26. Государственная Дума как палата Федерального Собрания России. Компетенция Государственной Думы, порядок формирования и прекращения ее полномочий

В соответствии с ФЗ от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ от 20.12.2002 №175-ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» депутаты избираются гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (участие в выборах свободное и добровольное).

В ГД избирается 450 депутатов.

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избирательный округ, по которому избираются депутаты Государственной Думы, включает в себя всю территорию РФ. Избиратели, проживающие за пределами территории РФ, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Основное направление деятельности ГД – принятие ФЗ и ФКЗ, законов о поправке к КРФ.

К ведению Государственной думы относятся:

дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

решение вопроса о доверии Правительству РФ;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;

назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с ФКЗ;

объявление амнистии;

выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Председатель, Первый заместитель Председателя и заместители Председателя ГД избираются из числа депутатов тайным голосованием с использованием бюллетеней (может быть принято решение о проведении открытого голосования). Кандидатов на должность Председателя вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты. Председатель и его заместители координируют деятельность комитетов и комиссий ГД, решают вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии с Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя.

Совет ГД создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты (в него входят Председатель, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса).

Депутатские объединения – фракции и депутатские группы (они обладают равными правами).

Для осуществления своих полномочий ГД образует из числа своих депутатов комитеты и комиссии, в которых осуществляется более тщательное обсуждение проблем, проводится проработка законодательных инициатив и законопроектов (комитет – до 35 депутатов).

Согласно ст.109 Конституции РФ, государственная Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111(после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой) и 117Конституции РФ (в случае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ, Президент РФ объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу).

26. Статус депутата. Конституционные концепции императивного и свободного мандата

    Статус депутата регулируется Федеральным законом от 08.05.1994 №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня его избрания. Срок полномочий депутата Государственной Думы прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва.

Случаи досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы:

письменное заявление о сложении своих полномочий;

избрание депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения депутата Государственной Думы на иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы;

поступление депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу, вхождение в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществление предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

вхождение депутата Государственной Думы в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

утрата депутатом Государственной Думы гражданства РФ либо приобретение гражданства иностранного государства;

вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом Государственной Думы;

вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности депутата Государственной Думы либо о признании его недееспособным;

признание депутата Государственной Думы безвестно отсутствующим либо объявление его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

смерть депутата Государственной Думы;

роспуск Государственной Думы, предусмотренный ст. 111 и 117 Конституции РФ.

Депутат Государственной Думы вправе по собственной воле сложить свои полномочия путем подачи письменного заявления.

Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Они не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Наличие гражданства РФ и отсутствие гражданства иностранного государства являются необходимыми требованиями для приобретения статуса депутата Государственной Думы. В связи с этим утрата данными лицами гражданства РФ или приобретение ими гражданства иностранного государства являются основаниями для досрочного прекращения их полномочий.

Полномочия члена депутата Государственной Думы прекращаются в случае их смерти.

Депутатский мандат может быть «императивным» и «свободным». Сущность первого заключается в том, что каждый депутат обязан выражать волю избирателей, ответственен перед ними, может быть отозван ими. В РФ императивный мандат характеризует статус депутатов представительных органов местного самоуправления.

Свободный (общенациональный) мандат отображает такую форму взаимоотношений депутата с его избирателями, при которой депутат юридически не связан наказами избирателей и не может быть ими отозван. Свободный, или общенациональный, мандат означает неответственность депутата перед избирателями, отсутствие у последних права отзыва депутата. По смыслу Закона «О статусе депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы» депутаты Государственной Думы обладают свободным депутатским мандатом.