Cоциология управления / Toschenko

Глава 6. Социальное проектирование

Нельзя забывать и такой момент. В процессе проектирования возможны ситуации, не похожие на упомянутые выше и ставящие принципиально новые проблемы. В этих случаях применяется метод мозгового штурма, когда мобилизуется весь имеющийся интеллектуальный потенциал: объявляется своеобразный конкурс идей, способных значительно продвинуть поиск оптимального решения проблем того или иного проекта. Этот метод, обоснованный в 1939 г. А. Осборном, связан с генерацией идей, с их равноправной конкуренцией, с возможностью сопоставления. Известен один из вариантов этого метода – метод синектики, согласно которому несколько предложенных идей рассматриваются отдельно друг от друга, а потом между ними устанавливаются определенные взаимосвязи и определяются их приоритеты на основе сопоставления. Несомненно, учитывая динамизм и сложность социальных процессов, необходимо шире практиковать конкурс идей, стараясь при этом избегать влияния славы, заслуг, званий участников конкурса.

Разработка социального проекта нередко начинается в условиях известной неопределенности, отсутствия ясности в отправных моментах развития процесса или явления. Между тем во всех случаях, будь то формирование нового города, реконструкция предприятия, создание новой организации или формирование желаемого процесса, требуются определенная логика, последовательность событий, в соответствии с которыми реализуется проект.

В основе процесса проектирования лежит анализ общественной потребности, что позволяет сформулировать цель. Она может быть и очевидна, и скрыта, поэтому начальный этап проектирования предполагает поиск, связанный с определением главных потребностей. Взять, например, та-

кой исторический факт. В конце 1920-х – начале 1930-х гг. был осуществлен смелый проект строительства Днепрогэса, реализация которого была вызвана потребностью построить в минимальный срок совершенно новое, технически передовое предприятие и одновременно создать условия для рациональной трудовой и повседневной жизни населения. Этот опыт – строительство города и предприятия – показал, как важно, чтобы научная идея отражала действительные пот-

111

Раздел II. Управленческий цикл

ребности как производства, так и людей и соответствовала объективным критериям.

На этапе поиска, обоснования проекта, необходимо хотя бы в самом общем виде представить тот резерв и ресурс времени, который отводится для его выполнения. Одновременно уточняется цель разработки социального проекта: дается характеристика того состояния, какого хотелось бы достичь исходя из требований общественного прогресса.

Сформулировав цель, приступают к этапу сбора необходимой информации, обращаясь к любым источникам, включая и научные исследования. Приоритет отдается тем сведениям, в которых зафиксирован современный уровень познания социального процесса. Кроме того, надо прини-

мать во внимание аргументы как «за», так и «против» тех решений, которые имеются в мировой практике.

Этап составления задания на проектирование предполагает использование полученной информации и определение того, каким параметрам оно должно удовлетворять (или соответствовать). И здесь большую роль играет выработка принципиально новых идей, которые раскрывают пути эффективного достижения намеченных целей.

Формулировка задания рассматривается как часть концепции, которая может включать различные варианты решений. Лучше, если эти варианты представлены в виде матрицы, что предполагает отбор наиболее приемлемых, с учетом изменения тех или иных переменных (сроков, материальных, финансовых и трудовых ресурсов, первоочередности и важности реализации отдельных элементов проекта). Концепция проекта обычно проверяется двояким образом: посредством теоретического анализа и с помощью эксперимента.

На заключительной стадии проектирования принима-

ется решение. Оно выступает в виде конкретной программы действий, которая в заданных параметрах намечает те или иные средства достижения поставленной цели при наличии определенных ограничений. Решение содержит также возможные варианты, сроки, основные этапы и последовательность операций.

112

Глава 6. Социальное проектирование

6.4. Виды социального проектирования

Социальное проектирование новых организаций. Опыт со-

циального проектирования новых организаций, главным образом производственных, накапливался постепенно. Долгое время социальные аспекты их формирования учитывались недостаточно, в результате чего возникали различного рода отклонения, что впоследствии сказывалось на эффективности трудовой и повседневной деятельности людей.

