- •Содержание
- •Введение
- •Раздел I. Общая часть
- •1.2. Предмет, источники и система конституционного права зарубежных стран
- •Тема 2. Конституционное законодательство зарубежных стран
- •2.2. Принятие, изменение и отмена конституций в зарубежных странах
- •2.3. Конституционный контроль (надзор) в зарубежных странах, его виды
- •2.4. Институт прав и свобод граждан: общая характеристика
- •Тема 3. Общественно-политическое устройство
- •3.2. Понятие политических партий, их сущность, организация и функции
- •3.3. Классификация политических партий
- •3.4. Правовой статус и порядок деятельности партий
- •Тема 4. Основы правового положения личности в зарубежных странах
- •4.2. Основные виды прав, свобод и обязанностей граждан
- •4.3. Понятие гражданства
- •Тема 5. Форма государства в зарубежных странах
- •5.2. Форма государственного (территориально-политического) устройства
- •5.3. Государственный режим
- •Тема 6. Избирательное право и избирательные системы зарубежных стран
- •6.2. Организация и порядок проведения выборов, определение результатов голосования
- •6.3. Референдум
- •Тема 7. Глава государства в зарубежных странах
- •7.1. Место и роль главы государства в государственном механизме зарубежных стран, полномочия главы государства
- •Тема 8. Правительство в зарубежных странах
- •8.1. Формирование, состав и структура правительства в зарубежных странах
- •8.2. Полномочия правительства в зарубежных странах
- •8.1. Формирование, состав и структура правительства в зарубежных странах
- •8.2. Полномочия правительства в зарубежных странах
- •Тема 9. Парламент в зарубежных странах
- •9.2. Компетенция парламента
- •9.3. Правовое положение члена парламента
- •9.4. Порядок работы парламента, законодательный процесс
- •Тема 10. Судебная власть и конституционный контроль в зарубежных странах
- •10.2. Принципы правосудия
- •10.3. Конституционный статус судей
- •Тема 11. Государственный аппарат и местное самоуправление в зарубежных странах
- •11.2. Порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция органов местного самоуправления
- •11.3. Компетенция органов местного самоуправления
- •Раздел II. Особенная часть
- •12.2. Конгресс, президентская власть, судебная власть сша
- •12.3. Государственное устройство сша
- •Тема 13. Основные черты конституционного строя Великобритании
- •13.2. Конституционно-правовое положение личности в Великобритании
- •13.3. Система государственных органов Великобритании
- •Тема 14. Основные черты конституционного строя Франции
- •14.2. Политические партии и партийная система Франции
- •14.3. Система государственных органов Франции, избирательное право и избирательная система
- •Тема 15. Основные черты конституционного строя Германии
- •15.2. Законодательная, исполнительная и судебная ветви власти Германии
- •Тема 16. Основные черты конституционного строя Италии
- •16.1. Конституция Италии
- •16.2. Конституционные основы общественного строя и политической системы Италии
- •16.1. Конституция Италии
- •16.2. Конституционные основы общественного строя и политической системы Италии
- •Тема 17. Основные черты конституционного строя Японии
- •17.2. Партийная система Японии
- •17.3. Система государственных органов Японии
- •Тема 18. Основные черты конституционного строя Индии
- •18.2. Государственные органы Индии
- •18.3. Основы политико-территориального устройства, местное самоуправление и управление
- •Тема 19. Основные черты конституционного строя Китая
- •19.2. Политические партии, общественные («народные») организации
- •19.3. Система высших органов государственной власти и управления Китая
- •Тема 20. Основные черты конституционного права государств снг
- •20.1. Общие положения конституции стран снг
- •20.2. Система государственных органов стран снг
- •20.1. Общие положения конституции стран снг
- •20.2. Система государственных органов стран снг
- •Практикум
- •Глоссарий
- •Заключение
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
Тема 8. Правительство в зарубежных странах
8.1. Формирование, состав и структура правительства в зарубежных странах
8.2. Полномочия правительства в зарубежных странах
8.1. Формирование, состав и структура правительства в зарубежных странах
Правительство – коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением. Оно возглавляет исполнительно-распорядительную деятельность в стране, под его руководством находятся государственный аппарат, вооруженные силы, финансы государства, иностранные дела.
В состав правительства входит возглавляющий правительство премьер-министр, который может иметь другие официальные названия – премьер, министр-председатель, государственный министр. Под руководством премьера работают министры, государственные министры, государственные секретари, парламентские секретари, которые обеспечивают связи правительства и министров с парламентскими структурами.
В составе правительства создаются более узкие структуры:
– Правительство и кабинет. Правительство включает всех министров, младших министров. Заседает и правит страной кабинет, включающий около 20 или немногим более министров, которые отбираются премьер-министром и приглашаются им в свою резиденцию на заседания обычно раз-два в неделю;
– Совет министров и совет кабинета. Заседания совета министров – это официальные заседания правительства, проходящие под председательством президента; на них принимаются наиболее важные решения. Заседания совета кабинета проходят под председательством премьер-министра; на них рассматриваются главным образом оперативные вопросы;
– Президиум или бюро правительства. В его состав входят премьер, его заместители, иногда некоторые министры. Президиум принимает решения по многим важным вопросам, относящимся к компетенции правительства;
– Межведомственные комитеты или комиссии, объединяющие группы родственных министерств.
Премьер-министр. От него зависит подбор кандидатур в состав правительства, остальных министров он назначает и смещает сам, принимает решения от имени правительства.
Способ и порядок формирования правительства определяются формой правления, конституционными нормами и принципами, политическими традициями страны:
1. В президентской республике глава государства назначает министров по своему усмотрению из известных деятелей своей партии, хотя в некоторых таких республиках в назначении министров участвует верхняя палата. Это президентский (внепарламентский) способ назначения. Правительство в доверии парламента не нуждается и формируется независимо от него. Внепарламентская модель формирования правительства применяется в дуалистических монархиях, в ряде смешанных республик.
2. В полупрезидентской республике партийный состав парламента учитывается при формировании правительства, для назначения премьер-министра требуется согласие парламента. Министров президент назначает сам. Это полупарламентский способ формирования правительства.
3. В парламентарных монархиях и парламентарных республиках применяется парламентский способ формирования правительства, основанный на выборах в парламент. Право на формирование правительства получает та политическая партия или коалиция партий, которая имеет большинство мест в нижней палате парламента. Иными, словами, парламентская модель предусматривает образование правительства по итогам парламентских выборов.
По общему правилу, глава государства назначает главу правительства, пользующегося доверием большинства парламента. Такой традиционный порядок формирования правительства существует в Италии, Индии, ФРГ. Согласно конституциям этих стран, глава государства назначает главу правительства, который затем уже формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав и программу действия.