Вопрос 2.

Муниц право как научн и учебная дисциплина (пон, система, история развития)

научная дисциплина муниципального права - это совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправле­нии, о формах и практике его осуществления и правового регули­рования.

Научная дисциплина муниципального права изучает нормы муниципального права и регулируемого ими общественные отно­шения, используя при этом присущие всему нашему правоведе­нию научные методы: исторический, сравнительно-правовой, статистический, конкретно-социологичекий и др.

Система научной дисципли­ны имеет следующие составные части (разделы).

1. Введение в муниципальное право. В этом разделе рассмат­риваются: понятие муниципального права как отрасли права и научной дисциплины, предмет и источники муниципального права как отрасли права и научной дисциплины, а также вопросы истории муниципального права.

2. Местное самоуправление в системе народовластия. В этом раздела изучаются: понятие, система, принципы и функции мест­ного самоуправления, соотношение в системе местного самоуп­равления прямой и представительной демократии, ассоциации и союзы муниципальных образований.

3. Основы местного самоуправления. Местное самоуправле­ние - это самостоятельное решение населением вопросов мест­ного значения (под свою ответственность), что возможно при наличии определенных условий. Такими необходимыми условия­ми реализации местного самоуправления выступают основы дея­тельности местного самоуправления: правовая, территориальная, организационная и финансово-экономическая.

4. Предметы ведения и полномочия местного самоуправле­ния. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномо­чия, которыми могут наделяться органы местного самоуправле­ния. В данном разделе рассматриваются: понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления в различных сфе­рах жизнедеятельности населения.

5. Гарантии местного самоуправления. В этом разделе изуча­ются: понятие и система гарантий местного самоуправления; гарантии, обеспечивающие организационную и финансово-эко­номическую самостоятельность местного самоуправления; судеб­ная и иные правовые формы защиты местного самоуправления.

6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Органы и долж­ностные лица местного самоуправления в соответствии с законо­дательством несут ответственность перед населением муници­пального образования, государством, физическими и юридичес­кими лицами. В данном разделе анализируются: понятие и формы ответственности в системе местного самоуправления, а также обеспечение законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Вопрос 3.

Муниципально-правовые нормы и институты

М.п. имеет комплексный характер который проявляется в том, что многие общественные отношения, возникающие на местном уровне, регулируют­ся нормами других отраслей права, а именно: конституцион­ного, административного, гражданского, финансового, зе­мельного. В этом особенность муниципально-правовых норм, поскольку они одновременно являются и нормами основных отраслей права, и нормами М.п..

Муниципально-правовые нормы имеют специфические черты:

1. Если обычные правовые нормы, появляются в результате деятельности государства, то муниципально-правовые нормы наряду с этим, в результате, в том числе правотворческой деятельности органов местного самоуправления.

2. Каждая муниципально-правовая норма одновременно является и нормой какой-либо другой отрасли права.

Классификация муниципально-правовых норм:

1. По кругу общественных отношений:

• нормы, регулирующие общественные отношения в области основ местного самоуправления, принципов и функций местного самоуправления;

• нормы, регулирующие территориальные основы местного самоуправления;

• нормы, регулирующие организационные основы местного самоуправления;

• нормы, регулирующие гарантии местного самоуправления;

• нормы, регулирующие ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления;

• нормы, регулирующие полномочия органов местного самоуправления в отдельных отраслях и сферах местной жизни.

2. По территории действия:

• федеральные муниципально-правовые нормы;

• муниципально-правовые нормы субъектов РФ;

• локальные муниципально-правовые нормы, действующие в пределах территории муниципальных образований.

3. По источникам:

• муниципально-правовые нормы, содержащиеся в Конституции РФ;

• в федеральных конституционных законах;

• в федеральных законах;

• в актах Федерального Собрания РФ;

• в указах Президента РФ;

• в постановлениях Правительства РФ;

• в постановлениях Конституционного Суда.

4. По характеру предписаний:

• уполномочивающие;

• обязывающие;

• запрещающие.

Правовой институт в муниципальном праве представляет со­вокупность муниципально-правовых норм, регулирующих опре­деленный круг взаимосвязанных общественных отношений, ко­торые образуют в рамках предмета муниципального права само­стоятельную, обособленную группу.

К муниципально-правовым институтам относятся, например, основы деятельности местного самоуправления. Это довольно сложный институт, который состоит из более простых институ­тов: института территориальной основы местного самоуправле­ния, института муниципальной собственности, института муни­ципальной службы и др.