- •Вопрос 1.
- •Вопрос 2.
- •Вопрос 3.
- •Вопрос 4.
- •Вопрос 5. История местного управления в России (этапы)
- •2.5. Александр III
- •4 Местное самоуправление в постсоветский период
- •4.1 Апрель 1990 года - Закон ссср "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в ссср".
- •4.2 1995 Г Фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
- •Вопрос 6. Земское и городское самоуправление
- •Вопрос 7 Самоуправление в ссср
- •1995 Г Фз "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
- •Вопрос 8 реформа местного самоуправления.
- •Вопрос 9
- •Вопрос 10 Местное самоуправление
- •Вопрос 11 функции м.С.
- •Вопрос 12 Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления
- •Вопрос 13 Европейская Хартия местного самоуправления
- •Часть 1 Хартии: изложены основные принципы местного самоуправления;
- •Часть 2 включает «Особые положения» (ст. 12-14). Содержатся положения, касающиеся объема принятых на себя сторонами обязательств
- •Часть 3 касается вопросов процедурного характера, связанных с порядком подписания, ратификации и вступления в силу настоящей Хартии. Вопрос 14 основы местного самоуправления
- •Вопрос 15
- •2. Осенью 1993 г. Начался процесс реформирования системы местного самоуправления, сложившейся на основе реализации Закона Российской Федерации «о местном самоуправлении в рсфср» от 6 июля 1991 г.
- •4 Этап с 6 окт 2003 года
- •16. Устав муниципального образования.
- •Вопрос 17 Государственная регистрации уставов муниципальных образований
- •Вопрос 18. Территориальные основы м.С.
- •Вопрос 19 Муниципальное образование
- •Вопрос 20 Преобразование муниципальных образований
- •Вопрос 21 Упразднение поселений
- •Вопрос 22 Границы муниципальных образований
- •Вопрос 23 изменение границ муниципальных образований
- •Вопрос 24 в учебнике стр 453-461
- •Вопрос 25 Система местного самоуправления
- •Вопрос 26 организационные основы местного самоуправления
- •4 Этап принятие нового ф з-на отт6 окт 2003года
- •Вопрос 27 Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
- •Вопрос 28 Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
- •131 Ф з Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления
- •Вопрос 29 Местный референдум
- •Вопрос 30 Муниципальные выборы
- •Вопрос 31 Правотворческая инициатива граждан
- •Вопрос 32 Публичные слушания
- •Вопрос 33 Опрос граждан
- •Вопрос 34 . Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •Вопрос 35 Собрание граждан . Конференция граждан (собрание делегатов)
- •Вопрос 36 Органы местного самоуправления
- •Вопрос 37. Представительный орган муниципального образования
- •Вопрос 38
- •Вопрос 39
- •Вопрос 40 Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-фз "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления
- •Вопрос 41
- •Вопрос 42
- •Вопрос 43
- •Вопрос 44 гарантии:
- •Вопрос 45
- •Вопрос 46 Федеральный закон от 8 мая 1994 г. N 3-фз "о статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"
- •Вопрос 47
- •Вопрос 49 фз 131 Статья 36. Глава муниципального образования
- •Вопрос 50
- •Вопрос 53 Отзыв выборных лиц
- •Вопрос 54 Статья 37. Местная администрация
- •Вопрос 55 Статья 38. Контрольный орган муниципального образования
- •Вопрос 56 Система муниципальных правовых актов
- •Вопрос 57 Подготовка муниципальных правовых актов, Вступление в силу, отмена
- •Вопрос 60 Межмуниципальное сотрудничество
- •Вопрос 61 Муниципальная служба
- •Вопрос 62 Муниципальная должность
- •Вопрос 63 Реестр должностей муниципальной службы
- •1 Представительный орган
- •2 Администрация
- •3 Аппарат избир-ной комиссии
- •Вопрос 64 Ограничения, связанные с муниципальной службой
- •Вопрос 65 Запреты, связанные с муниципальной службой
- •Вопрос 66 квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы
- •1 Знание к, фз, з-н о муниц-й службе
- •Вопрос 67 Основные права и обяз-ти муниципального служащего
- •Вопрос 68 Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего. Стаж муниципальной службы
- •Вопрос 69 Поощрение муниципального служащего. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего
- •Вопрос 70. Прохождение муниц-й службы
- •Вопрос 71 Аттестация муниципальных служащих
- •Вопрос 72 Основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим
- •Вопрос 73 Кадровая работа в муниципальном образовании
- •Вопрос 74 Финансово-экономические основы
- •Часть 1 комментируемой статьи более сжато и емко дает определение экономическим основам местного самоуправления.
- •Вопрос 75 Местные бюджеты
- •Вопрос 75 Муниципальное имущество
- •Вопрос 78 Расходы местных бюджетов
- •Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных бк рф.
