Нормативная база.

О беженцах. Федеральный закон от 19 февраля 1993г., в ред. Федерального закона 22 августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №27. Ст. 2711; №35. Ст. 3607;

Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 9 апреля 2001г. // СЗ РФ. 2001. №16. Ст. 1603;

О вынужденных переселенцах. Федеральный закон от 19 февраля 1993г., в ред. Федерального закона 22 августа 2004 г. // СЗ РФ. 2004. №35. Ст.3607;

О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Федеральный закон от 25 июля 2002г., в ред. Федеральных законов от 2 ноября 2004 г., 18 июля 2006 г. // СЗ РФ. 2004. «35. Ст. 3607; №45. Ст. 4377 // Российская газета. 2006. 20 июля;

О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Федеральный закон от 18 июля 2006г. // Российская газета. 2006. 20 июля.

Положение о порядке предоставления политического убежища в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г., в ред. Указа от 1 декабря 2003 г. // СЗ РФ. 1997. №30. Ст. 3601; 2003. №49. Ст. 4755;

При подготовки следует ориентироваться на перечисленные выше акты, а также на современную обстановку в России.

Для характеристики статуса иностранных граждан в РФ и лиц без гражданства ключевым актом является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Вместе с тем следует иметь в виду, что законодательство РФ отдельно определяет специфику положения таких категорий иностранных граждан, как беженцы и лица, ходатайствующие о политическом убежище и о временном убежище.

Неспокойная ситуация в отдельных регионах Российской Федерации, на территории ряда бывших республик в составе СССР и в мире породила для России проблему вынужденных переселенцев, т. е. граждан РФ, вынужденных не по своему желанию, а из-за опасности для жизни и здоровья менять место своего пребывания и жительства ( их главное отличие от беженцев состоит прежде всего в том, что беженцами являются иностранные граждане и лица без гражданства).

Тест.

1) Иностранный гражданин не в праве:

1. заниматься предпринимательской деятельностью на территории РФ;

2. находиться на государственной или муниципальной службе;

3. быть командиром воздушного судна гражданской авиации;

4. машинистом поезда дальнего следования;

5. замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом РФ.

2) Приглашение на выезд в РФ выдается по ходатайству:

1. органов государственной власти;

2 . органов местного самоуправления;

3. общественных объединений;

4. юридических лиц;

5. граждан РФ и постоянно проживающих в РФ иностранных граждан.

3) Регистрация на территории РФ не подлежат следующие категории иностранных граждан:

1. въехавшие на территорию РФ на срок не более 3 дней; 2. главы иностранных государств;

3. моряки торгового флота в течении 100 дней;

4. иностранные граждане, въехавшие на территории. РФ не более 5 дней;

5. моряки – члены прибывших в РФ с официальным или неофициальным визитом либо с делового заходом военных кораблей.

4) Свободно по территории РФ могут передвигаться:

1. граждане РФ;

2. иностранные граждане;

3. лица без гражданства.

5) Иностранные граждане:

1. могут быть призваны на военную службу в РФ;

2. не могут быть призваны на военную службу в РФ; 3. могут поступить на военную службу по контракту.

6) Приглашение на въезд иностранного гражданина в целях обучения и образовательном учреждении Российской Федерации выдвигается:

1. территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по ходатайству данного образовательного учреждения;

2. соответствующим образовательным учреждением.

7) Срок действия на временное проживание иностранных граждан в России составляет:

1. 1 год;

2. 3 года;

3. 5 лет.

8) Вид на жительство выдается иностранному гражданину сроком на:

1. 3 года;

2. 5 лет;

3. 10 лет.

9) Депортация:

1. принудительное переселение иностранного гражданина с территории одного субъекта РФ на территорию другого субъекта РФ;

2. принудительная высылка иностранного гражданина РФ в случае утраты или прекращения законных оснований его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

10) Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется:

1. государством, гражданина которого он является;

2. сроком действия выданной ему визы.