Для большинства новых организаций основной социаль-

ной целью является создание стабильных, устойчивых коллективов (объединений, общностей). Поэтому при их проектировании тщательно разрабатываются такие акции, как комплектование и закрепление рабочей силы (персонала), создание благоприятных условий труда, формы и методы профессиональной подготовки и т.д. На промышленных предприятиях для ослабления негативных последствий использования тяжелого ручного труда и труда, не требующегоквалификации,применяютсякомпенсирующиесредства, влияющие на поведение человека и его отношение к делу.

При проектировании новых организаций важно соблюдение принципа комплексности. При обосновании целесообразности и социально-экономической перспективы проекта обычно принимаются во внимание состояние и уровень развития производительных сил: энергетических ресурсов, коммуникаций, а также наличие трудовых ресурсов. С формальной точки зрения такой подход удовлетворяет требованиям науки. Однако многолетний опыт формирования новых организаций (производств) показывает, что нередко решающим препятствием на пути освоения становились отсутствие специальной профессиональной подготовки работников, а также их социальная и моральная незаинтересованность, слабая мотивация, разрыв между личными и общественными интересами. Многие «хорошие» проекты и планы испытывали трудности при их осуществлении не только по техникоэкономическим причинам, но и потому, что люди не хотели действовать согласно разработанным программам, так как не были учтены или не в полной мере учтены их интересы и потребности в жилье, в культурно-бытовых услугах, в отдыхе, в детских дошкольных заведениях и т.д.

113

Раздел II. Управленческий цикл

При проектировании новых организаций (производств) большое значение также приобретает процесс социальной адаптации. Это выражается в информированности людей о характере предстоящей работы, об условиях жизни, труда в организации, в которой им предстоит трудиться. Успешная адаптация связана с удовлетворенностью трудом, с получением или повышением квалификации. Проектируя новую организацию, следует исходить из того, что в ходе развития производства ряд профессий может исчезнуть, другие могут в корне изменить свое содержание, а третьи – стать лишь этапом в социально-профессиональном продвижении людей, особенно молодых.

Социальное проектирование новых организаций (производств) непременно включает в себя обеспечение условий труда, и в первую очередь по таким показателям, как шум, загазованность, вибрация, освещенность, температурный режим. Создание нормальных условий труда для всех работников требует также учета требований технической и производственной эстетики.

Теория и практика социального проектирования поставлены перед необходимостью активнее вмешиваться в развитие социальной ситуации. Как показывает анализ социального развития новых производств, они в большинстве случаев регулируют те процессы, которые связаны прежде всего с трудовой деятельностью, с участием человека в развитии техники и технологии (Котляров, 1989).

Итак, социальное проектирование новых организаций – это процесс подготовки, разработки и реализации одного из вариантов социальной организации и жизни главной производительной силы – работников и членов их семей – в условиях вновь возникающих или реорганизуемых социальных организаций, социальных процессов и явлений.

Проектирование новых городов. Продолжительное вре-

мя проектирование новых городов осуществлялось только архитекторами. Хотя социальные факторы их развития всегда в той или иной мере учитывались ими, однако их учет стал особенно актуален в условиях интенсивной урбанизации. Все больше проектов новых городов подготавливается на основе сопоставления различных вариантов, что позволяет выбрать наиболее приемлемый план строитель-

114

Глава 6. Социальное проектирование

ства как производственных, так и социально-культурных объектов.

Одним из требований при проектировании городов являет-

ся рациональное размежевание жилой и промышленной зон.

Опыт развития города Норильска, созданного при крупном месторождении, прошел испытание жизнью, доказал необходимость и показал эффективное решение многих проблем жизни населения в трудных природных и климатических условиях, рациональное сочетание производственной и социальной инфраструктуры города. Современным прообразом города, в котором максимально учтены градостроительные нововведения, производственная необходимость и социальные потребности людей, является город Когалым на севере Тюменской области, в котором созданы рациональные условия для трудовой и повседневной жизни. Можно сказать, что этот город серьезно выделяется среди своих собратьев, также созданных для добычи нефти и газа и тоже построенных

сучетом насущных и новых потребностей людей.

Вгородах Ереване и Вильнюсе наряду с сохранением памятников архитектуры прошлого применяются различные методы проектирования. Отличительной чертой их явля-

ется стремление отразить новые требования к застройке городов, обеспечить наивысший уровень комфорта, вписаться в природный ландшафт и учесть национальные и исторические особенности и традиции.

