3. Фз «Об охране окружающей среды» как головной акт экологического законодательства. Проблемы формирования понятийного аппарата современного экологического права.

ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 янв. 2002 г. (в ред. 26 июня 2007 г.)

В законе 84 статьи, 16 глав.

В преамбуле закона формулируется сферы регулирования:регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Содержит названия(принцип законодательства)

Ст.1посвящена основным понятиям:

- окружающая среда (ОС)

- природная среда (ПС)

- компоненты природной среды

- природный объект

- природно-антропогенный объект

- антропогенный объект

- естественная экосистема

- природный комплекс

- природный ландшафт

- качество окружающей среды

Благоприятная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование природно-антропогенных и антропогенных объектов.

Ничего не сказано о благоприятности для человека.

Природные ресурсы

Использование природных ресурсов

Вред окружающей среде– это негативное изменение окружающей среды в результате еезагрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экосистем и истощение природных ресурсов.

То есть вред только в результате загрязнения.

Ст. 2 Законодательство в области охраны окружающей среды

ФЗ регулирует только в сфере охраны. Определяет деление – головной только в сфере охраны.

Чем пользоваться ст.2 или преамбулой, которая расширяет предмет регулирования.

Ст. 3 Основные принципы охраны окружающей среды

23 принципа. Они связаны с международным правом.

1. соблюдение права на благоприятную окружающую среду

2. обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека

3. научно обоснованное сочетание экологических, экономических интересов

4. принцип платности природопользования и возмещение вреда

5. презумпция виновности

6. принцип использования наилучших существующих технологий

7. принцип сохранения биоразнообразия

Ст. 4 Объекты окружающей среды

Глава 2. Основы управления в области охраны окружающей среды

Глава 3. Права и обязанности граждан, общественные и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды

Глава 4. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды (методы, плата, поддержка природоохранной предпринимательской деятельности, экологическое страхование) -

Глава 5. Нормирование в области охраны окружающей среды (виды, в частности, нормативы допустимой антропологической нагрузки на окружающую среду).

Глава 6. Оценка воздействия а окружающую среду и экологическая экспертиза - декларативная

Глава 7. Требования в области охраны окружающей сред при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Глава 8. Зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных ситуаций (одна статья отсылочного характера).

Глава 9. Природные объекты, находящиеся под особой охраной (особо охраняемые природные территории (ООПТ), редкие и исчезающие растения, животные, иные организмы, почвы, зеленый фонд).

Глава 10. Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг)

Глава 11. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)

Глава 12. Научные исследования в области охраны окружающей среды

Глава 13. Основы формирования экологической культуры: закреплена всеобщность и комплексность экологического образования, преподавание основ экологических знаний и подготовка руководителей и специалистов.

Глава 14. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды.

Обязанность полного возмещения вреда окружающей среды, порядок возмещения вреда окружающей среды, возмещение вреда здоровью и имуществу граждан.

Глава 15. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

Глава 16. Заключительные положения

Проблемы понятийного аппарата (терминологии):

- отсутствие должной внутренней системы и стратегии развития;

- отсутствие должного юридического и какого-либо теоретико-экологического обоснования;

- ошибочная или неудачная рецепция иноязычных понятий (право окружающей среды - на другие языках);

- множественность, противоречивость и дублирование;

- пробелы в законодательстве (лакуны);

- негативное воздействие советского периода (доминирование публично-правовой характера).

1) Понятийной поле понятия «права собственности» ЗК – «О животном мире»

2) Неадекватный перевод иноязычного термина «благоприятная окружающая среда» - сужение – извращение (среда благоприятная для человека – абстрактно благоприятная среда – среда, благоприятная сама для себя)

Изобретение велосипеда: «экологическое право» - «право окружающей среды».

3) Неудачные термины: вред окружающей среде

4) Природные объекты – ресурсы – компоненты (природно-антропогенные объекты) – множественность

Эколого-правовой механизм

Закрепление принципов – конкретизация эколого-правовых норм – экологизация – ответственность.

Структура экологического законодательства (проблема соотношения законодательства РФ и субъектов РФ).