Нормативная база:

Ст. 6, 62, 63 Конституции РФ, а так же посмотреть специальные акты, имеющие отношения к теме:

1. О гражданстве РФ. Федеральный закон от 31 мая 2002г., в ред. Федерального закона 3 января 2006г. // СЗ РФ. 2002. №22. Ст. 2031; 2006. №2. Ст. 170;

2. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Закон от 15 августа 1996г., в ред. Федерального закона от 29 июня 2004г. // СЗ РФ. 1996. №34. СТ. 4029; 2004. №27. Ст. 2711;

3. О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом. Федеральный закон от 5 марта 1999г., в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005. // СЗ РФ. 1999. №22. Ст. 2670; 2006. №1. Ст. 10;

4. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданство РФ. Утверждено Указом Президента РФ от 14 ноября 2002г., а ред. Указа 31 декабря 2003г. // СЗ РФ. 2002. №16. Ст. 4571; 2004. №1. Ст. 16;

5. Постановления Конституционного суда РФ.

а) от 16 мая 1996г. по делу о проверки конституционности пункта «г» статьи 18 РФ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А.А, Смирнова (СЗ РФ. 1996. №21. Ст. 2579);

б) от 15 января 1998г. по делу о проверки конституционности положений частей первой и третьей статьи 8 Федерального закона от 15 августа 1996г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А.Я. Аванова (СЗ РФ. 1998. №4. Ст. 531);

в) от 2 февраля 1998 г. по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. (СЗ РФ. 1998. №6. Ст. 783);

1. Понятие и общая характеристика гражданства. Рассмотрение этого вопроса должного помочь студентам уяснить основные понятия и категории, относящийся к гражданства: что такое гражданство; соотношение граждан данного государства, иностранцев и лиц без гражданства; гражданство и подданство; двойное гражданство; юридический и длящийся характер отношений гражданства; связь интересов физических лиц и государства и ее отражение в гражданстве; защита и покровительство государства в отношении своих граждан, пребывающих за границей.

По результатам рассмотрения первого вопроса студенты должны иметь четкое представление о следующем:

- кто по общему правилу считается гражданами РФ?

- что такое «единое гражданство РФ»?

В связи с данным тезисом следует иметь ввиду, что Закон о гражданстве РФ 1991г. наряду с гражданством РФ предусматривал возможность гражданства республик в составе РФ. Некоторые республики раннее ввели свое гражданство и приняли законы о своем гражданстве, другие республики своего гражданства не закрепляли. Ряд ученых и практиков предлагали иметь в РФ единое гражданство, отказаться от категорий гражданства субъекта РФ. В Федеральном законе 2002г. нет упоминаний о гражданстве субъектов РФ. Студенты могут высказать свое отношение к наличию или отсутствию гражданства у субъектов РФ, особенно республик в составе РФ. При этом следует учесть также Определения Конституционного суда РФ от 6 декабря 2001 г. по запросу Государственного Собрания-Курултая Республики Башкортостан о толковании ряда положений ст. 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 и 78 Конституции РФ. В этом Определении Конституционный Суд не предрешая вопроса о толковании ст. 6 Конституции РФ, посвященной гражданству, тем ни менее высказался так, что распределение население РФ по территории ее субъектов «не дает оснований говорить о наличии конституционных оснований для установления республикой (государством) как субъектом РФ своего гражданства» (абз. 4 п. 3,4);

- что означает категория «двойного гражданства» по Конституции РФ (ст. 62) и по Федеральному закону о гражданстве 2002 г.?

Порядок приобретения гражданства РФ. Ответы на этот вопрос лучше построить предельно конкретно и на основе норм Федерального закона 2002 года.