Потребность во всестороннем учете социальных факторов стала наиболее ощутимой при обосновании перспектив развития как старых, так и вновь создаваемых городов. Социальные аспекты являются необходимой составной частью районных планировок и генеральных планов городов, выступающих как связующее звено между проектированием территориально-пространственных комплексов, отдельных организаций и повседневными потребностями их жителей и работников.

Достоинство этих проектов-планов заключается в том, что, во-первых, они помогают решать важнейшие техникотехнологические и организационные задачи, а во-вторых, их реализация включает (предполагает) комплексный учет всех социально-экономических аспектов жизни городского населения.

115

Раздел II. Управленческий цикл

6.5. Действенность социальных проектов

Характер социальных проектов различен – от проектов, предусматривающих эволюционные изменения, до создания принципиально новых, требующих, по мнению П. Хилла, не менее 55–60 оригинальных идей. Каждый проект в принципе решает три основных вопроса: кто будет проектировать, что надо проектировать и как организовать проектирование. Их решение всегда связано с удовлетворением общественной потребности, а также с реализацией поисковых и оригинальных замыслов.

Обоснованность социальных проектов достигается не просто учетом объективных законов, а тем, насколько они адекватно отражаются в процессе проектирования. И именно тогда проект, выступая как своеобразное творческое произведение, не будет фантазией, прожектом, а станет реальным инструментом преобразующей деятельности человека. При подготовке проекта, как отмечалось, возможна разработка нескольких вариантов будущего состояния социального процесса или явления. При их обсуждении и сопоставлении с учетом имеющихся материальных, трудовых и финансовых ресурсов обычно избирается тот вариант, который приобретает силу директивного задания. Возможность многовариантной проработки проектов стала особенно предметной в связи с широким применением эко- номико-математических методов, с развитием и совершенствованием теории и практики социального планирования

(Антонюк, 1986).

Подготовка социального проекта во многом предопределяет успешную реализацию других функций управления, поскольку в процессе его осуществления достигается поставленная цель, выполняется намеченная программа. На каждом этапе его подготовки требуется научное обоснование поставленной задачи, на основе которой создается план действий, призванный органически сочетать как результаты, полученные при анализе предшествующего развития, так и требования, выдвигаемые новым этапом. В процессе осуществления функций организации, регулирования, учета и контроля нередко уточняются положения проекта и, если это необходимо, вносятся соответствующие корректи-

116

Глава 6. Социальное проектирование

вы, направленные на успешное выполнение основной про-

граммы. Таким образом, социальный проект – это прежде всего документ (совокупность документов), характеризующий цели, средства и этапы реализации намеченной программы социальных изменений.

Вместе с тем очевидно, что самого документа-проекта не-

достаточно – необходим механизм его претворения в жизнь.

Практика, реальная жизнь свидетельствуют, что нередко прекрасно разработанный проект нового города так и не получает реального воплощения. В результате город (например, г. Дивногорск при Красноярской ГЭС) долгое время не имел своего запоминающегося силуэта, в нем отсутствовали многие удобства, необходимые для жизни, а некоторые вообще не появились, несмотря на то, что были заложены в проекте. Это привело к тому, что при реализации техни- ко-экономического проекта самой ГЭС социальные нужды людей продолжительное время оставались в замыслах проектантов. В результате город постепенно утрачивал социальный потенциал, ибо из-за неудовлетворенности условиями жизни происходила огромная смена (текучесть) работников, что в свою очередь имело не только социально-психологичес- кие, но и экономические издержки. По подсчетам экспертов, социальные потери привели к финансовым потерям, практически равным стоимости строительства самой ГЭС.

Эффективность социальных проектов определяется воз-

можностью обеспечить комплексное развитие социально-

го объекта. Практика показывает, что только техническая реализация проекта чревата серьезными издержками: как правило, происходит ухудшение качественного состава населения, гипертрофируются отдельные социальные связи, социальное противопоставляется техническому и т.п.

Действенность социальных проектов во многом зависит от их согласования с актуальными потребностями общества и региона. Так, недостаточный учет требований экологии способен свести на нет социальные цели. Не менее важным является отражение в социальных проектах назревающих, грядущих изменений в технике и технологии, особенно когда речь идет о широком применении таких новаций, как гибкие производственные системы, биотехнология, компьютерная техника и т.п. Но еще большую актуальность

117

Раздел II. Управленческий цикл

приобретает создание условий для привлечения квалифицированных категорий работников, что не только обеспечивает успех проекту, но и предъявляет, в свою очередь, достаточно высокие требования к производству, его соответствию техническому и информационному обеспечению, представлениям людей о современных условиях жизни и творческом содержании труда.