11) Срок оформления заграничного паспорта гражданину РФ дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации не должен превышать:

1. 3 месяца со дня подачи заявления;

2. 6 месяцев со дня подачи заявления;

12) Несовершеннолетний гражданин РФ выезжает за пределы Российской Федерации:

1. совместно с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей;

2. сопровождение при наличии нотариально оформленного согласия родителя, усыновителя, опекуна или попечителя;

3. самостоятельно.

13) Лица без гражданства, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию на оснований:

1. водительского удостоверения;

2. служебного удостоверения;

3. вида на жительство в РФ.

14) Визы для иностранных граждан бывают:

1. частные;

2. туристические;

3. служебные;

4. романтические:

5.гуманитарные; 6. семейный.

15) При въезде в РФ заполнение иностранным гражданином или лицом без гражданства миграционной карты:

1. обязательно;

2. не требуется;

3. желательно.

16) Иностранные граждане, находящиеся в качестве пассажиров на борту круизных судов и прибывающие в Российскую Федерацию через морские и речные порты, могут находиться без визы на территории РФ:

1. 24ч;

2. 48ч;

3. 72ч;

17) Вынужденные переселенцы – это:

1. граждане РФ;

2. только иностранные граждане;

3. граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства.

18) Лица получившие свидетельство о регистрации ходатайств о признании вынужденными переселенцами, иметь права на:

1. получение единовременного денежного пособия;

2. бесплатную медицинскую помощь наравне с другими гражданами;

3. получение ежемесячного денежного содержания;

4. получение жилья в течении 20-ти месяцев;

5. бесплатный проезд по территории субъекта Российской Федерации.

19) Лицо принудительно лишается статуса беженца, если оно:

1. осуждено за преступление на территории РФ;

2. сообщило о себе ложные сведения для признания беженцем;

3. грубо нарушает правила внутреннего распорядка в центре временного размещения;

4. настаивает на прибытие на территорию Российской Федерации всех близких родственников;

5. занимается политической деятельностью.

20) Лицо утрачивает статус беженца в случае:

1. приобретения гражданства РФ;

2. приобретения гражданства иностранного государства и пользования защиты с её стороны;

3. заявление о намерении вернуться на территорию своего государства;

4. заявление о намерении приобрести гражданство соседнего с Россией государства; 5. поиска постоянного места жительства на территории Российского Федерации.

21) Лицо, признанное беженцем, обязано:

1. соблюдать конституцию и другие нормативно-правовые акты РФ и ее субъектов;

2. выполнять требования санитарно-гигиенических правил проживания в центре временного размещения;

3. заявить о своей политической нейтральности;

4. заботиться о сохранности своего имущества;

5. проходить ежегодный медицинский осмотр.

22) Иностранный гражданин на территории РФ НЕ имеет права:

1. состоять на государственной службе; 2. избираться в органы местного самоуправления;

3. участвовать в деятельности общественных объединений;

4. быть членом соответствующих национальных землячеств на территории Российской Федерации;

5. заниматься предпринимательской деятельностью.

23) Кто решает вопросы представления политического убежища?

1. министр миграционной политики;

2. Президент РФ;

3. Председатель Правительства РФ.

Тема №11 Конституционно – правовой статус РФ как федеративного государства.

План.

1. Основные этапы эволюции российского федерализма.

2. Особенности становления Российской Федерации на начальном этапе.

3. Статус РСФСР как союзной республики в составе бывшего СССР.

4. Основные направления реформирования Российской Федерации в современный период.

5. Действия по укреплению Федеративной государственности, предпринимаемые с 2000 г.

6. Состав Российской Федерации и ее юридическая природа.

7. Конституционные гарантии суверенитета Российской Федерации.

8. Правовой статус территории Российской Федерации и ее границ.

9. Гражданство в Российской Федерации.

10. Экономическая основа суверенитета Российской Федерации.

11. Государственный язык, государственные символы Российской Федерации.

12. Предметы ведения Российской Федерации и их классификация.

13. Условия участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях.

