13 Лекции

Экономическая оценка земель. Понятие и задачи экономической оценки земель.

Завершающей составной частью государственного земельного кадастра является экономическая оценка земель, которая дает количественную характеристику объективно сложившегося почвенного плодородия по экономическим показателям. Под экономической оценкой понимается оценка качество земли как природного ресурса и главного средства производства. Она заключается в определении экономического эффекта от использования разных по качеству земель путем учета различий в производительности труда работников сельского хозяйства при сложившемся уровне интенсивности земледелия.

Бонитировка почв и экономическая оценка земель тесно связаны между собой общностью цели, опираются на единые данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, материалы обследований и источники статистической информации о производственных показателях использования оцениваемых земель. Бонитировка почв и экономическая оценка земель рассматриваются как единый процесс определения производительной способности земель, поскольку естественные и приобретенные свойства почв, технологические особенности и местоположение земель, интенсивность производства одновременно и взаимосвязано влияют на производительность земледельческого труда.

Экономическая оценка в отличие от бонитировки почв предполагает оценку земель не только по плодородию, но и по их местоположению относительно пунктов реализации продукции, промышленных центров, путей сообщения.

Рамки применения материалов экономической оценки земли расширяются в связи с организацией работ по прогнозированию и планированию использования земельных ресурсов, при выполнении которых на базе данных экономической оценки земли необходимо обоснованно установить соотношение различных категорий земель, групп землепользователей и угодий, интенсивность их использования для планомерного развития всех отраслей народного хозяйства. Данные экономической оценки применяют при отводах земель для государственных и общественных нужд, по которым выбирают наиболее оптимальные решения этих вопросов.

14 Лекция

Кадастр природных ресурсов

Природные ресурсы представляют собой элементы природы, которые используются как источник средств существования людей. В составе природных ресурсов выделяют земельные, лесные, водные, минеральные ресурсы, атмосферу и гидросферу земли, солнечную энергию, климатические ресурсы. Являясь компонентом окружающей среды, местом обитания человека и условием его жизни, природные ресурсы участвуют в общественном производстве выступают в качестве средства производства и источника удовлетворения потребностей человека.

Наше государство не только распоряжается природными ресурсами, но и организует их правильное, рациональное использование в интересах увеличения общественного богатства, дальнейшего развития общества. Ускорение научно-технического прогресса, связанное с повышением интенсивности использования природных ресурсов, усиливает воздействие общества на природу. Поэтому охрана природы, улучшение использования природных ресурсов становятся одной из важнейших государственных задач, от решения которых зависит успешное выполнение планов экономического и социального развития нашей страны, благосостояние настоящего и будущих поколений. Одним из основных звеньев организации эффективного использования природных ресурсов является совершенствование государственного управления ресурсами. В этих целях государство определяет основные положения пользования природными ресурсами, обеспечивает планирование мероприятий по рациональному их использованию, осуществляет контроль за соблюдением установленных требований. Проблема рационального использования природных ресурсов объективно определяет необходимость их изучения в правовом, природном и хозяйственном отношениях на основе достоверных и научно обоснованных данных, содержащихся в государственном кадастре.

За последние годы многое сделано для создание и развития системы кадастров природных ресурсов. Государство приняло специальные законы о земле, водах, лесах, недрах, предусматривающие ведение земельного, водного, лесного кадастров и кадастра месторождений полезных ископаемых. Единство и плановость экономики народного хозяйства являются факторами, позволяющими обеспечить единство системы кадастров природных ресурсов, плановость его организации и ведения в масштабе всей страны уполномоченными органами государственного управления. Единство системы кадастров, в свою очередь, обуславливает необходимость единства методов и порядка их ведения во всех звеньях, начиная с отдельного предприятия и кончая страной в целом. Кадастрам природных ресурсов присущи как общие черты, характерны для всей системы народнохозяйственного учета, так и ряд особенностей, обусловленных спецификой объектов кадастрирования.

В каталоги включаются основные сведения о водных объектах, их гидрографических и морфологических характеристиках, пунктах наблюдений за режимом вод, водозаборах, пунктах закачки, водовыпусках, очистных и водохозяйственных сооружениях и их мощности, водопользователях и их ведомственной принадлежности и др. Каталожные сведения о водных ресурсах, балансе, качестве и использовании поверхностных и подземных вод обобщаются по бассейнам рек и водоемов, административным и экономическим районам и стране в целом. Эти данные находят применение при планировании и размещении производительных сил на территории страны, составлении водохозяйственных балансов, схем комплексного использования вод, охраны их от загрязнения, засорения и истощения, улучшения состояния водных объектов, предупреждения и ликвидации вредного воздействия вод, при проектировании предприятий и сооружений связанных с использованием вод, и решении других вопросов.

