26. Автономная область и автономные округа в федеративной системе России

Автономная об­ласть, автономные округа:

являются равноправными субъектами РФ (ч. 2 ст. 5 Консти­туции РФ);

входят в состав областей - кроме Чукотского автономного: округа, вышедшего в начале 1990-х гг. из состава Магаданской об­ласти; отношения областей с автономными округами, входящими в их состав, регулируются федеральным законом и договором между ними (ч. 4 ст. 66 Конституции РФ);

обладают собственной территорией; ее границы могут быть; изменены только с согласия автономных образований (ч. 3 ст. 67; Конституции РФ); территория автономного округа является частью территории области;

принимают уставы и законодательство (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ); уставы принимаются законодательными органами автономий (ч. 2 ст. 66 Конституции РФ); на территории автономного округа по ряду вопросов может действовать законодательство области, в состав которой он входит;

обладают собственными органами государственной власти (в соответствии с ч. 1 ст. 77 Конституцией РФ и Федеральным зако­ном «Об общих принципах организации законодательных (пред­ставительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»); юрисдикция органов власти; области по ряду вопросов может распространяться на территорию автономного округа;

обладают собственной государственной символикой наравне с другими субъектами РФ;

обладают компетенцией (ст. 72 и 73 Конституции РФ, Феде­ральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»);

обладают собственностью, необходимой для реализации сво­их полномочий (подп. «в» и «г» ч. 1ст. 72 Конституции РФ); с изъя­тием у автономных округов полномочий происходит и изъятие у них в пользу областей соответствующей собственности, предна­значенной для обеспечения реализации изымаемых полномочий;

имеют статус, который не может быть изменен без их согла­сия (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ); необходимо отметить, что вопрос о статусе автономных округов является дискуссионным; в процес­се федеративной реформы статус округов был фактически изме­нен федеральным законодательством: округа стали в гораздо боль­шей степени инкорпорированы в состав областей, нежели это пре­дусмотрено Конституцией РФ;

самостоятельно решают вопрос о собственном наименовании (ч. 2 ст. 137 Конституции РФ): так, недавно название Ханты-Ман­сийского автономного округа было дополнено его историческим наименованием - «Югра»;

могут поддерживать международные и внешнеэкономиче­ские связи с учетом координации и контроля со стороны Федера­ции (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).

26. Административно-территориальное устройство субъектов рф

Административно-территориальное устройство (административно-территориальное деление) – деление территории государства (в федеративном государстве – деление субъектов)  на части – административно-территориальные единицы, - в рамках которых осуществляется  управление государственными делами и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются органы государственной власти или органы местного самоуправления. В РФ категория «административно-территориальное устройство» относится к уровню только субъектов РФ – республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Административно-территориальное устройство:

элемент территориальной организации РФ;

основа иерархии органов государства и местного самоуправления: административно - территориальное устройство субъектов РФ может быть     основной для осуществления как государственного управления, так и местного самоуправления;

основа участия граждан в управлении государственными и общественными делами.

Административно-территориальное устройство основывается на следующих принципах:

соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей в области и устойчивым тенденциям ее развития;

создание экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также участия граждан в их работе;

содействие рациональному использованию природных и материальных ресурсов, развитию инженерных сетей и коммуникаций, социальной инфраструктуры;

обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения;

сохранение и развитие национальной культуры, обычаев и традиций, исковых видов хозяйственной деятельности всех национальных и этнических групп, малочисленных народностей, проживающих в области;

участие населения в обсуждении и решении вопросов административно-территориального устройства.

В соответствии  с Федеральным законом от  6 октября  2003 г. «Об общих принципах организации  местного самоуправления в РФ», с 2006 г.  введена новая система муниципальных образований, предполагающая новые параметры территориального устройства  субъектов РФ:

субъект РФ делится на    территории муниципальных районов и городских округов; в состав муниципального района  входят сельские и городские поселения;

сельское поселение  состоит из сельских населенных пунктов;

городское поселение состоит  из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов; сельский  населенный пункт – первичная территориальная единица в сельской местности;

возможно деление крупных городов на районы (городские районы).