При этом следует иметь ввиду, что Законом РФ о гражданстве 1991 г. предусматривался такой вариант приобретения гражданства РФ, как признание гражданства. Надо обратиться к соответствующей статье Закона 1991 г. и дать ее толкование. В ходе дискуссии студенты могут обратиться к проблеме признание гражданства бывших граждан СССР, проживающих на территории бывших союзных республик СССР, и особенно затронуть такие аспекты:

- Как быть с теми, кто претендовал на сохранение за ними российского гражданства и считал, следовательно, что им не требовалось приобретения российского гражданства, оно и так у них имелось, а с российской стороны достаточно признания их гражданства РФ? Какую позицию занял по данному вопросу Конституционный Суд РФ? (См. названное выше постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. в связи с жалобой А.А. Смирнова.)

- Могло ли быть решением проблемы двойное гражданство? Почему большинство бывших республик в составе СССР отнеслось отрицательно к двойному гражданству?

- Как вы относитесь к законодательству практике отдельных государств, делящих население на «граждан» и «не граждан»?

Давая характеристику различных способов приобретения гражданства РФ, студенты также раскрывают основания отклонения заявлений о приему в гражданство или восстановлении в гражданстве.

Вместе с тем следует учесть более благоприятные возможности приобретения гражданства РФ, установленные при внесении изменений и дополнений в Федеральный закон о гражданстве РФ.

Прекращение гражданства РФ. При ответе по данному вопросу надо показать особенности прекращения гражданства РФ: выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории РФ, выход из гражданства РФ лица, проживающего на территории иностранного государства; оптация. Следует раскрыть основания отказа в выходе из гражданства РФ.

Ранее законодательство СССР предусматривала такую меру, как лишение гражданства. Российская Федерация такой меры не предусматривает и вообще провозглашает невозможность лишения гражданства (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). Лишение (утрата, прекращение) гражданство допускается законодательством некоторых зарубежных стран (например, при поступлении на государственную, гражданскую службу, военную службу иностранного государства и др.). Изложите ваше отношение к этой мере.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей. При подготовке ответа следует обратить внимание на значение возраста детей для решения вопроса об их гражданстве, на изменение гражданства детей при изменении гражданства обоих родителей или одного из них, при усыновлении.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве. Производство по делам о гражданстве. Ответы по данному вопросу должны содержать информацию о полномочиях в сфере гражданства президента РФ, федеральных органов исполнительной власти в сферах внутренних дел, иностранных дел.

С учетом Федерального закона РФ о гражданстве и Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства следует показать порядок производства по делам о гражданстве, порядок и сроки принятия решений, даты приобретения или прекращения гражданства РФ, возможность обжалования гражданами решений полномочных органов об отклонении заявлений и об отказе в рассмотрении заявлений по вопросам о гражданства.

Задача №1. В., ранее проживающей России, теперь прибывший в Россию из одной республики бывшего Союза ССР, не приобретавший там местного гражданства, обратился в орган внутренних дел по поводу своего гражданства и получил от работников органа заверенье в том, что сохранил гражданство Российской Федерации и может поменять паспорт гражданина бывшего СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.

Какие вопросы возникают у вас при оценки этой ситуации?

Задача №2. В период пребывания в США обоих родителей – граждан Российской Федерации П. у них родился ребенок. Родители получили американские документы, удостоверяющие принадлежность ребенка к гражданству США.

Чье гражданство получает этот ребенок по законодательству Российской Федерации?

Задача №3. В. является гражданином РФ, его жена – иностранная гражданка. Ребенок родился на территории государство, гражданкой которой является мать.

При каких условиях ребенок приобретает российское гражданство?

Задача №4. Сотрудник органа внутренних дел, занимавший приемом документов от иностранцев, желающих приобрести российской гражданство, пришел к выводу, что иностранный гражданин А. хотя и обладает законным источником средств к существованию на случай приема в гражданство, однако средства эти малы и недостаточны для «нормальной» жизни. На этом основании в приеме документов было отказано.

Правомочен ли сотрудник оценивать уровень обеспеченности либо только устанавливает наличие законного источника средств к существованию?

