Правовые основы предотвращения экологических преступлений, терроризма, экоцида*

Усиливающаяся антропогенная и техногенная нагрузка на окружающую природную среду приводит к увеличению случаев возникновения чрезвычайных экологических ситуаций. Российская Федерация относится к странам мира с наихудшей экологической ситуацией. Загрязнение природной среды достигло невиданных масштабов. Вред экологического характера и ущерб здоровью людей, убытки в экономике, по подсчетам специалистов, ежегодно составляют более половины национального дохода страны.

Основная часть населения нашей страны проживает в экологически неблагоприятных условиях. В большинстве промышленных районов страны треть жителей имеет различные формы иммунной недостаточности, увеличивается число заболеваний, связанных с плохими условиями жизнеобеспечения, особенно в результате загрязнения природной среды, сокращается средняя продолжительность жизни российских граждан. По стандартам Всемирной организации здравоохранения при ООН народ Российской Федерации находится на грани вырождения.

Национальная безопасность России – один из объектов, которому причиняет ущерб экологическая преступность. За десятилетия ее суммарное негативное воздействие может оказаться, по некоторым предположениям, более пагубным, нежели удары вероятного противника. Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации, которая в качестве приоритетных направлений предусматривает предотвращение загрязнения природной среды за счет: повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией промышленных отходов; экологически безопасносного хранения и утилизации выведенного из боевого состава ядерного оружия, вооружения, ракетного топлива, топлива атомных электростанций; создания и внедрения безопасных производств, поиск способов использования экологически чистых источников энергии.

Указ вполне соответствует основополагающим нормам в области природопользования и охраны окружающей среды, закрепленным в Конституции РФ. Например, в ст. 58 говорится, что «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Одновременно Конституция РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Также закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; допускается частная собственность на землю и другие природные ресурсы (ст. 9).

Основным комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере природной среды и определяющим государственную стратегию в этом направлении, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

Количество экологических правонарушений и преступлений в настоящее время увеличивается высокими темпами, о чем говорят и статистические данные³⁵. Поэтому обратимся к качественному анализу данных экологических преступлений.

Наибольшая доля преступлений, предусмотренных УК РФ, совершается российскими гражданами и иностранцами, в одиночку либо группой лиц или организованной группой. Наиболее характерные преступления – незаконная охота (ст. 258), порубка деревьев (ст. 260), уничтожение лесов (ст. 261), добыча водных животных и растений (ст. 256).

Преступления, совершаемые предпринимателями, руководителями производственных предприятий, транспортных, сельскохозяйственных, добывающих предприятий, – это преимущественно нарушение правил: охраны окружающей природной среды при производстве работ (ст. 246), охраны и использования недр (ст. 255); загрязнение: вод (ст. 250), атмосферы (ст. 251), морской среды (ст. 252); порча земли (ст. 254); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257). Отечественные и иностранные предприниматели, специализируются и на вывозе природных ресурсов и на ввозе токсичных отходов: нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262); умышленное уничтожение или повреждение лесов (ч. 2 ст. 261); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экологической зоне Российской Федерации (ст. 253).

Следует отметить, что наибольшими загрязнителями являются субъекты промышленно-хозяйственной деятельности. Вывоз производств (особенно экологически вредных) из развитых стран в развивающиеся – главный вектор современной экономики и основной способ защиты окружающей среды в постиндустриальном обществе. России в мировом разделении труда досталась не самая выгодная роль – быть источником ресурсов, а также территорией для вредных производств и складом для вредных отходов, что чревато гибелью национальной природы и утратой ресурсов³⁶.

России необходимо выйти на мировой уровень разделения труда, современное же состояние научно-промышленного комплекса страны обрекает ее на роль сырьевого придатка, площадки для размещения вредных производств, территории, пригодной для захоронения токсичных отходов, вывозимых из развитых стран.

Реализации положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» в значительной степени будет способствовать принятие закона «Об обязательном экологическом страховании», что позволит решать вопросы возмещения ущерба здоровью и имуществу граждан, восстановления окружающей природной среды.

Особенно важное значение имеет экологическое страхование для финансирования мероприятий по обеспечению безопасности ядерно-радиационно опасных объектов. Трагедия на Чернобыльской АЭС говорит о необходимости накопления средств путем страхования так называемых ядерных рисков³⁷.

