11.3. Компетенция органов местного самоуправления

К ведению органов местного управления относятся дела, связанные главным образом со сферой обслуживания и охраной порядка.

Полномочия органов местного управления обычно устанавливаются специальными законами о местном управлении и законами, регулирующими отдельные отрасли государственного управления (просвещение, здравоохранение и т. п.). В федеративных государствах определение прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законодательных органов субъектов федерации. В США часть городов и незначительное число графств имеют особые хартии самоуправления (home rule), которыми регулируются структура и компетенция их муниципальных органов. Эти хартии утверждаются законодательным органом штата или принимаются на основе разработанной штатом модели. В современных условиях распространенным явлением становится регулирование полномочий органов местного управления не парламентскими актами, а правительственными постановлениями, инструкциями министерств.

Полномочия муниципальных органов делятся на:

– обязательные;

– необязательные.

К обязательным относятся полномочия по вопросам, которым придается общегосударственное значение. Так, муниципалитеты обязаны поддерживать в порядке дороги, обеспечивать санитарное состояние населенных пунктов, противопожарную службу, содержать школы.

Необязательными являются полномочия, реализуемые по собственному усмотрению муниципальных властей. В их число входит осуществление различных видов обслуживания населения: создание муниципальных коммунально-бытовых предприятий, жилищное строительство, организация муниципального транспорта, газо– и электроснабжения, муниципальных больниц, библиотек, театров.

Основными методами муниципальной деятельности являются:

1) регулирование;

2) контроль;

3) непосредственное управление муниципальным имуществом, предприятиями и учреждениями.

Регулирующая и контрольная деятельность муниципальных властей в области местного хозяйства и обслуживания населения в основном состоит в выдаче лицензий на право открытия и содержания магазинов, бытовых и зрелищных предприятий, торговлю спиртными напитками, занятия различными промыслами и т. п., в установлении правил торговли, застройки, благоустройства, в планировке застройки населенных пунктов, в наблюдении за соблюдением природоохранительного законодательства.

В области охраны порядка к ведению муниципальных органов относятся установление правил поведения в общественных местах, противопожарный и санитарный надзор.

Под непосредственным управлением муниципальных органов находятся составляющие муниципальную собственность предприятия, а также школы, муниципальные библиотеки, парки, благотворительные учреждения.

Задание для самоконтроля по теме 11.

Выполните тест:

1. Какая система в противоположность англо-американской предполагает сочетание местного самоуправления с местным управлением в различных формах?

а) Континентальная

б) Налоговая

в) Партийная

2. Через какой суд можно аннулировать акты коммунального, департаментского и регионального уровней?

а) Верховный

б) Административный

в) Судебный

3. Какие президенты, назначаемые земельными правительствами непосредственно подчиняются министру внутренних дел земель?

а) Парламентские

б) Государственные

в) Правительственные

4. В какой модели действует единая система управления на местах, однопорядковые муниципальные органы обладают равным статусом?

а) Унифицированной

б) Неунифицированной

в) Оба варианта верные

5. При какой системе однопорядковые муниципальные органы обладают разным правовым статусом?

а) Партийной

б) Неунифицированной

в) Унифицированной

6. Какая модель характеризуется избранием местных исполнительных органов представительными органами из своего состава?

а) Парламентская

б) Президентская

в) Административная

7. В каких государствах общий контроль за местными органами осуществляется центральным правительством?

а) Федеративных

б) Унитарных

в) Оба варианта верные

8. Основной из методов муниципальной деятельности?

а) Контроль

б) Регулирование

в) управление муниципальным имуществом

Ответы:

№ вопроса	1	2	3	4	5	6	7
ответ	А	Б	В	А	Б	А	Б