В Федеральном законе 1999 г. «об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» при его обновлении в 2003 году ( СЗ РФ 2003 № 27 ( ч.2)

Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Принята I Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. // Ведомости 1990 № 2 ст. 22

О денонсации Договора об образовании СССР. Постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. // Ведомости 1991 г. № 51 ст. 1799

Поскольку согласно Конституции РФ по данному поводу положено иметь федеральные конституционные законы, они в конце концов появились:

О государственном флаге Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000г., в ред. Федеральных законов от 9 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г. //СЗ РФ 2000. № 52 (ч.1) ст. 5020; 2002 № 28 ст. 2781,2782; 2003 № 27 ( ч.1) ст. 2697; 2005 № 10 ст. 753

О Государственном гербе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000г. , в ред. Федеральных законов от 9 июля 2002 г., 30 июня 2003 г. // СЗ РФ 2000 № 52 ( ч.1) ст. 5021; 2002 № 28 ст. 2780; 2003 № 27 (ч.1) ст. 2696

О Государственном гимне Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000г. в ред. Федерального закона от 22 марта 2001г. // СЗ РФ 2000 № 52 (ч.1) ст.5022; 2001 № 13 ст. 1139

Столицей Российской Федерации является город Москва( ч. 2 ст. 70 Конституции РФ).Статус столицы по Конституции РФ устанавливается федеральным законом. На сегодня действует Закон РФ от 15 апреля 1993 г. в ред. Федеральных законов от 18 июля 1995 г. 22 августа 2004 г. « О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1993. № 19 ст. 683; СЗ РФ 1995 № 30 ст. 2863; 2004 № 35 ст. 3607

При рассмотрении проблемы государственного суверенитета Российской Федерации, особенно в соотношении с претензиями отдельных субъектов РФ на свой суверенитет, надо учесть решения Конституционного Суда РФ:

постановление от 7 июня 2000г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных ( представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ 2000г. № 25 ст. 2728

определение от 27 июня 2000г. по запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания и Республики Татарстан // СЗ РФ 2000 г. № 29 ст. 3117

что касается новой государственной символики РФ, сначала она закреплялась Указами Президента РФ от 11 декабря 1993г.

федеральное конституционное право: Основные источники по состоянию на 15 сентября 1996г. / Сост. и авт. Вступит. Статьи Б.А.Страшун. М., 1996;

Федерализм власти и власть федерализма / Отв. ред. М.Н. Губогло. М., 1997;

Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий: В 2 ч. М., 1997.

Рассмотрение вопроса может стать обстоятельным обсуждением идей в области национально-государственного устройства и их воплощения в России. Особенно следует остановиться на сущности федерации, борьбе вокруг идеи федерализации России, которая была по 1917 г. включительно унитарным государством. Надо коснуться причин провозглашения Российской Социалистической Республики в январе 1918 г. федеративным государством и показать дальнейшее развитие РСФСР.

При этом желательно помнить, что по идеям, ставшим тогда господствующими, основой устройства государства должен быть национальный вопрос. Любые проживающие на своей территории нации могут создать национально-государственные единицы. Одни из них сразу провозглашают себя государствами - национальными республиками. Другие входят на началах территориальной (областной) автономии в состав большого государства (при этом его внутренняя организация, если автономных единиц будет много, может строиться по федеративному признаку – это и предполагалось для РСФСР; т.е. количество может дать новое качество). Несколько наиболее крупных республик, созданных по национальному признаку на территории бывшей Российской империи, могут объединиться и создать федеративный союз. Если же в государстве преобладающей является одно нация, это государство является унитарным, делится на административно – территориальные единицы, которые в совокупности федеративным объединением стать не могут. Ничего не меняет и наличие одной-двух автономных (национально-территориальных) единиц, т.е. малое количество не дает нового качества.

