Вопрос 15

Правовая основа местного самоуправления - нормативно-правовые акты, в соответствии с которыми осуществляется местное самоуправление в РФ

фз 131 Статья 4. Правовая основа местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления составляют ст 4 фз 131:

• общепризнанные принципы и нормы международного права,

• международные договоры РФ,

• Конституция РФ,

• федеральные конституционные законы,

• Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ",

• другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В развитии правовой основы местного самоуправления в Рос­сийской Федерации можно выделить 4 периода: первый период продолжался с 1990-1991 гг. по октябрь-декабрь 1993 г., вто­рой - с октября-декабря 1993 г. по сентябрь 1995 г, третий период с 1 сентября 1995 г. - в этот день вступил в силу Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г., 4 с 6 окт 2003 года

первый период происходит переход к новым принципам организации мест­ной власти, принимаются первые законы о местном самоуправ­лении: 9 апреля 1990 г. был принят Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», а 6 июля 1991 г. - Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Соответствующие изменения были внесены в Консти­туцию СССР и Конституцию РСФСР.

Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР»^* определял местное самоуправление как часть социалистического самоуправления народа, которое призвано обеспечить реализацию прав и свобод граждан, их самостоятельность в решении вопросов социального и экономи­ческого развития территории, охраны окружающей среды

В Российской Федерации Закон «О местном самоуправлении в РСФСР» был принят 6 июля 1991 г.^*

Российский закон о местном самоуправлении в отличие от союзного закона ввел в понятие местного самоуправления такой важный его признак как собственная ответственность населения, берущего на себя право самостоятельного решения вопросов местного значения. Данный Закон использовал также понятие «муниципальная собственность», в то время как союзный закон - понятие «коммунальная собственность». Местное само­управление в соответствии с российским законом осуществля­лось в

в границах адми­нистративно-территориальных единиц.

Акты местной администрации, противоречащие законодательству и решениям Совета, принятым в пределах его компетенции, могли быть отме­нены соответствующим Советом, вышестоящим исполнительно-распорядительным органом или признаны недействительными судом.

акон Российской Фе­дерации о местном самоуправлении от 6 июля 1991 г. предполагал формирование местного самоуправления на основе сложившейся структуры местной советской власти, сохраняя при этом главен­ствующую роль местного Совета в системе местного самоуправ­ления, двойное подчинение местных органов управления, право вышестоящих Советов отменять противоречащие законодатель­ству решения местных Советов.

В рассматриваемый период на федеральном уровне были при­няты законы: «О выборах главы администрации» от 24 октября 1991 г. и «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15 апреля 1993 г.

Однако эти законы не оказали какого-либо серьезного влия­ния на становление местного самоуправления.

1 апреля 1993 г. был принят Закон Российской Федера­ции «О порядке назначения на должность и освобождения от должности глав краевой, областной, автономной области, авто­номного округа, города федерального значения, районной, город­ской, районной в городе, поселковой и сельской администра­ции»^*.

Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июля 1991 г. в соответствии с конституционными полномочиями федеральных органов государственной власти в сфере организации местной власти достаточно подробно регламентировал формы организации и деятельности органов местного самоуправления, а также компетенцию местных Советов и мест­ной администрации

31 марта 1992 г. был подписан Федеративный договор, который стал составной частью Конституции Российской Федерации.