6 Лекция

Народнохозяйственное значение земельного кадастра. Виды и принципы земельного кадастра.

Управление земельным фондом страны, его охрана, организация рационального использования земельных ресурсов требуют всестороннего их изучения в системе земельного кадастра. Поэтому земельный кадастр имеет большое народнохозяйственное значение и выступает как государственное мероприятие.

Важнейшая задача государственного земельного кадастра – всестороннее изучение земельных ресурсов страны для организации наиболее полного, рационального и эффективного использования земель и их охраны, планирования народного хозяйства, размещения и специализации сельскохозяйственного производства, мелиорации земель и химизации сельского хозяйства, а также проведения других народнохозяйственных мероприятий, связанных с использованием земель. Данные земельного кадастра находят применение при решении многих земельных, природоохранных, хозяйственных, финансовых и других задач, имеющих большое государственное и народнохозяйственное значение.

Рациональное и эффективное использование земельных ресурсов означает наиболее целесообразное распределение единого государственного земельного фонда страны между категориями земель, максимальное получение сельскохозяйственной продукции с единицы земельной площади при минимально необходимых затратах труда и средств производства, сохранение и систематическое повышение плодородия почвы.

Целевое назначение земельных ресурсов, их распределение между отраслями народного хозяйства с отнесением к определенным категориям земель государство устанавливает с использованием материалов земельного кадастра. Земельный кадастр определяет фактическое состояние в распределении и использовании земли и тем самым обеспечивает государственное управление земельным фондом и контроль за правильностью его использования в народном хозяйстве в соответствии с целевым назначением земель.

Перевод земель из одной категории в другую осуществляется государственными органами в соответствии с планами и прогнозами использования земельных ресурсов, намеченными в схемах землеустройства на ближайшую и отдаленную перспективу.

В зависимости от содержания и порядка проведения работ земельный кадастр подразделяется на два вида: основной, или первичный, и текущий, или последующий.

В задачу основного (первичного) земельного кадастра входит первоначальное получение или уточнение сведений о правовом, хозяйственном и природном состоянии земель и внесении этих данных в земельно-кадастровые документы. Основной земельный кадастр проводится периодически после повторных съемок, обследований земель, выполнения земельно-оценочных работ, организации новых или реорганизации существующих землепользований, а также при очередном заполнении вновь утвержденных земельно-кадастровых документов.

При основном земельном кадастре собирают, анализируют и систематизируют материалы и документы, содержащие сведения об общих площадях землепользований, составе угодий, качественном состоянии земель, бонитировке почв и экономической оценке земель.

Основной земельный кадастр дает детальную информацию о состоянии земельного фонда. Наличие подробной характеристики состояния земельного фонда позволяет намечать мероприятия по наиболее правильному и рациональному использованию земель в дальнейшем.

Чтобы земельно-кадастровые данные соответствовали действительности, указанные изменения должны своевременно отражаться в земельном кадастре. Это значит, что земельный кадастр должен дать характеристику единого государственного земельного фонда по категориям, землепользователям, составу угодий и их качественному состоянию на момент производства первоначального учета и обеспечить своевременное внесение в земельно-кадастровые документы изменений, происходящих в использовании земель. Этой необходимостью обуславливается ведение текущего, или последующего земельного кадастра.

Текущий земельный кадастр заключается в выявлении и внесении в земельно-кадастровые документы изменений, происшедших в использовании земель после проведения основного земельного кадастра. В задачи текущего кадастра входят устранение ошибок в первоначальных записях и внесение дополнительных сведений в соответствии с новыми требованиями. Текущий кадастр обеспечивает поддержание земельно-кадастровых данных на уровне современности.

В текущем земельном кадастре отражаются только законные изменения, обусловленные использованием земель. Текущий, как и основной, земельный кадастр стоит на страже незыблемости принципов национализации земель, государственной собственности на землю, охраны прав землепользователей на предоставление земли, рационального использования земельных ресурсов.

Основной и текущий кадастры представляют собой взаимосвязанные стадии земельного кадастра. Основной кадастр создает основу для ведения текущего, определяет сферу его действия. Текущий кадастр, обновляя и дополняя сведения основного, систематически поддерживает данные о земле на уровне современности.

Научно обоснованное изучение земельных ресурсов в правовом, природном и хозяйственном отношениях при проведении земельного кадастра требует соблюдения ряда принципов. Основные принципы – его единство, законность, беспрерывность, объективность, экономичность, наглядность и доступность.

Единство земельного кадастра означает, что он должен охватывать всю территорию страны и вестись по единой системе. Единство земельного кадастра не означает одинаковую детализацию земельно-кадастровых сведений для всех категорий земель и групп землепользователей.

При проведении земельного кадастра особое внимание уделяется вопросам соблюдения принципа законности, стоящего на страже государственной собственности на землю.

Земельный кадастр должен быть беспрерывным, т.е. давать характеристику состояния земельного фонда с учетом изменений, происходящих в использовании земель. Это значит, что данные земельного кадастра должны систематически уточнятся, отражая текущие изменения в природном, хозяйственном и правовом положении земель. Изменения в правовом положении земель отражаются по мере того как они происходят: в составе земельных угодий и их мелиоративном состоянии – один раз в год, в качественном состоянии и оценке земель – один раз в пятилетку.

Земельный кадастр должен быть объективным, т.е. все его показатели должны быть строго достоверны, полностью соответствовать действительности. Земельные угодья следует учитывать по их фактическому состоянию и использованию.

Экономичность земельного кадастра обеспечивается применением современных методов аэрофотосъемки, космической съемки, полевого и лабораторного оборудования для проведения почвенных, агрохимических, мелиоративных и геоботанических обследований,.

Чтобы земельно-кадастровые данные можно было широко использовать в повседневной деятельности хозяйств, их необходимо сделать максимально наглядными и доступными для специалистов сельского хозяйства. Это значит, что земельный кадастр должен быть простым и свободным от показателей, не нужных для планирования, руководства и контроля за правильным использованием земель.