Четыре аспекта проблемы при этом в особенности заслуживают внимания:

а) РСФСР относительно недолго была самостоятельным государством. В 1922 г. РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР совместно создали Союз ССР. С этого времени и многие десятилетия РСФСР развивалась всего лишь как одна из союзных республик в составе СССР. В равной мере неправильно, во-первых, отождествлять РСФСР с СССР, во-вторых, говорить о развитии РСФСР с 1922 по 1991 годы так, как будто бы государства СССР не существовало ( а такой подход наблюдается в последнее время);

б) роль СССР как союзного федеративного государства, статус союзных республик (в том числе и РСФСР) в составе Союза ССР; в) несмотря на наличие слова «федеративная» в названии у РСФСР в тот период практически отсутствовали юридические признаки федеративного государства – все они были перенесены на уровень СССР. В частности, не было даже ясности в том, кто является субъектами РСФСР как федерации и как разграничиваются между ними полномочия; в Верховном Совете РСФСР не создавалось палаты по национальному признаку;

г) постепенное приобретение Россией признаков федеративного государства – в частности, избрание Съезда народных депутатов РСФСР по территориальным и национально-территориальным округам, преобразование Верховного Совета РСФСР в постоянно действующий двухпалатный орган (1989г.)

По ходу обсуждения следует также показать пути укрепления положения Российской Федерации в составе СССР в 1990-е годы и обретение ею характера независимого государства после прекращения существования Союза ССР.

Следует иметь ввиду, что развитие России как независимого государства и субъекта международного права после прекращения существования СССР сочетается с ее политикой на сохранение тесных связей с другими бывшими союзными республиками Союза ССР. Через СНГ и двухсторонние контакты Российская Федерация содействует развитию равноправных экономических, межнациональных, культурных, межличностных и других отношений между нашими государствами и народами.

Современная модель федеративного устройства России. Принципы федерации в России.

При обсуждении этого вопроса надо показать, что к 1992 г. в России сформировалась принципиально новая модель федеративного устройства. Как было сказано ранее, долгое время в нашей стране считалось, что основой государственного устройства может быть только национальный принцип. А территория, на которой проживает большая нация, делится лишь на административно-территориальные единицы. Теперь было призвано возможным такое толкование федеративного устройства России, по которому ее субъектами являются единицы, созданные как по национально-территориальному, так и по территориальному признакам.

В период 1994-1999 гг. особое распространение получили двухсторонние договоры между РФ и субъектами РФ. Первым из них стал Договор Российской Федерации и Республики Татарстан «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан», подписанный их Президентами 15 февраля 1994 г.

После этого договоры были заключены со многими другими субъектами РФ ( порядка 46), зачастую они сопровождались пакетами соглашений между органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ. С текстами договоров можно познакомиться в сборниках, указанными в списке литературы.

Следует остановиться на природе и значении этих документов. В частности, в литературе высказаны такие мнения:

- договоры играют весьма важную и конструктивную роль в становлении федеративных отношений, в определенных отношениях по своему значению они выше норм Конституции РФ, конституций, уставов субъектов РФ;

- договоры играют деструктивную роль, поскольку ведут, во-первых, к неравенству субъектов РФ, во-вторых, обесценивают значение норм Конституции РФ и федеральных законов, в то время, как именно на конституционно-законодательной основе и должна развиваться Федерация, а договоры признаны иметь лишь вспомогательное значение.

В ходе дискуссии студенты излагают свою оценку договоров.

Основные характеристики России как федеративного государства. Надо охарактеризовать природу РФ не просто как государства, а именно федеративного государства со всеми его атрибутами.

При освещении этого вопроса следует опираться на ст.1, 3-6, 67-71, 74 – 75 Конституции.

Компетенция РФ и ее субъектов. Обращаясь к этому вопросу темы, желательно сначала немного поговорить о возможных вариантах распределения компетенции между федерацией и ее субъектами. Эти варианты могут быть разными:

закрепление определенного круга полномочий за федерацией и оставление всех остальных вопросов в ведении субъектов;

закрепление определенного круга полномочий за субъектами и оставление всех остальных вопросов в ведении федерации;

использование принципа, по которому федерация преимущественно осуществляет нормативно-правовое регулирование( создание нормативно-правовой базы) общественных отношений, а к ведению субъектов относится правоприменение;

закрепление вопросов исключительного ведения федерации, вопросов совместного ведения федерации и субъектов, с оставлением всех остальных вопросов в ведении субъектов ( причем с введением или без введения принципа так называемых « конкурирующих» полномочий- когда в вопросах совместного ведения субъект вправе урегулировать общественные отношения, если еще не принят необходимый акт федерации, а после появления такого акта приводит в соответствие с ним свое регулирование).