- •Вопрос 79 Доходы местных бюджетов
- •Вопрос 80 Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений
- •Вопрос 81 средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней
- •Вопрос 82 Предоставление субвенций
- •Вопрос 82 Муниципальный заказ
- •Вопрос 83 Вопросы местного значения поселения
- •Вопрос 87 Вопросы местного значения муниципального района
- •Вопрос 88 Вопросы местного значения городского округа
- •Вопрос 89 Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •Вопрос 96 гарантии мсу
- •Вопрос 98 Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
- •Вопрос 99 Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации перед государством
- •Вопрос 100 Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством
- •Вопрос 101 Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Вопрос 102
Вопрос 78 Расходы местных бюджетов
Статья 53. Расходы местных бюджетов
1. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые установлены комментируемым Законом. По данным Министерства финансов РФ до принятия Закона о местном самоуправлении 2003 г. расходные полномочия одного муниципального образования составили в среднем 112 млн. рублей, а в новых условиях они составят 34 млн. рублей. Таким образом, расходные полномочия местного самоуправления в целом по России сократятся на 26%, а так как количество муниципальных образований после вступления в силу нового закона должно увеличиться, расходы в среднем на одно муниципальное образование сократятся почти в 4 раза. Необходимо отметить, что в приведенных расчетах не учтены затраты на изменение территориальной организации местного самоуправления.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Капитальные расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. К данной категории расходов относят:
- статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
- средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
- расходы, направленные на проведение капитального (восстановительного) ремонта;
- иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, которое находится в собственности муниципальных образований.
Текущие расходы бюджетов - часть расходов бюджетов, которые обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.
Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных бк рф.
БК РФ в ст. 69 содержит исчерпывающий перечень форм расходов бюджетов. К ним относятся: ассигнования на содержание бюджетных учреждений; средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам; трансферты населению; бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств); субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам; инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц; бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации, государственным внебюджетным фондам; кредиты и займов внутри страны за счет государственных внешних заимствований; кредитов иностранным государствам; средства на обслуживание долговых обязательств, в том числе муниципальных гарантий.
Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств муниципальных образований. БК РФ предусматривает, что органы местного самоуправления, а также муниципальные заказчики должны вести реестры закупок. При этом под реестром закупок следует понимать документ, содержащий в себе перечень приобретенных товаров (работ, услуг) и оплаченных за счет бюджетных ассигнований (ст. 73).
В соответствии с ч. 4 ст. 77 БК РФ органы, исполняющие бюджет, либо иные уполномоченные органы ведут реестры всех предоставленных бюджетных кредитов по получателям бюджетных кредитов. Под реестром получателей бюджетных кредитов следует понимать документ, содержащий в себе перечень лиц, которым были предоставлены бюджетные кредиты.
2. Законодательно устанавливается, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий, а также нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения. Однако такой объем самостоятельности предоставляется только в том случае, если муниципалитеты экономически самостоятельны. Если муниципальному образованию перечисляются дотации для выравнивания бюджетной обеспеченности, то размер оплаты вышеназванных лиц устанавливается законами субъектов Федерации в соответствии с предельными нормативами.
3. См. об этом комментарий к ч. 3, 4 ст. 60.
4. Законом предусматривается, что субвенции из бюджетов городских и сельских поселений в бюджеты муниципальных районов предоставляются в обязательном порядке, установленном ч. 4 ст. 53 и ч. 2 ст. 55. Вместе с тем только добровольный порядок передачи доходов одного муниципального образования другому соответствует принципу самостоятельности бюджетов, установленному ч. 1 ст. 132 Конституции РФ и ст. 31 БК РФ.
5. Основной принцип этой реформы в отношении разграничения расходных обязательств состоит в том, что уровень власти, который устанавливает обязательство, должен обеспечить финансами его исполнение. Таким образом, комментируемая часть предусматривает два пути финансирования расходных полномочий муниципальных образований: первый - выделение субвенций из федерального или региональных бюджетов на финансирование вопросов местного значения через фонды финансовой поддержки муниципальных образований; второй - выделение субвенций из федерального или региональных бюджетов на выполнение отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.
Финансовое обеспечение в любом случае остается за уровнем, установившем данное обязательство. Данные схемы обеспечивают как автономию бюджетов в формировании своих расходов, так и их защиту от необеспеченных мандатов.
Комментируемая часть закрепляет, что отдельные государственные полномочия передаются органам местного самоуправления на основании закона.
6. Новый Закон в развитие п. 2 ст. 132 Конституции РФ содержит четкий механизм, который регулирует финансовые отношения органов местного самоуправления и органов государственной власти по вопросу обеспечения переданных государственных полномочий. При этом финансовое обеспечение переданных отдельных государственных полномочий из доходов местных бюджетов не допускается. Вместе с тем в соответствии с ч. 5 ст. 19 комментируемого Закона органы местного самоуправления на добровольной основе имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.