Терроризм как явление – одно из самых опасных преступлений, имеющих целью посеять у окружающих панику, страх, парализовать нормальную деятельность органов государственной власти и социально полезную деятельность граждан. В этой связи Генеральный прокурор РФ В.В. Устинов отмечает: «Как социальное явление терроризм многопланов. Он включает в себя такие основные элементы, как экстремистская террористическая идеология, комплекс организационных структур для осуществления терроризма в тех или иных его формах и практика террористических действий, то есть собственно террористическая деятельность»³⁸.

В соответствии с Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. вводится понятие ответственности за организацию террористической деятельности. Под преступлением террористического характера в УК РФ, прежде всего, понимается терроризм, ответственность за который предусмотрена ст. 205. К данного рода преступлениям можно отнести захват заложника (ст. 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой (ст. 360). За совершение данных преступлений предусмотрено самое суровое наказание в виде длительного, вплоть до пожизненного, лишения свободы и даже исключительная мера наказания (ст. 277), которая, правда, несколько лет в России не применяется. Но во много раз страшнее преступные действия террористов, направленные на экологически опасные объекты, поскольку ущерб от их разрушения или повреждения трудно прогнозировать.

Существует термин «экологический терроризм». Он пока не предусмотрен действующим законодательствам. Статья 205 УК РФ определяет терроризм как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Выбор экологически опасного объекта для осуществления преступного замысла можно рассматривать как один из способов совершения акта терроризма.

Экологически опасные объекты многообразны: ядерно-радиационно опасные системы, нефтеперерабатывающие комбинаты, станции переливания и хранения хлора, аммиака и других сильнодействующих ядовитых веществ, плотины и гидротехнические каскады, вплоть до комплексов очистных сооружений и водозаборов для водоснабжения поселений и мегаполисов. С целью соблюдения установленных правил, направленных на защиту ядерно-радиационно опасных объектов (ЯРОО) и охрану населения (Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»), окружающей природной среды проведена проверка прокуратурой Республики Коми в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры РФ. В ходе проведенных инспекций выявлено около 100 нарушений, в основном связанных с несоблюдением норм и правил радиационной безопасности. Для их устранения выданы более 40 предписаний. Однако вопросы возможных «специально планируемых направленных действий – террористических актов» в отношении ЯРОО не рассматривались. Тем не менее, именно экологически опасные объекты могут стать целью подобных актов, что отмечалось, в частности, на симпозиуме «Экологический терроризм: формы проявления, следствия, предотвращение, ликвидация»³⁹.

Типичные для северо-западного региона Российской Федерации нарушения требований эксплуатации очистных сооружений и водоснабжения выявлены Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой. Так, в ходе проверок были обнаружены нарушения требований ст. 46, 135 Водного кодекса РФ и ст. 11 Федерального закона «О недрах» от 21 февраля 1992 г., в соответствии с которыми при централизованном питьевом и хозяйственно-бытовом водоснабжении населения забор воды из водных объектов осуществляется организациями, целью деятельности которых является такое водоснабжение, которое имеет оформленную в установленном порядке лицензию на водопользование и недропользование; нарушение ст. 92 Водного кодекса РФ и ст.19 – 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которым водопользователи обязаны не допускать нанесения вреда здоровью людей путем ухудшения качества поверхностных и подземных вод, содержать в исправном состоянии очистные и иные водохозяйственные сооружения.

Прокуратурой были проведены проверки и на ряде других экологически опасных объектах. Проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений при эксплуатации плотин на р. Оредеж выявили, что их эксплуатация зачастую сводится только к их экстренному ремонту в случаях аварийных ситуаций.

Определена напряженная медико-экологическая ситуация в районе полигона токсичных промышленных отходов «Красный Бор». Значительная площадь полигона, сброс тысяч кубометров неочищенных вод в водосбор р. Невы, делают его весьма опасным для мегаполиса. Соответствующие меры природоохранной прокуратуры по выявленным нарушениям были предприняты. Вместе с тем ждет решения проблема предотвращения возможных террористических актов на данных объектах и сооружениях.

Отдельный состав – экоцид как одно из тягчайших международных преступлений криминализирован в ст. 358 (раздел XII, глава 34 «Преступления против мира и безопасности человечества» УК РФ), ранее не был известен уголовному законодательству России и является новым. Но не смотря на то, что разработка и принятие Уголовного кодекса РФ протекали в русле соответствия императивным требованиям ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о примате норм международного права над действием права внутригосударственного, конкретные предложения международно-правовой доктрины, касавшиеся экоцида и принимающиеся в расчет его субъективные свойства, разработаны в недостаточной степени. Примеры экоцида, к сожалению, имеют место в нашу эпоху.

