2. Осенью 1993 г. Начался процесс реформирования системы местного самоуправления, сложившейся на основе реализации Закона Российской Федерации «о местном самоуправлении в рсфср» от 6 июля 1991 г.

Правовой основой реформирования местного самоуправления послужили указы Президента Российской Федерации по вопро­сам местного самоуправления, изданные в рамках полномочий Президента Российской Федерации, которые были определены его Указом от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Указами Президента Россий­ской Федерации «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации»^* от 9 октября 1993 г. и «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»^** от 26 октября 1993 г. деятельность мест­ных Советов была прекращена, их функции были возложены на соответствующую местную администрацию. Органам государст­венной власти субъектов Российской Федерации было рекомен­довано осуществлять реформу местного самоуправления в соот­ветствии с положениями Указа Президента Российской Федера­ции от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации».

Выборы в представительные органы местного самоуправления предлагалось провести в период с декабря 1993 г. по июнь 1994 г. Дату проведения выборов должны были установить органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Фе­дерации» было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы.

22 декабря 1993 г. Президент Российской Федерации издал Указ «О гарантиях местного самоуправления»^*, который содер­жал ряд принципиальных положений, касающихся организации и деятельности местного самоуправления.

Указы Президента Российской Федерации послужили право­вой базой для принятия субъектами Российской Федерации со­ответствующих правовых актов по местному самоуправлению.

существенным образом изменился характер взаимодействия представительного органа местного самоуправления и главы администрации, который стал имено­ваться главой местного самоуправления.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 28 августа 1995 г. был подписан Президентом Российской Федерации и 1 сентября 1995 г. - со дня своего официального опубликова­ния - вступил в силу. Начался новый этап развития правовой основы местного самоуправления. Статья 55 этого Закона устано­вила, что нормативные правовые акты в Российской Федерации до приведения их в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Новый Закон также сохранил действие статей 49-76 (закрепляющих полномочия местной администра­ции) и статей 80-86 (регулирующих вопросы территориального общественного самоуправления) Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации»

Закон содержит специальную статью 62 «О формировании правовой основы местного самоуправления в соответствии с на­стоящим Федеральным законом». В ней содержатся положения, адресованные Правительству Российской Федерации, о разработ­ке и представлении на рассмотрение Государственной Думе:

проектов федеральных законов, обеспечивающих приведение законодательства Российской Федерации, в том числе налогового и бюджетного, в соответствие с данным Федеральным законом;

проектов законодательных актов, обеспечивающих правовую защиту органов местного самоуправления;

проектов законодательных актов, устанавливающих ответст­венность, в том числе уголовную, за воспрепятствование осущест­влению прав граждан на местное самоуправление, включая от­ветственность за нарушение установленных сроков проведения выборов органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления.

Федеральный закон лишь определил основные направления реформы местного самоуправления и за­крепил основы ее правового механизма.