Государственный кадастр месторождений полезных ископаемых содержит сведения по каждому месторождению о количестве и качестве запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, горно-технические, гидрогеологические и другие условия разработки месторождения и его геолого-экономическую оценку, а также сведения по каждому проявлению полезных ископаемых. Данные государственного кадастра заносятся в специальные паспорта, составляемые по каждому месторождению и проявлению металлических, неметаллических полезных ископаемых, нефти и газа, угля и горючих сланце, россыпных месторождений и проявлений твердых полезных ископаемых. В паспортах приводят сведения о бассейнах распространения полезных ископаемых, их ведомственной принадлежности, территориальном расположении, дате открытия, степени промышленного освоения, а также данные о составе и свойствах основных и попутных полезных ископаемых, примесях, водоснабжении, условиях разработки месторождения, мероприятиях по охране окружающей среды, перспективных месторождениях и рекомендациях по их использованию.

Для организации рационального пользования лесами, их воспроизводства, охраны и защиты, планирования развития лесного хозяйства и размещения лесосечного фонда за счет государства осуществляется государственный учет лесов и ведется государственный лесной кадастр по единым системам.

Государственный лесной кадастр включает государственную регистрацию землепользований (лесофондодержателей), количественный учет лесных ресурсов, качественную характеристику лесных земель (бонитировку почв), экономическую оценку лесов. Государственная регистрация в лесном кадастре осуществляется по лесохозяйственным предприятиям. Количественный учет лесных ресурсов проводится путем инвентаризации лесного фонда с последующим выявлением и отражением текущих изменений. Качественная характеристика обеспечивается типологической классификацией лесных земель, которая представляет собой выделение сравнительно однородных типов условий местопроизрастания лесных насаждений. В основу типологической классификации лесных земель положен лесорастительный эффект, который характеризуется классами бонитета лесных насаждений. В зависимости от продуктивности лесов, размещаемых в различных условиях местопроизрастания , производят экономическую оценку. При этом необходимо выявить сравнительную ценность количества и качества древесной продукции и других полезностей леса, получаемых в лесорастительных условиях различных типов к определенному возрасту. Таким образом, экономическая оценка лесоземельных угодий проводится по эксплуатационной ценности леса, стоимости побочной продукции, а также по средозащитной рекреационной функциям леса.

Государственный земельный кадастр занимает особое место среди кадастров природных ресурсов. Это связано с особенностями земли как объекта земельного кадастра, с тем значением, которое имеет земля как один из важнейших компонентов окружающей природной среды. Земля как разновидность природных ресурсов – это составной элемент биосферы. В недрах земли имеются большие залежи полезных ископаемых. Органически связаны с землей водные и лесные ресурсы, без которых невозможна жизнь на земле.

Земля является всеобщим средством труда, необходимым условием осуществления процесса труда, материальной основой существования всякого производства. Она функционирует как средство производства в сельском хозяйстве, промышленности, на транспорте и во всех других отраслях материальной деятельности человека. Однако земля значительно отличается от других средств производства, учитываемых в системе народнохозяйственного учета. Основные различия заключаются в следующем.

Все средства производства являются результатом предшествующего человеческого труда. Они имеют стоимость и могут учитываться не только в натуральном, но и в денежном выражении. Земля же – продукт самой природы, возникла и существует помимо воли и сознания людей. Следовательно, земля не имеет стоимости и может учитываться только в натуральном выражении по площади.

Использование земли как средства производства связано с постоянством места, в то время как другие средства производства можно использовать в нужных местах, перемещая их по мере надобности. Земля как пространство располагается в различных широтах земного шара. Ее участки имеют разнообразные размеры, конфигурацию, рельеф, почвы, естественную растительность и гидрологические условия. Пространственные свойства земли имеют особенно важное значение в сельском хозяйстве, где они оказывают влияние не только на отдельные производственные процессы, но и на организацию сельскохозяйственного производства в целом. Месторасположением отдельных участков земли, почвенным и другим условиям определяется характер использования земли для тех или иных производственных целей, набор сельскохозяйственных культур, сочетание отраслей и производственное направление хозяйств, имеющих различные земли. Размер участка, его конфигурация, рельеф местности и другие свойства земли обуславливают характер организации средств производства и рабочей силы, оказывают большое влияние на производительность труда, эффективность использования машинно-тракторного парка и себестоимость сельскохозяйственных продуктов. Все это свидетельствует о необходимости учета пространственного положения земли и дает возможность вести земельный кадастр на планово-картографическом материале.