Анализируя эти варианты, с учетом ст. 71-73 Конституции РФ, студенты, конечно, увидят, что в нашей Федерации применен последний из названных вариантов. Однако при этом следует иметь в виду, что Конституция РФ в большей мере сориентирована на разделение предметов ведения ( сфер государственной , экономической, социально-культурной жизни) между Российской Федерации, совместного ведения РФ и ее субъектов, исключительного ведения субъектов РФ. Естественно, что в вопросах исключительного ведения РФ все полномочия принадлежат Российской Федерации, а субъекты могут влиять на их осуществление через соответствующие федеральные органы. В сферах же совместного ведения разделение полномочий между РФ и ее субъектами по регулированию общественных отношений и управлению соответствующими сферами можно видеть на основе конкретных федеральных законов.

Далее надо подробно охарактеризовать компетенцию Российской Федерации по ст. 71 Конституции, т.е. вопросы исключительного федерального ведения. Сделать это можно последовательно по пунктам ст. 71; можно также для удобства сгруппировать предметы ведения:

- в области государственного строительства

- в области экономической, социальной и культурной политики

- в области внешней политики, обороны и безопасности

- в области охраны общественного порядка, прав граждан, законодательства и правосудия.

Затем следует рассмотреть специфику совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Сделать это можно последовательно по пунктам ч. 1 ст. 72; можно также для удобства сгруппировать предметы ведения:

- в области государственного строительства

- в области экономической, социальной и культурной политики

- в области внешней политики, обороны и безопасности

- в области охраны общественного порядка, прав граждан, законодательства и деятельности правоохранительных органов.

Задача №1. Проанализируйте полномочия Российской Федерации и субъектов РФ, закрепленные ст. 71 и 72 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. и определите различия и сходства между ними.

Задача №2. Президент республики Калмыкия принял решение о необходимости запуска искусственного спутника Земли для создания системы мониторинга окружающей природной среды и предотвращения экологических бедствий на территории республики. Дайте юридическую оценку принятому решению.

Задача №3. Между Республикой Татарстан и Российской Федерацией заключен договор о разграничении предметов ведения и полномочий. В данном договоре отмечено. Что он заключен в двух экземплярах – один на русском – другой на татарском языке. В договоре зафиксировано, что оба экземпляра имеют равную юридическую силу. Правомерно ли указанное положение договора?

Задача №4. Дайте сравнительную характеристику таким актам как «Договор» и «Соглашение» о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ?

Задача №5. Республика Татарстан в целях реализации внешнеэкономического соглашения, заключенного с исполнительными органами власти Калифорнии (США), открыла дипломатическое представительство в этом штате. На территории Татарстана также было открыто дипломатическое представительство Калифорнии. Органы ФСБ России на территории, где расположено данное представительство, произвели обыск и задержали руководителя этого представительства – гражданина Украины. Дайте правовую оценку указанным действиям.

Задача №6. В ст. 1 Конституции Республики Дагестан указано, что: «Дагестан есть суверенное, единое, демократическое государство в составе Российской Федерации»; в ст. 61 Конституции Республики Татарстан зафиксировано, что: «Татарстан – суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения»; в ст. 1 Республики Тыва записано, что: « Республика Тыва – суверенное демократическое государство в составе Российской Федерации, имеет право на самоопределение и выход из состава Российской Федерации путем всенародного референдума Республики Тыва. Прокомментируйте данные положения на предмет соответствия Конституции России. В случае их противоречия опишите порядок их приведения в соответствие с Конституцией РФ.

Задача №7. Между двумя республиками Российской Федерации существует территориальный спор. В каком порядке он может быть разрешен?

Задача №8. Ученый в своей научной работе критиковал Устав Новосибирской области за то, что в Уставе территории области включены территориальные воды.

Дайте определение территориальных вод. Могут ли территориальные воды являться частью территории субъекта Российской Федерации?

