Тема 19. Избирательное право, избирательная система рф.

План

1. Понятие избирательной системы и избирательного права РФ.

2. Особенности российской избирательной системы.

3. Система источников избирательного права.

4. Принципы избирательной системы и избирательного права..

5. Понятие избирательного процесса и его основные стадии.

А) назначение выборов;

Б) регистрация (учёт) избирателей, составление списков избирателей;

В) образование избирательных округов, избирательных участков;

Г) формирование избирательных комиссий;

Д) выдвижение, регистрация и статус кандидатов;

Е) предвыборная агитация;

Ж) порядок голосования, подсчета голосов, подведения итогов выборов и их опубликование;

З) финансирование выборов.

6. Гарантии избирательного права граждан РФ.

7. Ответственность за нарушение избирательного права граждан.

Нормативная база.

1. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Федеральный Закон от 12 июня 2002г., в ред. Федеральных законов от 27 сентября 2002г., 23 июня 2003г, 4 июля 2003г., 7 июня 2004г., 12 августа 2004г., 22 августа 2004г, 11 декабря 2004г.,29 июня 2005г., 21 июля 2005г., 12 июля 2006г.,// СЗ РФ. 2002.

2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральный закон от 18 мая 2005г., в ред. Федерального закона от 12 июля 2006г.// СЗ РФ. 2005. №21. Ст.1919;2006. №29. Ст. 3124,3125.

3. О выборах Президента Российской Федерации. Федеральный закон от 10 января 2003г. в ред. Федеральных законов.

К вопросу №1.В настоящее время в отечественной и зарубежной юридической литературе нет единой точки зрения на понятие «избирательная система». Поэтому при изложении мы будем придерживаться мнения базового учебного пособия и [11]. Понятие «избирательная система» применяется в широком и узком смысле. В широком смысле – это урегулированная нормами права совокупность общественных отношений по поводу выборов. В узком – это порядок определения результатов выборов. В зависимости от порядка определения результатов выборов избирательные системы принято подразделять на два вида: мажоритарную и пропорциональную. Некоторые авторы вводят третью, смешанную систему, в которой используется элементы первых двух систем.

По мнению А.В.Зиновьева, избирательная система представляет собой совокупность юридических норм:

закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы, права граждан избирать и быть избранными;

устанавливающих ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед избирателями;

определяющих порядок организации и проведения выборов;

регулирующих отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми ими лицами.

Исходя из этого, можно сформулировать определение понятия «избирательное право», которое используется в двух смыслах: во-первых, как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу выборов; во-вторых, как субъективное право граждан избирать и быть избранными. Субъективное избирательное право может быть активным, т.е. право избирать, и пассивным, т.е. право быть избранным. По российскому законодательству введены определенные ограничения: для активного избирательного права – граждане не моложе18 лет, для пассивного избирательного права – депутаты всех уровней не моложе 21 года, главы исполнительной власти субъектов РФ – не моложе 30 лет и Президент РФ – не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет (ст.81 п.2 Конституции РФ, ст.4 п.6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Конституцией РФ (ст.32 п.3) установлено ещё одно ограничение: « Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судьями недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».

К вопросу №2.Особенности российской избирательной системы – не выделены в учебниках, поэтому, опираясь на наши исследования и избирательное законодательство, отметим следующие особенности:

избирательная система РФ использует различные приемы организации выборов (мажоритарную и пропорциональную системы);

избирательное законодательство РФ является двухуровневым: федеральным и региональным;

выборы в РФ проводятся на трёх уровнях: федеральном (Президента РФ, депутатов государственной Думы), в субъекте РФ (глав исполнительной власти субъектов РФ и депутатов законодательных органов), а также на уровне местного самоуправления( глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления).

К вопросу №3. При подготовке всей темы следует исходить из того, что в России широк круг органов и должностей, по которым проводятся выборы депутатов и соответствующих лиц населением: Президент РФ; депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ; депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; депутаты представительных органов местного самоуправления; главы муниципальных образований.

Система избирательного права представлена, прежде всего, избирательными законами и избирательными законами субъектов РФ. Ряд субъектов РФ вместо нескольких законов принял единый кодифицированный акт - избирательный кодекс( Воронежская область, Белгородская область и др.)

К числу источников избирательного права следует также отнести нормативные документы Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Российской Федерации, а в субъектах РФ – их избирательных комиссий.

Важное значение для правильного понимания требований избирательного законодательства имеют постановления Конституционного Суда РФ.

Нормативная база избирательного права очень обширна и включает Конституцию РФ, федеральные законы, конституции и уставы субъектов РФ, указы Президента, постановления Правительства, постановления Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов РФ, уставы муниципальных образований, нормативные акты глав исполнительной власти субъектов РФ, постановления Конституционного Суда РФ и др. Главное требование ко всему массиву нормативных актов – чтобы они не противоречили Конституции РФ и федеральному законодательству.

К вопросу №6.При рассмотрении 6 вопроса ( о гарантиях осуществления избирательного права граждан РФ) необходимо отметить, что сложилась система специальных гарантий: политических, организационных, материальных, правовых санкций.

К вопросу №7. За нарушение избирательного законодательства предусмотрены следующие виды ответственности:

государственно-правовая;

административно-правовая;

уголовная.

Избирательное законодательство установило, что большинство споров между участниками избирательного процесса должно рассматриваться в судебном порядке, меру ответственности определяет суд.

Для подготовки этого вопроса необходимо ознакомиться с постановлениями Конституционного Суда РФ по избирательному праву.

