7 Лекция

Землепользование – основная земельно-кадастровая единица.

Земли единого государственного земельного фонда различаются между собой не только по целевому назначению, но и по принадлежности к конкретным землепользователям.

Земельный кадастр должен давать сведения о распределении земельного фонда по группам землепользователей. Для получения характеристики по группам землепользователей необходимо вести кадастр земель по каждому землепользованию отдельно. Поэтому основной земельно-кадастровой единицей является землепользование. Землепользование – это участок земли, предоставленный в установленном порядке в пользование предприятию, учреждению и гражданам, занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве.

В зависимости от срока, на который предоставлены земли, выделяют два вида пользования: бессрочное и временное. Предоставление земель без заранее установленного срока рассматривается как бессрочное, постоянное пользование. Бессрочность пользования землей обеспечивает устойчивость землепользования, способствует проведению мероприятий по улучшению земельных угодий, организации рационального использования земель. Временное пользование землей может быть краткосрочным – до трех лет и долгосрочным – от трех до десяти лет. В случае производственной необходимости эти сроки могут продлены на период, не превышающий соответственно сроков краткосрочного или долгосрочного временного пользования.

В зависимости от порядка предоставления земель выделяют первичное и вторичное землепользования. Первичное землепользование является, как правило, бессрочным. При предоставлении участка за счет земель государственного запаса первичное землепользование может быть временным.

Первичные землепользователи в установленном законом порядке могут предоставлять из закрепленных земель во вторичное землепользование приусадебные участки, а также под коллективные и индивидуальные огороды и служебные наделы рабочим и служащим.

Кроме того, колхозы, другие предприятия и организации, временно не использующие часть закрепленных за ними сельскохозяйственных угодий, могут передавать эти угодья во временное вторичное пользование.

Предоставление земельных участков в первичное пользование производится в порядке государственного управления земельным фондом, а вторичное пользование – в порядке внутрихозяйственного управления землей. При этом земельный участок, переданный во вторичное пользование, не исключается из земель первичного землепользователя, который осуществляет контроль и отвечает перед государством за рациональное его использование. Контроль за вторичным землепользованием выполняют также органы государственного управления землей.

Образование новых землепользований происходит, как правило, за счет земель государственного запаса. Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю в постоянное пользование производится только после изъятия этого участка в установленном порядке. При этом изъятие земель из пользования колхозов и других сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений, земель, имеющих культурное или научное значение, допускается лишь в случаях необходимости. Земли, находящиеся в пользовании колхозов, могут изыматься только с согласия общих собраний колхозников или собраний уполномоченных, а земли государственных, кооперативных, общественных предприятий, организаций и учреждений – по согласованию с землепользователями и соответствующими министерствами и ведомствами, которым они подчинены.

Бессрочное землепользование удостоверяется государственными актами на право пользования землей. Земли бессрочного пользования, закрепленные за колхозом по государственному акту, подразделяются на земли общественного пользования и приусадебные земли. Земли государственных сельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений подразделяются на земли основного производственного назначения и приусадебные земли. Приусадебные земли отграничиваются в натуре от земель общественного пользования колхозов и основного производственного назначения сельскохозяйственных предприятий.

Право вторичного пользования приусадебными участками колхозников, рабочих, служащих и других граждан, проживающих в сельской местности, оформляется записями в земельно-кадастровых книгах предприятий, организаций и учреждений, а в городах и поселках городского типа – в реестровых книгах исполнительных комитетов.

Порядок оформления временного пользования землей устанавливается законодательством страны. Временное пользование землей оформляется удостоверениями, договорами, актами, решениями законодательных органов и другими документами, подтверждающими законность долгосрочного или краткосрочного пользования.