Задача №9. Курганская и Владимирская области в лице высших должностных лиц исполнительной власти начали переговоры об объединении и создании нового субъекта Российской Федерации. Будут ли перспективы у таких переговоров? Отвечает ли объединение двух названных субъектов Российской Федерации требованиям федерального законодательства?

Задача №10. Перечислите общие конституционные признаки и особенности правового статуса республики и области как субъектов Российской Федерации.

Задача №11. Прокурор Республики Дагестан обратился в суд с заявлением о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим Указа Государственного Совета Республики Дагестан от 7 августа 2002г. «О структуре органов исполнительной власти Республики Дагестан» в части включения в число органов исполнительной власти Республики Дагестан Министерства внутренних дел Республики Дагестан. Решением Верховного Суда Республики Дагестан от 5 августа 2003г. в удовлетворении заявления отказано.

В кассационном представлении прокурор, участвовавший в рассмотрении дела в суде первой инстанции, поставил вопрос об отмене решения и принятии нового решения об удовлетворении заявления. Каким должно быть решение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ?

Задача №12. Органы исполнительной власти Москвы и Санкт-Петербурга обратились с запросом в Конституционный Суд РФ о несоответствии п.1 ст. 1 и п. 4 ст. 3 Закона РФ от 18 октября 1991 г. «О дорожных средствах в Российской Федерации» (в редакции Закона Российской Федерации от 25 декабря 1992 г. и Федеральных законов от 1 июля 1994 г., от 11 ноября 1994 г. и от 23 июня 1995г.)

Оспариваемый заявителями п.1 ст. 1 Закона Российской Федерации « О дорожных фондах в Российской Федерации» предусматривает, что на территории Российской Федерации финансирование затрат, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством автомобильных дорог общего пользования, осуществляется за счет целевых внебюджетных средств, концентрируемых:

1. В Федеральном дорожном фонде РФ;

2. в дорожных фондах республики в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа.

Согласно п.4 ст.3 названного Закона, на необходимость проверки конституционности которого также указывается в обоих запросах, все пять служащих источниками образования дорожных фондов налогов (п.1 ст.3), уплачиваемых в Москве и Санкт-Петербурге, заключаются в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, из которого выделяются субвенции для долевого участия в финансировании ремонта и содержания отдельных магистральных улиц этих городов по перечням, утверждаемым Правительством.

Заявители подчеркивают, что все субъекты РФ, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, в силу п. 1 ст. 3 налогов (на пользователей автомобильных дорого, с владельцев транспортных средств, на приобретение автотранспортных средств) и использовать консолидируемые таким образом финансовые ресурсы на содержание и развитие сети автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности соответствующих субъектов Российской Федерации. Правительство Москвы и администрация Санкт-Петербурга полагают, что оспариваемые ими нормы Закона вводят для этих городов – субъектов Российской Федерации исключения из общих правил, касающихся образования территориальных дорожных фондов и зачисления в них соответствующих налогов, что противоречит Конституции РФ.

Является ли конституционным положение п. 4 ст. 3 Закона «О дорожных фондах», не включающее Москву и Санкт-Петербург в перечень субъектов РФ, имеющих территориальные дорожные фонды? Если это положение Закона «О дорожных фондах» не конституционно, то какая норма Конституции РФ нарушена?

Задача №13. Заместитель прокурора Республики Башкортостан обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству отдельных положений Закона Республики Башкортостан « О Конституционном Суде Республики Башкортостан», установившего дополнительные полномочия Конституционного Суда Республики Башкортостан.

Верховным Судом Республики Башкортостан 1 ноября 2002 г. вынесено решение о частичном удовлетворении его требований.

