Вопрос 81 средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней

Статья 62. Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней

1. Комментируемая статья предусматривает образование фонда муниципального развития. Данный фонд находится в составе расходов бюджета субъекта Федерации. Целью создания фонда муниципального развития является предоставление местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований. В Законе подчеркивается долевой характер предоставляемой финансовой помощи.

В проекте Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений" содержится норма, предполагающая для поддержки созданных субъектами РФ фондов муниципального развития в составе расходов федерального бюджета создать Федеральный фонд регионального развития.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 отбор инвестиционных программ, проектов и муниципальных образований, которым будут предоставляться субсидии, осуществляется в порядке, предусмотренном законами субъектов Федерации и БК РФ.

2. Для предоставление бюджетам муниципальных образований субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований предусмотрено создание фонда софинасирования социальных расходов. Выделяются прежде всего целевой социальный характер предполагаемых расходов и долевое участие в этих расходах субъектов Федерации.

Частью 2 ст. 62 определяется, что целевое назначение и условия предоставления, расходования финансовой помощи устанавливаются законами субъектов Федерации. Для того чтобы выбор муниципальных образований, которым предоставляются субсидии, и их распределение между муниципалитетами были экономически обоснованными, законом устанавливается требование проводить названный отбор на основе единой методики. Единая методика должна быть утверждена субъектами Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

3. На основании федеральных законов и законов субъектов Федерации бюджетам муниципальных образований может быть предоставлена другая финансовая помощь, но только в формах, предусмотренных БК РФ.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что в фонд муниципального развития и фонд софинансирования социальных расходов могут зачислять субсидии из федерального бюджета, но только в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Вопрос 82 Предоставление субвенций

Статья 63. Предоставление субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления реализуют отдельные государственные полномочия лишь при условии предоставления им необходимых для этого материальных и финансовых ресурсов (ст. 132 Конституции РФ).

В силу этого федеральные законы и законы субъектов Федерации должны предусматривать ежегодно размер субвенций отдельно по каждому переданному полномочию. Такое условие защищает нижестоящие бюджеты от необеспеченных финансовых мандатов.

БК РФ дает следующее определение термину "субвенция". Субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Следует отметить, что важнейшим свойством субвенции является целевой характер расходов. Не допускается использование бюджетных средств, полученных в качестве субвенций, на иные цели, нежели те, для достижения которых они были предоставлены. В противном случае такие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет. Возврату в соответствующий бюджет подлежат субвенции также в том случае, когда их не использовали в установленные сроки.

2. Комментируемая часть устанавливает создание федерального и регионального фондов компенсаций. Задачей данных фондов является обеспечение финансирования государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, на минимально гарантированном на всей территории Российской Федерации или субъекта Федерации уровне.

Региональный фонд компенсаций формируется как за счет доходов бюджета субъекта Федерации, так и за счет субвенций из федерального фонда компенсаций. Субвенции из федерального фонда предоставляются региональному фонду, если органам местного самоуправления переданы государственные полномочия федеральными законами.

3. Согласно ч. 3 ст. 63 в качестве критерия распределения субвенций из регионального фонда компенсаций между муниципальными образованиями данного субъекта Федерации, которые осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, установлена численность населения или потребителей соответствующих бюджетных услуг с учетом объективных условий, влияющих на стоимость этих бюджетных услуг (объем выплат).

4. В ч. 4 предусмотрены аналогичные критерии распределения субвенций, предоставляемых из федерального фонда компенсаций на данные цели.

Вместе с тем данные критерии не могут гарантировать полной компенсации расходов муниципальных образований на осуществление всех видов переданных им отдельных государственных полномочий, что противоречит ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, которая предусматривает обязательную передачу органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий.