*
- •Экологическая культура в системеэкологической
- •Безопасности: научно-образовательный
- •И нравственно-правовой аспекты
- •(На материалах Республики Адыгея)*
- •Формирование экологического правосознания в процессе подготовки кадров для работы в природоохранных органах*
- •Экологические движения и их роль в обеспечении экологической безопасности россии*
- •Некоторые проблемы экологической безопасности в современной россии *
- •Часть II
- •Обеспечение экологической безопасности в топливно-энергетическом комплексе*
- •Водопотребление
- •Сброс загрязненных сточных вод
- •Рекультивация земель
- •Обращение с отходами
- •Аварии с экологическими последствиями
- •Организация устойчивого лесопользования – важная составляющая экологической безопасности*
- •Проблемы обеспечения экологической безопасности в сфере лесопользования *
- •Платежи за лесопользование и формирование финансовой базы обеспечения экологической безопасности*
- •Снижение пожароопасности лесов как условие обеспечения экологической безопасности*
- •Пожарная обстановка в лесном фонде российской федерации и экологическая безопасность страны*
- •О проблемах состояния и охраны земель в свете экологической безопасности
- •И пути их решения*
- •О взаимосвязи состояния земель
- •С экологической безопасностью Российской Федерации
- •Об обеспечении охраны земель земельным законодательством Российской Федерации
- •III. Об осуществлении государственного земельного контроля в целях обеспечения экологической безопасности Российской Федерации
- •Правовое обеспечение деятельности по обращению с отходами производства и потребления – одно из основных условий экологической безопасности страны*
- •Правовой режим водоохранных зон в федеральном и региональном законодательстве (на примере г. Москвы)*
- •Часть III
- •Роль органов прокуратуры в обеспечении экологической безопасности в российской федерации (на примере Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры)*
- •Проблемы обеспечения экологической безопасности в деятельности вооруженных сил российской федерации*
- •Деятельность экологической милиции – важная составляющая экологической безопасности*
- •Функции органов внутренних дел в реализации экологической доктрины российской федерации*
- •О некоторых мерах по обеспечению экологической безопасности в российской федерации*
- •Уголовно-правовые средства обеспечения экологической безопасности*
- •Меры уголовно-правового воздействия в системе обеспечения экологической безопасности страны*
- •Прокурорский надзор и его роль в системе
- •Предупреждения экологических правонарушений
- •Предприятиями нефтегазового комплекса
- •(На материалах Ямало-Ненецкой природоохранной прокуратуры)*
- •Прокурорский надзор за исполнением
- •Законодательства об охране атмосферного
- •Воздуха – важная составляющая
- •В обеспечении экологической безопасности*
- •Защита прокурором конституционных прав человека и гражданина в части обеспечения экологической безопасности*
- •Деятельность органов прокуратуры по реализации экологического законодательства для обеспечения экологической безопасности*
- •Экологическая
- •* В.Л. Бирюков, доктор военных наук, профессор, Санкт-Петербургский юридический институт; в.Н. Иванов, ленинградский межрайонный природоохранный прокурор.
О некоторых мерах по обеспечению экологической безопасности в российской федерации*
В отдельных действующих законах природоохранного блока и международных договорах, подписанных Россией, содержатся перечни экологических правонарушений, за совершение которых виновные лица должны нести уголовную или административную ответственность, однако кодификация многих из них в Уголовном кодексе РФ и Кодексе РФ об административных правонарушениях отсутствует. Кроме того, некоторые экологические правонарушения, носящие по своему характеру признаки общественно опасных деяний, не охватываются действующими составами преступлений, а меры ответственности неадекватны опасности правонарушений. Например, всестороннего изучения заслуживают предложения о дополнении Уголовного кодекса РФ статьями об ответственности должностных лиц за реализацию проектов без положительного заключения государственной экологической экспертизы, об уголовной ответственности за незаконный оборот опасных отходов и торговлю находящимися под угрозой исчезновения видами фауны и флоры на основании самого факта совершения таких действий (т.е. вне зависимости от нанесенного ущерба).
Наряду с этим необходимо расширение практики создания экологически ориентированных подразделений правоохранительных органов, в том числе экологической милиции. При их отсутствии ни один из правоохранительных органов не обладает всеми необходимыми полномочиями и возможностями по ведению в полном объеме оперативно-розыскной деятельности и предупредительно-профилактической работы по предупреждению и пресечению с экологических преступлений и правонарушений.
