Тема 6. Государственное экологическое управление
1. Понятие и принципы
Это реализация экологической функции государства.
Государственное экологическое управление- это деятельность компетентных государственных органов, направленная на организацию рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранение и улучшение окружающей природной среды.
Два направления экологического управления:
- управления использования
- управление охраны
Принцип обособления и координации в этих направлениях.
Государственное экологическое управление осуществляется в рамках общего управления и наиболее тесно связано с экономическим управлением (хозяйственным), но между ними есть принципиальные отличия в целях и основаниях.
Цель экономическогоуправления: развитие экономики.
Цель экологическогоуправления: сохранение, либо восстановление. Носит экстенсивный характер.
Основания экономическогоуправления: социальные законы, которые вырабатываются в процессе развития общества.
Основания экологическогоуправления: социальные, либо естественные законы.
Принципы:
Ст. 3 ФЗ Об охране окружающей среды»
Принцип устойчивого развития
Принцип ответственности государства за состояние окружающей среды
Принцип независимости контроля
Принцип презумпции экологической опасности планируемой деятельности
Принцип обязательности ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду)
Принцип участия общественности и гласности
2. Система органов экологического управления
1987 год – конец третьего периода развития экологического права.
Органы общей и специальной компетенции
Органы общей компетенции- те, для которых экологическая функция не является единственной или основной (Правительство РФ).
Специально уполномоченные органы– экологическая функция является единственной или основной.
- надведомственные (осуществляющие управление в отношении нескольких природных ресурсов). Министерство природных ресурсов
Министерство природных ресурсов- это федеральный орган государственной власти, проводящий политику в сфере изучения, производства, охраны, координирующий в этой сфере деятельность иных государственных органов исполнительной власти и осуществляющий управление фондом недр, лесов и водным фондов.
Лимитирование и лицензирование.
- ведомственные (отраслевые) – в отношении отдельных видов природных ресурсов.
Сейчас система разрушена.
Министерство сельского хозяйства: государственный комитет по рыболовству, федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости
Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом
Последние два между собой смежные.
- функциональные органы
МЧС
Федеральное агентство геодезии и картографии
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
Иногда включают Федеральное агентство по туризму
3. Функции государственного экологического управления
Наиболее общие направления.
Учет и ведение кадастров природных ресурсов
Учет природных ресурсов - сбор необходимой количественной и качественной информации состоянии природных ресурсов.
Осуществляется кадастровый учет либо по административно-территориальным единицам, либо по субъектам природопользования.
Принцип достаточности и достоверности, который означает, что сведений, которые есть в кадастре должно быть достаточно.
Государственный кадастр природных ресурсов– это совокупность достоверных необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении природного ресурса.
Основные виды кадастра:
- государственный земельный кадастр (на основании Земельного кодекса, ФЗ О государственном земельном кадастре, ФЗ о государственном кадастре недвижимости)
- государственный водный кадастр (на основании Водного кодекса)
- лесной реестр
Лесной реестр- это систематизированный свод документированных сведений о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и лесопосадках.
- государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых
- государственный кадастр объектов животного мира
- государственный кадастр особо охраняемых природных территорий
- Красная книга
Определение и проведение единой экологической политики (планирование и прогнозирование)
- осуществляется разработка экологических концепций государственного развития РФ.
- федеральные целевые программы
ФЦП Леса России
ФЦП Мировой океан
ФЦП Питьевая вода
ФЦП Предотвращение опасных изменений климата и их последствий
- ежегодные, среднесрочные (на срок до трех лет) и долгосрочные планы Правительства РФ в данной сфере
Осуществляются в рамках общего управления и в рамках специального экологического управления.
Сейчас при прогнозировании используют веер возможности:
Веер возможности:
Экологический контроль и экологический мониторинг
Экологический контроль – это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечивающая соблюдение субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды (ст. 1ФЗ «Об окружающей среде»)
Гл. 11 ФЗ «Об окружающей среде»
Базовые задачи:
- соблюдение законодательства
- соблюдение природоохранных требований
- обеспечение экологической безопасности
Природоохранные требования (экологические)– это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленная законами, иными нормативно-правовыми актами, природоохранными нормативами государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Виды экологического контроля (по субъекту):
- государственный
- федеральный
- региональный
- производственный
- муниципальный
- общественный
Государственный контроль:
Государственный контроль основан на принципе совмещения функций контроля и хозяйственного использования. Осуществляется государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.
Полномочия государственных инспекторов закреплены в ст. 66 ФЗ «Об окружающей среде»:
- посещать предприятия народного хозяйства
- проверять
- предъявлять требования и выдавать предписания об устранении нарушений
- привлекать к административной ответственности
Исчезло право на предъявление исков.
Производственный контроль:
Осуществляется экологическими службами хозяйствующими субъектами за их деятельностью.
Муниципальный контроль:
В рамках муниципального образования, его силами и в рамках его деятельности.
Общественный контроль:
Рассматривается как один из способов реализации права на благоприятную окружающую среду.
Круг объектов чрезвычайно широк, в том числе и за инспекторами.
Экологический мониторинг – это комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменения ее состояния под воздействием антропогенных и естественных факторов.
Выделяются стадии:
наблюдение
оценка
прогноз
обеспечение информацией заинтересованных лиц (дополнительная стадия)
Гл. 10 ФЗ «Об окружающей среде»
Организуется в районах расположения источников антропогенного воздействия.