Задача №5. Сотрудник органа внутренних дел, занимавшийся приемом документов от иностранцев, желающих приобрести российской гражданство, отказался принять документы у иностранного гражданина В. Основание: при беседе он убедился, что В. плохо владеет русским языком.

Правомочно ли поступил сотрудник?

Задача №6. Иностранный гражданин И. хотел приобрести российское гражданство по тому основанию, что он уже более трех лет состоит в браке с гражданкой Российской Федерации. Однако ему отказали в приеме документов, поскольку супруги проживают за границей.

1. Правомочен ли отказ?

2. Как следует поступить, если супруги проживают в Российской Федерации?

Задача №7. Представьте ситуацию: гражданин Российской Федерации М. выезжает по туристической путевке, к приему, во Францию. По окончании тура самовольно решает не возвращаться в Россию. Затем переезжает в Израиль, где получает право на постоянное проживание и израильское гражданство. По истечении времени М. обращается в российской консульство с заявлением о выходе из гражданства Российской Федерации в порядке регистрации.

1) Как бы вы разрешили данный вопрос по Закону о гражданстве РФ 1991 г.? Можно ли было разрешить М. выход из гражданства РФ в порядке регистрации?

2) Как следует решать вопрос о выходе М. из гражданства РФ с учетом п. 2 ст. 19 и п. «в» ст. 20 Федерального закона 2002г.?

Задача №8. Ожидавшая ребенка одинокая мать – гражданка РФ И. выехала в США. После рождения ребенка в США И. за материальное вознаграждение отказалась от своих прав на ребенка в пользу его усыновления американской супружеской парой.

1) Имеет ли в данном случае правовое значение решение матери?

2) Достаточно ли желание матери для усыновления ребенка иностранцами по российскому законодательству?

3) Будет ли иметь правовое значение для российской стороны решение американских властей о разрешении усыновления ребенка гражданами США?

Задача №9. А. Беда является гражданином двух государств – Россия и Израиль. Осенью 2000 года он получил повестку, обязывающую ему явиться в военный комиссариат для службы в Вооруженных силах России. Весной 2001 года он получил аналогичное требование от государства Израиль. Как поступить Биде в данном случае?

Задача №10. Гражданин Китайской Народной республики обратился в дипломатическое представительство России в КНР с заявлением о выдаче ему визы на въезд в Российскую Федерацию для занятия там трудовой деятельностью (он является сотрудником консульства Нигерии в России). Однако, данному гражданину отказали, ибо заявили, что необходимо предоставить помимо прочих документов также и разрешение федерального органа исполнительной власти России по иммиграционной службе. Дайте юридическую консультацию гражданину КНР о правомерности действий сотрудников органа власти России.

Задача №11. Гражданин России взял в жёны гражданку Сирии, которая приняла гражданство РФ. Однако, по истечению 5 лет эти граждане развелись. Скажите имеет ли бывшая гражданка Сирии право остаться в гражданстве РФ или же обязана выйти из него?

Задача №12. У гражданина РФ и гражданки Германии, находящийся в законном браке родился ребенок. Определите гражданином какого государство может стать младенец и опишите процедуру приобретения им гражданства.

Задача №13. У граждан без гражданства, временно проживающих на территории РФ, родился ребенок. Определите гражданином какого государство будет являться новорожденный.

Задача №14. На морском гражданском судне, находящимся на территории США, но ходящем под флагом России, родился у лиц без гражданства ребенок. Скажите какое гражданство получит младенец? Как изменится ситуация если данное судно будет военным?

Задача №15. . Гражданин России И.С. Флягин женился на гражданке Италии и уехал у ней на родину. Согласно итальянскому законодательству супруг гражданина Италии автоматически приобретает итальянское гражданство. Через некоторое время Флягин развелся и решил вернуться в Россию. Изменится ли в данном случае его гражданство, если он сам не хочет более быть гражданином Италии?