25 декабря 2002 г. Верховным Судом Республики Башкортостан было вынесено дополнительное решение по указанному делу о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу гл. 2 Закона Республики Башкортостан « О Конституционном Суде Республики Башкортостан» в части урегулирования в полном объеме статуса судей Конституционного Суда Республики Башкортостан, за исключением регулирования порядка назначения на должность Председателя, заместителя Председателя Конституционного Суда Республики Башкортостан, порядка наделения полномочиями Председателя, заместителя Председателя, других судей, срока полномочий судей, порядка подписания и выдачи удостоверений судей.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 21 февраля 2003г. решения Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 ноября и от 25 декабря 2002г. оставила без изменения, а кассационные жалобы Конституционного Суда Республики Башкортостан и Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан – без удовлетворения.

В надзорной жалобе представители Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан и Президента Республики Башкортостан ( действующие на основании доверенностей) поставили вопрос об отмене постановлений по делу.

Вопрос: вправе ли субъект Российской Федерации устанавливать дополнительные (относительно указанного в ч. 1 ст. 27 Федерального конституционного закона « О судебной системе Российской Федерации» перечня) полномочия конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, не вторгающиеся в компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации, других федеральных судов и соответствующие компетенции субъекта Российской Федерации?

Тест.

1) Статус края, области определяется:

1. Конституцией РФ

2. конституцией края, области

3. уставом края, области

2) К совместному ведению РФ и субъектов РФ относится:

1. федеральное коллизионное право

2. судоустройство, прокуратура

3. разграничение государственной собственности

4. общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта

3) Описание и порядок официального использования государственных флага, герба и гимна устанавливаются:

1. Конституцией РФ

2. федеральным законом

3. федеральным конституционным законом

4) Статус столицы Российской Федерации устанавливается:

1. Конституцией РФ

2. федеральным конституционным законом

3. федеральным законом

5) Ограничения перемещения товаров и услуг на территории РФ

1. не допускается

2. могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей

6) Денежная эмиссия в Российской Федерации:

1. осуществляется Российской Федерацией

2. осуществляется субъектами Российской Федерацией

3. осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации

7) Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

1. устанавливается Российской Федерацией

2. устанавливается субъектами Российской Федерацией

3. устанавливается субъектами Российской Федерацией в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и законодательных органов государственной власти, установленными федеральным законом

8) Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

1. могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих полномочий

2. не могут передавать федеральным органам исполнительной власти осуществление части своих соглашений

9) Республики в составе Российской Федерации:

1. являются суверенными государствами

2. не обладают суверенитетом

10) Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта – процедура, предусматривающая:

1. изменение состава РФ за счет образования в составе РФ нового субъекта

2. изменение состава субъектов РФ в результате присоединения к РФ иностранного государства или его части

11) Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате:

1. объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ

2. присоединения к субъекту РФ части территории другого субъекта РФ

12) Инициатива образования в составе РФ нового субъекта принадлежит:

1. группе депутатов Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания РФ

2. Совету Федерации Федерального Собрания РФ

3. Государственной Думе Федерального Собрания РФ

4. Правительству РФ

5. заинтересованным субъектам РФ

13) Образование в составе РФ нового субъекта оформляется:

1. федеральным законом

2. федеральным конституционным законом

3. указом Президента РФ

14) Изменения в ч. 1 ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании:

1. федерального конституционного закона

2. указа Президента РФ

15) В составе РФ находятся республики:

1. Башкортостан

2. Новосибирская

3. Еврейская

4. Адыгея

5. Бурятия

16) В составе РФ находятся области:

1. Амурская

2. Вологодская

3. Ямало-Ненецкая

4. Иркутская

5. Смоленская

17) В составе РФ находятся края:

1. Алтайский

2. Краснодарский

3. Ставропольский

4. Калужский

5. Читинский

18) Текст Государственного гимна Российской Федерации на слова:

1. Михалкова

2. Александрова

3. Лукина

19) Формы участия субъектов РФ в решении общефедеральных вопросов:

1. Совет Федерации

2. Государственный Совет

3. совещание органов государства РФ и субъектов Федерации

20) В ведении Российской Федерации находится:

1. федеративное устройство и территория Российской Федерации

2. вопросы владения, пользования и распоряжения землей

3. регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина

21) Государственный флаг РФ состоит из горизонтальных полос:

1. белого, синего, красного цвета

2. синего, белого, красного цвета