Делится по охвату на:
- локальный (местный)
- региональный
- федеральный
Субъектом проведения является Росгидромет (Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды).
Также существует отраслевой (ресурсный) мониторинг– это система наблюдения за состоянием отдельных видов ресурсов (например, мониторинг земель, лесов). Осуществляется территориальными подразделениями Министерства природных ресурсов (МПР).
Отличия экологического мониторинга от экологического контроля
контроль порождает вмешательство в нарушение
объектом контроля является деятельность человека, а объектом мониторинга является природа (ее состояние), то есть последствия деятельности человека
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза (ЭЭ)
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления.
Цель оценки: выявление и принятие необходимых и достаточных мер по предотвращению нежелательных последствий.
ОВОС проводится при подготовке:
- концепций, планов, программ отраслевого и территориального социально-экономического развития
- схем комплексного использования и охраны природы (ТЕРКСОП)
- градостроительной документации
- документации по созданию новой техники, технологии, материалов и веществ
- предпроектных обоснований инвестиций в строительство
- технико-экономического обоснования (ТЭО) и проектов строительства новых, реконструкции и расширения действующих, хозяйствующих и иных объектов
ОВОС осуществляется на принципе обязательности при подготовке документов по развитию объектов, в остальных случаях целесообразность определяется на региональном уровне.
Результатом ОВОС является вывод о допустимости намечаемой деятельности для окружающей среды.
Данный вывод предоставляется на экологическую экспертизу (ЭЭ)
Экологическая экспертиза (ЭЭ)- это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Ст. 1 ФЗ «Об экологической экспертизе» от 1995 г.
Сущностью экологической экспертизы является то, что это предварительная проверка соответствия намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям.
Предупреждение о возможных последствиях такой деятельности
- государственная
- общественная
Государственная экспертиза:
- организуется и проводится специально уполномоченными органами, сейчас Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.
- может проводиться на федеральном и региональном уровне
- является обязательной
- субъектами являются:
- специально уполномоченный орган, который организует ее проведение (Росприроднадзор)
- экспертная комиссия, формируемая этим органом
- заказчик документации, подлежащей экспертизе (хозяйствующий субъект)
- основывается на ряде принципов:
1. принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности
2. принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решения о реализации ее объекта
3. принцип комплексности ОВОС деятельности и ее последствий
4. принцип обязательности учета требования экологической безопасности
5. принцип достоверности и полноты предоставляемой информации
6. принцип независимости экспертов
7. принцип научной обоснованности, объективности и законности заключения
8. принцип ответственности участников и заинтересованных лиц
9. принцип гласности и участия общественности
- результатом является ее заключение, под которым понимается документ, подготовленный экспертной комиссией, который содержит: обоснованный вывод о допустимости воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и о возможности реализации объекта экологической экспертизы. Заключение утверждается специально уполномоченным органом
- заключение носит обязательный характер
Общественная экспертиза
- организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, а также по инициативе органов местного самоуправления, общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставом является охрана окружающей среды и проведение экологической экспертизы
- носит рекомендательный, инициативный характер
- проводится до, либо вовремя государственной экспертизы
- носит рекомендательный
Типовые объекты экспертизы:
- проекты правовых актов
- проекты комплексных и целевых федеральных программ
- проекты генеральных планов развития территорий специальных экономических зон и территорий с особым режимом природопользования
- проекты схем развития отраслей народного хозяйства
- проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил РФ
- проекты инвестиционных программ
- проекты комплексных схем охраны природы
- ТЭО и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации объектов хозяйственной деятельности
- проекты международных договоров, договоры на природопользование, обоснование лицензий
- проекты технической документации на новую технику, технологии, новые вещества, материалы
И т.д.
Заключение может быть положительным, отрицательным и отрицательным с возможностью доработки. Отрицательное заключение может быть обжаловано в суде.
Нормирование в области охраны окружающей среды
Гл. 5 ФЗ «Об охране окружающей среды»
ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»
Нормирование в области охраны окружающей среды- это установление нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.
Стадии реализации данной функции:
Научно-исследовательская (производится обоснование нормативов)
Утверждения (экспертиза, утверждение и опубликование нормативов)
(установление, основания разработки и пересмотра нормативов)
Контрольная (за применением и соблюдением нормативов)
Информационная (формирование и ведение единой информационной базой)
Оценка и прогнозирование последствий применения
Нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на окружающую среду
Нормативы качества окружающей среды- это нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды, при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда.
Выделяются следующие виды:
- нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды (например, ПДК – предельно допустимая концентрация вредных веществ);
- нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями состояния окружающей среды (уровни шума, тепла, радиоактивности);
- нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды (ПДК микроорганизмов или по количеству живых организмов-индикаторов состояния окружающей среды)
Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду– это нормативы, установленные в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, при соблюдении которых соблюдаются нормативы качества окружающей среды.
Выделяются следующие виды:
- нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ПДВ – в воздух, ПДС – в воду, на почву)
- нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение
- нормативы допустимых физических воздействий;
- нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (лимиты);
- нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;
- нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду.
Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду– это нормативы, установленные в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду или ее отдельные компоненты в пределах конкретных территорий.
Государственные стандарты и иные нормативные документы– установленные требования, нормы и правила к продукции, работам, услугам, методам контроля, ограничение хозяйственной и иной деятельности и управление ею, порядок организации деятельности в области охраны окружающей среды и экологического управления.
Лицензирование + экологическая сертификация: обязательная и добровольная (генетически модифицируемые продукты)