Так в обрабатывающей промышленности, на транспорте земля выступает как фундамент, как место осуществления разнообразных производственных процессов, как пространственный операционный базис. Процесс производства и образования продукции в обрабатывающей промышленности и на транспорте не зависит от плодородия почвы, качества естественной растительности и других свойств земли. В добывающей промышленности земля выступает не только в качестве пространственного операционного базиса, но и как своеобразная кладовая сырья, из которой извлекаются необходимые для человеческого общества богатства. Однако и здесь процесс производства не зависит от качества почвы, а земля служит для человека «первоначальным арсеналом его средств труда». Иначе говоря, в промышленности земля выступает только в качестве всеобщего средства труда.

В сельском хозяйстве используется верхний, гумусовый горизонт земли – почва, обладающая бесценным свойством – плодородием, т.е. способностью давать урожай. Плодородный слой земли сравнительно небольшой, 20…50 см, а в более благоприятных условиях он достигает 1,5 м. почва – это своеобразный продукт длительных и чрезвычайно сложных процессов, протекавших в природе на протяжении многих тысячелетий. По расчетам почвоведов, для образования слоя почвы толщиной 1 см требуется не менее 100 – 150 лет при естественном процессе.

В сельском хозяйстве земля является важнейшей производительной силой, без которой сельскохозяйственное производство невозможно. Это вызвано прежде всего тем, что процесс сельскохозяйственного производства непосредственно связан с землей. Производя с помощью соответствующих машин и орудий пахоту, боронование, культивацию и другие полевые работы, человек своей деятельностью обусловливает функционирование земли как предмета труда. При возделывании культурных растений люди используют механические, химические и биологические свойства почвы для того, чтобы заставить их действовать в качестве орудия труда.

Контрольные вопросы

I аттестация

1. Возникновение земельного кадастра, их причины?

2. Почему земельный кадастр является экономической научной дисциплиной?

3. Отличительная особенность земли?

4. Для чего ведется земельный кадастр?

5. Что является объектом земельного кадастра?

6. Сколько составных частей у государственного земельного кадастра?

7. Какая из составных земельного кадастра дает сравнительную оценку земли?

8. На сколько категорий подразделяется единый государственный земельный фонд страны?

9. Категории каких земель подлежат сравнительной оценке, т.е. бонитировке?

10. До скольких лет землепользования может считаться краткосрочным?

11. Что является основным элементом земельного кадастра?

12. Выделите в современной классификации с/х угодья?

13. Какие земельные участки относятся к многолетним насаждениям?

14. К какой категории земель относятся пески развеваемые?

15. Какой масштаб наиболее целесообразен в условиях мелкой контурности?

II аттестация

1. Какой метод обследования дает особенно высокую точность земельно-кадастровых сведений?

2. Какой объем (в %) занимают лесохозяйственные в составе земельного фонда?

3. Количество основных категорий земельного фонда?

4. Какие земли относятся к краткосрочному пользованию?

5. В каком порядке характеризуется землепользование по срочности пользования?

6. Какой вид землепользования является основным?

7. Что вы понимаете под земельным угодьем?

8. На каком из угодий производится выращивание с/х культур?

9. Какое значение имеет применение севооборотов?

10. Что влияет на форму использования земли?

11. Какие угодья относятся к мелиорируемым при проведении земельного кадастра?

12. Как могут использоваться луга в с/х?

13. На какие виды подразделяются земельно-кадастровая документация?

14. Какими должны быть полученные достоверные сведения земельного кадастра?

15.Что входит в состав подготовительных работ?

Рассмотрено на заседании кафедры «Землеустройство»

протокол № __ от «__» _________ 200 _ г.

Разработчик ____________________ Абдукримов А.Г.

/подпись/ /Ф.И.О./

Зав.кафедрой ___________________ Ахметов Е.С.

/подпись/ /Ф.И.О./

39