Тема 5. Право природопользования (и экономический механизм охраны окружающей среды)

1. Понятие и виды права природопользования

Центральное место: опосредует использование природных ресурсов.

Право природопользования в объективном смысле – институт экологического права, представляющий собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей.

Право природопользования в субъективном смысле – совокупность прав и обязанностей, приобретенных субъектом в связи с получением природного ресурса в пользование.

Классификация:

1. По объекту:

- землепользование

- водопользование

- лесопользование

- пользование ресурсами животного мира (животнопользование)

- пользование атмосферным воздухом (воздухопользование)

- недропользование

2. По порядку и условиям пользования:

- Право общего природопользования- это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно окружающей природной средой (природными ресурсами). Это право является общедоступным, не требует специальных разрешений, вытекает из ст.9 и ст.42 КРФ (право на благоприятную окружающую среду) и конкретизируется. Фактически это публично-правовая реализация конституционного права. Вытекает прямо из закона. Например, ч.1 ст. 11 Лесного кодекса РФ «Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов».- корреспондирует обязанность, право может быть ограничено (обеспечение безопасности).

Также Водный кодекс РФ (водные объекты общего пользования), о разработке общераспространенных полезных ископаемых и использование недр для строительства подземных сооружений. – вытекает из закона.

- Право специального природопользования- это возможность использовать в установленным законом порядке и на основе специального юридического документа (государственный акт, разрешение) природных ресурсов в соответствии с их целевым назначением.

- вытекает из определенной совокупности юридических фактов.

Признаки права специального природопользования:

1. Целью права является извлечение прибыли или удовлетворение общественных нужд

2. Осуществляется на основании специального разрешения (лицензии), выдаваемого уполномоченным органом

3. Платность

Носит частно-правовой характер и соответственно регулируется только гражданским законодательством (рецидивы – административно-правовым). Корреспондируются публично-правовые ограничения.

3. По субъекту права:

- физические лица

Субъектами являются лица, обладающие правом использования природных ресурсов в установленном законом порядке.

Необходимой предпосылкой является правосубъектность.

Граждане имеют общую правосубъектность от рождения (естественное право, закрепленное КРФ), могут обрести специальную (может быть ограничения, как возраст и т.д.) в публичном или частноправовом порядке.

- юридические лица

Имеют специальную правоспособность в соответствии с целью их деятельности, которая определяется уставами и иными учредительными документами. В установленном порядке могут обрести специальную дееспособность.

4. По способу происхождения:

- первичное (собственник является природопользователем)

- производное или вторичное (право делегировано собственником)

Объекты права природопользования

Объектами права природопользования являются индивидуально определенные части природных ресурсов, которые обособлены физически (путем установления границ на местности), насколько это возможно, и юридически (путем выдачи документа, удостоверяющего право природопользования – свойство о праве собственности на земельный участок, договор аренды земельного участка).

2. Основания возникновения и прекращения права природопользования

Право общего природопользования вытекает из закона.

Основаниями возникновенияправа природопользования являются сложные юридические составы в виде совокупности юридических фактов. Прежде всего, разрешительный документ (лицензия) – типичное основание, и договоры (аренды, долгосрочного пользования, концессии и др.). Договоры могут быть самостоятельными основаниями (аренда земельного участка), либо дополнять лицензию, вспомогательная роль, утоняет лицензию, вытесняет ее (договор на добычу полезных ископаемых).

Также иные договоры: долгосрочное, краткосрочное, бесплатное пользование, установление сервитута и пр.

Помимо лицензии (административно-правовое) и договора (частно-правовое) основанием также считается право собственности (динамическое соотношение) фактически только на землю, на обособленные водные объекты. Государство является собственником, но на прямую природопользователем не является, только через создаваемых юридических лиц.

Также: наследование, судебное решение, осуществление сделки (предоставление права - разрешение).

Основаниями прекращенияправа природопользования – это юридические факты, конкретный перечень которых приводится в соответствующем законодательстве.

Общими основаниями являются:

1. Прекращение природопользователя

2. Отчуждение объекта

3. Истечение срока пользования

4. Добровольный отказ от права

5. Уничтожение объекта

Принудительное прекращение права природопользования:

- изъятие объекта для государственных или муниципальных нужд

- нецелевое использование и нарушение правил использования или охраны

3. Содержание права (специального) природопользования

Содержание права природопользования - это совокупность прав и обязанностей по использованию и охране природного ресурса.

Зависит от вида объекта, субъекта и цели пользования.

Общие права:

1. право использовать природные ресурсы в установленных пределах

2. право выбирать способы использования

3. право требовать возмещения убытков (компенсации) при изъятии объекта для государственных и муниципальных нужд

4. право на защиту права

Общие обязанности:

1. использовать в соответствии с целевым назначение

2. соблюдать требования законодательства, лицензии, договора и т.д.

3. вносить своевременно плату за пользование

4. выполнять правила рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды

Принципы природопользования:

1. Целевой характер

Пользование всегда осуществляется с определенной целью, которая фиксируется в юридическом документе, удостоверяющем право природопользование.

Невыполнение принципа рассматривается как нарушение законодательства и влечет неблагоприятные последствия для природопользователя: как изъятие объекта, так и привлечение к ответственности.

2. Платность

Граждане и юридические лица должны вносить установленную плату за пользование природными ресурсами, а также за иное воздействие на окружающую природную среду в процессе деятельности.

Плата вносится либо единовременно (животный мир), либо систематически.

Виды платы:

- плата за природные ресурсы:

- за право пользование в пределах установленных лимитов

- за сверхлимитное и нерациональное использование

- на воспроизводство и охрану природных ресурсов

- плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредных воздействий

- плата за выбросы и сбросы в пределах лимитов

- плата за выбросы и сбросы сверх лимитов

- за размещение отходов и иные виды загрязнения в пределах лимитов

- за размещение отходов и иные виды загрязнения сверх лимитов

3. Лицензирование

Это часть экологического управления, способ контроля со стороны основного собственника (государства) за использованием принадлежащего ему природных ресурсов.

Основное содержание лицензии:

- сведения об объекте

- о субъекте

- о целях и способах использования

- о пространственных границах

- о сроках, объемах и условиях

- требования по рациональному использованию и охране

Выдаются лицензии специально уполномоченными федеральными органами экологического управления, или их территориальными представительствами на основании заявлении субъекта. Процедура крайне сложно, принятие решения на основании конкурса, аукциона с последующей государственной регистрацией. Возможно дополнение договором.

Аннулирование лицензии влечет за собой прекращение права природопользование.

4. Лимитирование – это установление предельных норм воздействия на окружающую природную среду.

Виды лимитов:

1. объемы предельного использования

2. предельно допустимые нормы загрязнения