Задача №16. Гражданка Лядоховская проживала с родителями в Эстонии до 19 лет и в этом же государстве получила паспорт. В 1994 году она переехала к дедушки в Россию и вскоре вышла замуж за российского гражданина. Каким способом гражданка Лядоховская может приобрести гражданство России и в какие органы должна для этого обраться?

Тест.

1. Принципами гражданства Российской Федерации являются:

1. запрета выдачи гражданина РФ иностранному государству;

2. признание два гражданства;

3. ограничение приобретения гражданства РФ лицам без гражданства, проживающим на территории России;

4. прекращение гражданства РФ лиц, проживающих за границей 9 лет.

2. Гражданство РФ приобретается:

1. по рождению;

2. в результате восстановления в гражданстве РФ;

3. по факту нахождения на территории РФ;

4. по факту прибытия на территорию РФ;

5. в результате присвоения звания «Герой Российской Федерации».

3. Защиту и покровительство гражданам РФ, находящимся за пределами России, должны сосуществовать:

1. органы государственной власти РФ;

2. дипломатические и консульские учреждения РФ за границей;

3. органы государственной власти иностранных государств;

4. уполномоченный по правам человека Евросоюза;

5. верховный комиссар ООН по делам беженцев.

4. Определение «Устойчивая правовая связь лица с государством, выражающаяся во взаимных правах и обязанностях» относится к понятию:

1. ответственность;

2. подданство;

3. правовой статус;

4. гражданство;

5. Как в РФ решается вопрос о гражданстве детей, родители которых не известно:

1. согласно международных договорах;

2. в соответствии с конституциями РФ по месту нахождения ребенка;

3. по Конвенции о правах ребенка;

4. в соответствии с Законом РФ «О гражданстве РФ».

6. Гражданство это –

1. устойчивая правовая связь человека с государством;

2. устойчивая связь человека с обществом;

3. устойчивая связь человека с народом государством;

4. устойчивая зависимость человека от государства;

7. Как решается вопрос о гражданстве детей, один из родителей которых является гражданином РФ, а другой – лицом без гражданства?

1. ребенок приобретает гражданство РФ только с наступлением совершеннолетия;

2. ребенок является гражданином РФ;

3. ребенок приобретает гражданство только по ходатайству родителей;

4. ребенок является лицом без гражданства.

8. Кто может быть лишен гражданства РФ?

1. любой гражданин РФ;

2. никто;

3. лица, совершившие преступления;

4. лица, нарушившие Конституцию РФ.

9. Двойное гражданство предполагает:

1. возможность иметь гражданство РФ и одновременно гражданство республики в составе РФ;

2. возможность иметь гражданство РФ и одновременно гражданство другого государства;

3. выбирать гражданство.

10. Как решается вопрос о гражданстве детей, родившимся на территории РФ от лиц без гражданства?

1. этот вопрос решается согласия родителей;

2. этот вопрос решается органами опеки и попечительства;

3. такой ребенок является гражданином РФ;

4. такой ребенок остается лицом без гражданства.

11. Гражданин РФ, имеющий двойное гражданство:

1. освобождается от выполнения обязанностей перед РФ, не соответствующих законам другого государства;

2. не освобождается от выполнения обязанностей гражданина РФ;

3. освобождается от выполнения обязанностей гражданина РФ;

4. может выполнять обязанности перед государствами по своему выбору.

12. Кто вправе, согласно Конституции РФ, определять национальную принадлежность гражданина РФ:

1. родители, орган опеки и попечительства;

2. сам человек;

3. орган местного самоуправления;

4. орган записи актов гражданского состояния;

5. президент.

13. Принцип единого гражданства заключается в следующем:

1. человек вправе вступить в российское гражданство и прекратить его только по своей воли;

2. граждане, проживающие на территории республики в составе РФ, являются одновременно гражданами этой республики и РФ;

3. возможность иметь одновременно гражданства РФ и какого-либо другого гражданства.