Вопросы для обсуждения

1.Какие виды проектирования вы знаете?

2.В чем сущность социального проектирования и его место в со­ циальном управлении?

3.Охарактеризуйте виды социального проектирования.

4.Каковы основные требования к социальному проектированию и его ограничения?

5.В чем состоят методы социального проектирования?

6.Назовите этапы социального проектирования.

7.В чем заключается эффективность социальных проектов?

Темы для рефератов

1.Генезис идей социального проектирования.

2.Методологические основы социального проектирования.

3.Метод мозгового штурма и его роль в проектировании.

4.Матрица идей как метод социального проектирования.

5.Аналогия в социальном проектировании.

6.Ассоциация как метод социального проектирования.

7.Социальный проект и его сущностные характеристики.

118

Глава 7

Социальное программирование

Социальное программирование – один из важнейших вариантов (наряду с планированием и проектированием) реализации требований социального прогнозирования. Если социальное про-

ектирование сосредоточивает внимание на процессах создания прообраза (прототипа) предполагаемого социального объекта, явления или процесса, а социальное планирование предусматривает целенаправленное регулирование всех без исключения элементов социального развития любых организаций, структур, общностей, то социальное программирование нацелено на решение значимых и важных социальных проблем, наиболее актуальных и перспективных для общества, данной организации или института.

Отбор наиболее значимого, решающего, определяющего судьбу и перспективы социального развития – главная задача социального программирования.

7.1. Социальная проблема как объект программирования

История знает примеры, когда на уровне интуитивного понимания необходимости определить коренную проблему осуществлялись осознанные меры по решению ситуационных, злободневных и часто неотложных задач. Хотя в большинстве случаев это слово (программирование) не употреблялось, но по сути дела оно было таковым. Этим требованиям в той или иной мере отвечали все без исключения реформы, осуществляемые во многих обществах, особенно на этапе их индустриального и постиндустриального развития. Но они, будучи основаны на пожеланиях, интуиции, предположениях, не имели научно обоснованной базы, не опирались на продуманные методологию и методики их решения. Эти реформы всегда зависели от прозорливости принимающих решения, от их умения познать (предвидеть) объективные тенденции и правильно определить средства достижения поставленной цели.

Все примеры программированного развития – будь то реформы после отмены крепостного права в России в XIX в., освоение «дикого запада» в США в том же веке, переход от

119

Раздел II. Управленческий цикл

одного уклада к другому в странах Европы – исходили из необходимости решать самые важные, самые насущные социальные проблемы, которые влияют на развитие всего общества. Однако тольков XXв. озаботилисьразработкойнаучных основ программирования вообще, и социального в частности. Наиболее ярким примером является разработка и реализация плана ГОЭЛРО. Программа электрификации России стала мощным рычагом решения всех без исключения не только технико-технологических, но и социально-экономических проблем.

Собственно научные основы программирования появились сначала в математике и естествознании. Затем они стали интенсивно разрабатываться в экономических науках с попытками осуществить их на практике. В социологии осознание необходимости разработки методологии и методики программирования социального развития пришло

в60–70-х гг. XX в. и в настоящее время находится в стадии интенсивной разработки.

Правда, этому предшествовали отдельные экспериментальные начинания, которые и явились первыми опытами социального программирования. Так, программа ликвидации неграмотности, созданная в первые годы Советской России, была гениальным документом, который позволил

вкороткий исторический срок решить задачу гигантской важности, обеспечившей успех и на других участках экономического и социального строительства. Это было не стихийное мероприятие. При его подготовке был осуществлен глубокий анализ состояния образованности населения

вРоссии, мобилизованы социальные силы, исходя из реальных возможностей (финансовых, материальных, кадровых) для рационального решения поставленной задачи. Составители этой программы, несмотря на известную политическую заданность и идеологическую ангажированность, предугадали колоссальные последствия этой акции, что потом было реализовано в действительности, превратив СССР

вмощную державу в мире.

Все это позволяет сделать вывод, что предпосылкой для разработки и применения программирования является оп-

ределение самой социальной проблемы, ее сущностных, количественных и качественных характеристик.

120