Экологическая война нанесла непоправимый ущерб окружающей природной среде Южного Вьетнама и здоровью людей. В январе 1983 г. в г. Сайгоне (г. Хошимин) проходил Международный научный симпозиум, посвященный изучению последствий химической войны США во Вьетнаме, в котором приняло участие свыше 160 ученых и специалистов из 21 государства мира, а спустя 10 лет (с 15 по 18 ноября 1993г.) в столице Вьетнама г. Ханое состоялся 2-й Международный симпозиум «Гербициды в войне. Долгосрочные последствия для человека и природы».

Действия Ирака против Кувейта (и других государств) следовало бы квалифицировать как экоцид, в связи с чем представляется морально оправданной и юридически обоснованной установленная Резолюциями Совета Безопасности ООН от 1991 г. материальная ответственность Ирака за ущерб, причиненный окружающей среде.

Весной 1999 г. США и страны НАТО нанесли первые ракетно-бомбовые удары по Югославии. 18 государств НАТО приняли прямое или косвенное участие в операции против суверенной Югославии. Агрессоры испытывали в Югославии новые виды оружия, а также применяли экологически небезопасные военные средства (например, снаряды с низкообогащенным ураном). Вопреки требованиям международного права войсками США и стран НАТО совершались нападения на гражданские объекты, в том числе и на экологически опасные, например, нефтеперерабатывающий завод в Панчево, завод по переработке нефти в г. Нови-Сад, склады и хранилища, в том числе токсичных веществ.

Однако вернемся к нашим проблемам. Пути выхода России из потенциального состояния экологической катастрофы и превенция экоцида предполагают:

проведение социально-правовых мероприятий, в том числе усиление экологической функции государства, повышение степени защищенности экологических прав, образование и воспитание граждан;

разработку соответствующих рекомендаций в сфере самозащиты России от возможных «экоцидных» событий, а именно – предложений по структурированию эколого-правоохранительных органов, совершенствованию Российского экологического законодательства.

Важно участие России в решение международных правовых аспектов предотвращения экоцида. В этой связи видна необходимость разработки и принятия специальной международно-правовой конвенции аналогичной конвенциям по геноциду и апартеиду, где на уровне международного права регламентировались бы правовые институты наказуемости экоцида, подсудности дел об экоциде, выдачи международных преступников, совершающих экоцид. Следует также отметить, что роль философии права и государства в решение проблемы экоцида сложно переоценить, ведь «теперь, когда на карту поставлена не одна лишь судьба какого-нибудь отдельного народа, но судьба всего человечества и большей части живой природы, теперь оставаться безразличным – значит изменять делу философии»⁴⁰.

Исходя из изложенного, правовое обеспечение экологической безопасности России, предотвращение экотерроризма, экоцида требуют, прежде всего, совершенствования экологической доктрины Российской Федерации. Должна быть уточнена система взглядов на сущность и характер взаимодействия общества и окружающей природной среды (ОПС), объективно оценены нарушения гармонии между гражданами и средой их обитания с учетом современных реалий; определены принципы обеспечения их оптимального взаимодействия. Соответственно должны быть скорректированы федеральные целевые экологические программы, реализующие доктрины с учетом новых социально-экологических условий.

Экологические программы – залог наиболее эффективного обеспечения природоресурсной и природоохранной деятельности государства и общества. Необходимо внести соответствующие изменения в экологическое законодательство, имеющие целью сохранение благоприятной окружающей природной среды в нашей стране, качественное улучшение жизни граждан России.

Следует развивать систему мониторинга ОПС с использованием аэрокосмических сил для сбора, обработки, хранения информации о динамике её развития; наращивать сеть наблюдения и оповещения о чрезвычайных ситуациях.

В современных условиях возрастает роль прокуратуры Российской Федерации⁴¹. Именно органы прокуратуры могут наиболее квалифицированно надзирать за исполнением требований экологического законодательства в пределах территорий (акваторий), занятых объектами различных форм собственности, за соответствием федеральным законам подзаконных нормативных актов, издаваемых в сфере экологии, соблюдением законодательства по вопросам защиты конституционных экологических предписаний федерального законодательства.

Еще раз подчеркнем. Терроризм – это антигосударственная антисоциальная деятельность, одно из самых опасных преступлений, среди которых особое место занимает экологический терроризм. Здесь усиление деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением законности в области охраны окружающей природной среды должно быть прежде всего предупредительным фактором.