14. Если гражданин РФ навсегда покидает Россию, его гражданство:

1. не прекращается;

2. прекращается по истечению 10 лет после приобретения им гражданства другого государства;

3. прекращается после истечению 5 лет после его отъезда;

4. прекращается в случае вступления в брак с иностранным гражданином.

15. Выход из гражданства РФ не допускается для лиц:

1. у которых нет гарантий трудоустройства в стране, куда они уезжают;

2. взявших кредит в банке и не вернувших его;

3. у кого нет недвижимости за границей;

4. во всех вышеперечисленных случаях.

16. Ребенок, найденный период порогом посольства США и России:

1. гражданин США;

2. станет гражданином РФ, если его родители не объявятся в течении 6 месяцев;

3. гражданин РФ;

4. станет гражданином США, если его родители не объявятся в течении 6 месяцев;

17. Вопрос о принятии в гражданство РФ принимается:

1. уполномоченным по правам человека;

2. органами внутренних дел, куда подается заявления о приеме в гражданство;

3. Президентом РФ;

4. Членами совета РФ.

18. Вопросы гражданства РФ решается:

1. Президент;

2. комиссия по вопросам гражданства;

3. правительство;

4. министерство иностранных дел РФ.

19. Почетное гражданство РФ имеет быть присвоено:

1. иностранным гражданам, имеющим выдающиеся заслуги перед РФ или мировым сообществам;

2. лицам без гражданства по ходатайству какого-либо государства;

3. лицам без гражданства по ходатайству Правительства РФ;

4. гражданам РФ по ходатайству субъектов РФ.

20. Отмена решений по вопросам гражданства РФ возможна в случае:

1. отказа гражданина от российского гражданства;

2. лишение гражданина российского гражданства;

3. если решение о предоставлении гражданства РФ было принято на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

21. Полномочными органами, выдающими делами о гражданстве РФ, являются:

1. Президент РФ;

2. Председатель Совета безопасности;

3. Руководитель Администрации Президента РФ;

4. МВД РФ и его территориальные органы;

5. МВД РФ и дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ.

22. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ в общем порядке осуществляется в срок:

1. до 1 года;

2. в течении 6 месяцев.

23. Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства РФ может быть обжалован:

1. в суд;

2. вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу;

3. в органы прокуратуры РФ.

24. При изменении государственной границы РФ в соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена:

1. имеют право на выбор гражданства;

2. гражданство этих лиц меняется автоматически;

25. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет возможно:

1. с согласия детей;

2. без согласия детей.

26. Ребенок, находящийся на территории РФ и родители которого неизвестны:

1. остается лицом без гражданства;

2. становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

27. Прием в гражданство РФ в упрощенном порядке возможен для иностранцев и лиц без гражданства, которые:

1. имеют обоих родителей, имеющих гражданство РФ;

2. имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданства РФ и проживающего на территории РФ;

3. имели гражданство СССР, проживали или проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

4. являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 г.

28. Гражданство РФ:

1. неразрывная связь лица с Российским государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

2. устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

29. Двойное гражданство:

1. РФ признает возможность граждан РФ иметь иное гражданство;

2. Гражданин РФ, имеющий также иное гражданство, рассматривается РФ только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ или федеральным законом;

3. Приобретение гражданином РФ иного гражданства влечет за собой прекращения гражданства РФ.

30. В РФ существует:

1. Только российское гражданство

2. возможность обладания гражданством республик в составе РФ без наличия гражданства РФ;

3. единой гражданство республик и самой РФ.

Тема №10 Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев, иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

План.

1. Правовой статус беженцев: определение беженца; приобретение правового статуса беженца; права, обязанности, ответственность беженца.

2. Правовой статус вынужденных переселенцев: определение вынужденного переселенца; приобретение правового статуса вынужденного переселенца; права, обязанности, ответственность вынужденного переселенца.

3. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

4. Порядок предоставления РФ политического убежище.