Тест

1. Принципы избирательного права в РФ:

А) всеобщее;

Б) равное;

В) прямое;

Г) тайное голосование;

Д) массовое участие избирателей;

Е) свободные и добровольные выборы;

Ж) проведение выборов в нерабочий день.

2. В соответствии с определением Конституционного Суда РФ (о нарушении равного избирательного права законом Оренбургской области от 1997 г. “ О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области”) на территории субъекта должны формироваться:

А) одномандатные округа;

Б) одномандатные и многомандатные округа;

В) многомандатные округа;

Г) многомандатные округа с равным количеством избираемых депутатов.

3. Гражданин Петров выдвинул свою кандидатуру на выборах в Государственную Думу, собрал в свою поддержку необходимое количество голосов в округе. Соперники оспаривают постановление окружной избирательной комиссии о регистрации Петрова в качестве кандидата, так как он не выдвинут каким-либо избирательным объединением или блоком. Правы ли они? Обоснуйте свой ответ.

4. Во время предвыборной кампании Президент России подарил автомобиль одному из избирателей-инвалиду Великой Отечественной войны. Корреспондент американской газеты, освещавший ход предвыборной кампании в России, по этому поводу в своей корреспонденции заметил, что законодательством США такие действия признаются противозаконными. Как регулируется подобная акция законодательством РФ7 Каковы ее правовые последствия?

5. Президент РФ распустил Государственную Думу, не назначив срок новых выборов. Это может сделать:

А) Правительство РФ;

Б) Совет Федерации;

В) Центральная избирательная комиссия РФ;

Г) Конституционный суд РФ;

Д) Верховный Суд РФ, если не назначит ЦИК РФ.

6. В избирательный фонд кандидата в депутаты ГД Сидорова предложили внести свои пожертвования:

А) местная церковь;

Б) муниципальное предприятие “Стройиндустрия”;

В) индивидуальный частный предприниматель;

Г) студенты 1-го курса колледжа, поступившие на базе девяти классов;

Д) смешанное российско-итальянское предприятие с 45% российского капитала;

Е) командование войсковой части;

Ж) смешанное российско-германское предприятие с 20% германского капитала.

Какие предложения Сидоров не вправе принять?

7. На выборах 225 депутатов ГД в 1999 г. По пропорциональной системе баллотировались списки 26 избирательных объединений. Число действительных избирательных бюллетеней – 63,37 млн. Избирательный барьер преодолели 6 избирательных блоков, получивших следующее количество голосов избирателей: КПРФ-24,29%; “Единство”-23,32%; ОВР-13,33%; СПС-8,52%; Блок Жириновского-5,98%; “Яблоко”-5,93%. Остальные избирательные объединения не преодолели 5%-й барьер. Сколько бы депутатских мандатов получили названные объединения, если бы не было заградительного барьера? Сколько они получили реально депутатских мандатов? Делайте расчет, опираясь на ст.80, 82 ФЗ от 24 июня 1999 г. “О выборах депутатов Государственной Думы…”.

8. В законе “О выборах в Саратовскую областную Думу” в число лиц, имеющих право голосовать при выборах этого органа власти, были включены беженцы. Конституционна ли эта норма?

9. Укажите, кто из нижеперечисленных граждан не может принимать участие в выборах:

А) священнослужители;

Б) военнослужащие;

В) заключенные, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда;

Г) подозреваемые, находящиеся в следственном изоляторе;

Д) лица, не достигшие 18 лет;

Е) душевнобольные.

10. Один из кандидатов в депутаты ГД поместил в местной газете объявление, что в случае победы его на выборах избиратели станут участниками лотереи, в которой разыгрываются легковые автомобили и квартиры. Законны ли такие методы предвыборной агитации?

11. Члена участковой избирательной комиссии Ленинского района г. Оренбурга Петрова выдвинули кандидатом в депутаты Законодательного Собрания области по Центральному избирательному округу. Должен ли Петров выйти из состава участковой избирательной комиссии?

12. Группа граждан республики Калмыкии обратилась с жалобой в Центральную избирательную комиссию о нарушении их избирательных прав: они не смогли в выборах законодательного органа республики, поскольку временно не проживали на территории этой республики. Обоснована ли эта жалоба?

13. Закон «О выборах Президента Калмыкии» предусматривает, что право быть избранным принадлежит только гражданину Калмыкии в возрасте 60 лет, владеющему калмыцким языком. Кроме этого указано ,что выборы могут проводиться безальтернативно и считаться состоявшимися, если голосовало не менее 20% избирателей, а за претендента подано не менее 15% от общего числа имеющих право голоса. Сколько и какие нарушения избирательного законодательства Российской Федерации здесь содержаться?

14. После выборов в Тамбовскую городскую Думу выяснилось, что один из кандидатов , прошедших по результатам голосования в депутаты, использовал для проведения предвыборной агитации средства русско-итальянского предприятия. При каких условиях допускается использование данных средств?

15. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ввел в оборот понятие «избирательного залога». В каких выборах применяется избирательный залог, как он рассчитывается.

Тема №20 Конституционные основы судебной власти.

План.

1. Судебная власть, ее специфика и функции, конституционные основы судебной системы Российской Федерации.

2. Конституционные принципы правосудия.

3. Конституционный суд РФ: порядок формирования, полномочия, статус судьи, структура и организация деятельности.

4. Конституционные/уставные/ суды субъектов РФ.

5. Система судов общей юрисдикции, мировые судьи, арбитражные суды.

6. Задачи и полномочия прокуратуры.