Соответствующе подразделения должны создаваться в территориальных органах субъектов Федерации с учетом местных организационных и финансовых возможностей, а также особенностей структуры нарушений природоохранного законодательства. При этом представляется важным внесение соответствующих дополнений в федеральное законодательство, с тем чтобы такие региональные структуры находились в подчинении соответствующего подразделения, созданного в центральном аппарате МВД России. В случае положительного решения данного вопроса на федеральном уровне в подследственность органов вновь созданной структуры могли бы войти все статьи главы 26 УК РФ.
В борьбе с наиболее опасными экологическими преступлениями и правонарушениями чрезвычайно важным является создание системы эффективного взаимодействия, межведомственной координации и обмена информацией между всеми заинтересованными органами. При этом в части предупреждения угроз и выявления угрозообразующих факторов экологической безопасности активную роль призваны сыграть правоохранительные органы.
Координация деятельности правоохранительных органов в данной сфере возложена на органы прокуратуры, условием повышения результативности деятельности которых в сфере экологии представляется дальнейшее развитие системы специализированных природоохранных прокуратур. На наш взгляд, сложившаяся в сфере экологической безопасности ситуация настоятельно требует создания специализированных межрайонных природоохранных прокуратур во всех субъектах Российской Федерации. Причем в организационном плане представляется целесообразным их объединение в межрегиональные прокуратуры, действующие на правах областных (по примеру Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры). При построении системы природоохранных прокуратур по такому принципу будет значительно проще разграничить деятельность природоохранных и территориальных прокуроров. Более того, указанное построение позволит обеспечить заметную самостоятельность и независимость природоохранных прокуроров от местных органов власти и ведомственного влияния, повысить качество прокурорского надзора за счет целенаправленной специализации кадров.
Для повышения эффективности межведомственной координации представляется важным создание межведомственных рабочих групп федеральных правоохранительных органов по вопросам обеспечения экологической безопасности в центре и на местах, а также должным образом организованных структур экологической направленности внутри самих правоохранительных органов. В частности, целесообразно рассмотреть вопрос о создании в центральных аппаратах МВД, ФСБ и ГТК России обособленных структурных подразделений, которые будут заниматься вопросами борьбы с экологическими преступлениями и правонарушениями и обеспечением экологической безопасности России в целом.
Кроме того следует рассмотреть вопрос о целесообразности более четкого разграничения функций специально уполномоченных природоохранных органов как в части отделения функций охраны и регулирования использования природных ресурсов от функций природопользования, так и устранения дублирования функций. Должна быть четко разделена компетенция правоохранительных органов и природоохранных структур при реализации уголовного и административного законодательства в сфере, касающейся экологических преступлений и правонарушений. Все природоохранные органы должны своевременно направлять в соответствующие органы материалы об экологических правонарушениях для привлечения виновных к уголовной ответственности, что активизирует «экологическую» деятельность судов и прокуратуры.
Актуальны проблемы загрязнения с сопредельной стороны российских вод, почв и атмосферы, в первую очередь в дальневосточных субъектах Федерации, граничащих с Китаем; браконьерского промысла различных видов растительного и животного мира гражданами Японии, Китая, Кореи; ухудшения состояния природных сред и условий обитания уникальных рыбных ресурсов в результате полномасштабной реализации проектов по добыче и транспортировке на мировые рынки жидких и газообразных углеводородов в Каспийском море.
Необходимо подчеркнуть важность формирования ответственной информационной политики государства в сфере экологической безопасности. В частности, следует уделять повышенное внимание беспристрастному информированию населения по вопросам экологического риска, связанного с деятельностью предприятий различных отраслей. Одна из проблем в данной сфере – гипертрофированное восприятие населением опасности радиационно-го фактора и, соответственно, деятельности предприятий ядерной отрасли, возникшее не без участия средств массовой информации, отдельных общественных организаций и политиков, желающих привлечь к себе повышенное внимание. В связи с этим, в частности, может быть рассмотрен вопрос об установлении ответственности за распространение недостоверной и искаженной информации об экологических проблемах России.
Целесообразно добавить в формулируемый Федеральным законом «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» перечень угроз, по которым работают органы безопасности, угрозы экологической безопасности, а также рассмотреть вопрос о расширении перечня статей Уголовного кодекса РФ альтернативной подследственности ФСБ России, включив в него, в частности, ст. 215 «Нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики», ст. 220 «Незаконное обращение с радиоактивными материалами», ст. 221 «Хищение либо вымогательство радиоактивных материалов», ст. 246 «Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ», ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов».
Органы безопасности при необходимости должны иметь возможность со своих позиций реагировать на наиболее острые экологические проблемы. При нормальной экологической ситуации органы безопасности могут и не обращаться к указанным статьям, а при ее обострении до такого уровня, когда затрагиваются интересы государственной безопасности, у органов безопасности будут основания для вмешательства на ранних этапах развития неблагоприятных процессов.