Cоциология управления / Toschenko

Глава 2. Предмет и структура социологии управления

кой действительности и используемыми ученым только для маркировки определенных групп факторов.

Для исследователей, оперирующих качественно-коли- чественными измерениями социального бытия, то или иное решение проблемы адекватности научных понятий состояниям действительности имеет значение важнейшего методологического ориентира. И не только с точки зрения теории познания (гносеологии), но и в сугубо практическом плане. Например, любое добросовестное прикладное социологическое исследование начинается с разработки его программы. Это предполагает, в частности, выполнение ряда научных процедур. В их числе, во-первых, выявление сущности и содержания исходных понятий, связанных с предметом исследования, хотя между ними и социальной реальностью, которую они выражают, нет тождества; во-вторых, уточнение отражаемых ими свойств и взаимосвязей изучаемой действительности; в-третьих, определение эмпирических показателей и индикаторов, с помощью которых осуществляется регистрация изучаемых явлений и процессов; в-четвертых, выбор алгоритмов теоретического обобщения эмпирических данных на основе исходных понятий.

Поскольку в социологии управленческие процессы рассматриваются с точки зрения социального взаимодействия участвующих в них людей, объединенных в различные группы, постольку логическим основанием систематизации ее понятийного аппарата можно считать социальные феномены, регулирующие характер этого взаимодействия и составляющие опорные точки управленческого воздействия на него. Эти феномены отражает следующий далеко не полный перечень взаимосвязанных категорий и понятий, которыми оперирует общая социология и которые органично корреспондируются с методологией и методикой социологии управления.

Прежде всего, это понятия, характеризующие последовательность управленческих функций, начиная с поста-

новки цели (посредством предвидения и прогнозирования), продолжая их реализацию в трех вариантах – посредством планирования, проектирования и программирования, и завершая организационными усилиями, что находит отражение в социальных технологиях, включая и социальный

41

Раздел I. Эволюция теории и практики управления

эксперимент. (Этому замыслу и подчинено изложение основных идей этого учебника).

Во-вторых, к понятиям социологии управления мы относим всех, кто олицетворяет субъект управления – ру-

ководителей (менеджеров), работников, принимающих участие в управлении, представителей государства и общественных организаций, оказывающих влияние на принятие управленческих решений.

Не менее важна характеристика объекта управления –

организаций, социально-трудовых отношений, производ­ ственных социальных групп, государственных органов

иобщественных объединений.

Кважнейшим понятиям социологии управления относится механизм управления, к которому можно отнести

социальные показатели и индикаторы, социальные нормы, социальный контроль.

Так как социология управления самым непосредственным образом связана с людьми (работниками и работода-

телями), то с точки зрения социологии жизни важно исследование общественного (группового, индивидуального сознания, социального поведения в условиях окружающей их среды.

Обзор характеристик содержания социологии управления позволяет утверждать, что все они, не зависимо от того, какие исследовательские концепции они представляют, отражают поисковые и поставленные жизнью позиции. Причем, в социологии все большое и большее распространение получает человекоцентрический подход, который ставит во главу угла изучение социальной сущности человека и социальных конструкций, которые он образует, им создаются и в которых он действует (социальные группы, социальные общности, социальные институты и социальные организации). В таком случае социологию управления можно определить как исследование органического единства общественного сознания, поведения (деятельности) и окружающей среды в процессе целенаправленного изменения социально-экономических, социальных, политических и духовно-культурных процессов. Эти изменения осуществляются посредством соблюдения управленческого алгоритма – последовательной реализации функций – от

42

Глава 2. Предмет и структура социологии управления

предвидения и прогнозирования до социально-технологи- ческих и организационных методов управления.

Таким образом, социология управления – это наука о реализации общесоциологической установки – об обществе в его социально-человеческом обличье, что находит отражение в таком крылатом выражении как «общество в человеке, человек в обществе (П. Бергер).

Анализ такой формулировки сущности социологии управления позволяет сделать вывод, что ее основными про-

блемами являются: а) социальное положение человека в

процессе управления; б) управление человеком с опорой на резервы и возможности, заложенные в его сознании и поведении; в) соучастие человека, его сопричастность

к управленческим функциям; г) механизм воздействия на людей, т.е. тех методов и средств, которые адекватны объективным и субъективным потребностям; д) последовательность операций, которые необходимо осуществить, чтобы добиться эффективного достижения поставленных целей. Причем, все эти компоненты социологии управления строятся на основе информации, идущей от людей (рядовых работников, специалистов, менеджеров, руководителей), т.е. на знании основных характеристик общественного сознания и поведения.

Такой подход к трактовке социологии управления позволяет отличать ее, с одной стороны, от социального управления, которое концентрирует свое внимание на общих закономерностях, тенденциях, системности управляющих функций, его взаимообусловенности и связи с внешней средой, его особенностях в различных обществах; с другой стороны, от менеджмента, основной заботой которого является приобретение навыков и умений по решению типовых конкретных задач, возникающих в процессе целенаправленного руководства.

Именно убежденность в том, что в основе социологического знания вообще и в применении к управлению в частности лежит реальный анализ сознания и поведения людей, и их зависимости от объективных условий и образуют ту научную парадигму, которая называется социоло-

гией жизни.

43

Раздел I. Эволюция теории и практики управления

2.3. Основные направления управления общественным развитием

В основе социального управления лежит необходимость научиться выявлять «косвенные, более отдаленные общественные последствия нашей производственной деятельности» и, следовательно, получать «возможность подчинить нашему господству и регулированию также и эти последствия» (Ф. Энгельс).

История развития управления при социализме полна противоречий. Переход от демократической структуры начала 1920-х годов к жесткой, строго централизованной бюрократической системе 1950-х принес огромные издержки. Система управления, сложившаяся в годы Великой Отечественной войны и по своей сути имевшая исключительные цели, предусмотренные на определенный промежуток времени, впоследствии не была реорганизована. Тем самым она придала еще большую жесткость бюрократической машине, которая не соответствовала и не способствовала развитию социалистического общества.

Непоследовательность, шарахание, консерватизм при совершенствовании управленческих структур в конце 1950-х – 1960-х гг. серьезно замедлили реализацию возможностей общества, донельзя обострили экономическую и социальную ситуацию в стране.

Кризис общества в 1990-х – 2000-х гг. потребует коренного обновления механизма управления в стране, необходимость учета не столько политических, сколько социальных аспектов. Это ставит перед наукой задачу обосновать основные направления, стиль и всю совокупность работы управленческих кадров. В этот же период стали постепенно вызревать идеи о необходимости коренных изменений в управлении политическими и духовно-культурными процессами.

а) Управление социально-экономическими процессами.

Управление социально-экономическим развитием – одна из важнейших форм социального управления, связанная

сосуществлением хозяйственно-организаторской функции.

Впроцессе поиска рациональных форм управления страна прошла через ряд этапов. Уже на второй месяц сущест-

44

Глава 2. Предмет и структура социологии управления

вования Советской власти 2(15) декабря 1917 г., при Совете Народных Комиссаров был образован Высший Совет Народного Хозяйства (ВСНХ), а немного позднее – аналогичные органы на местах. 1920-е годы привели к новому этапу в развитии науки об управлении – речь стала идти об управле-

нии всей экономикой. Пионером в этом направлении стала экономическая наука в Советском Союзе и такие его видные представители как С.Г. Стумилин (1877–1974), В.В. Леонтьев (1906–1999), которые обосновали возможность и необходимость управления всем народнохозяйственным комплексом. Именно эта деятельность породила такие невиданные ранее формы управления как составление сначала годовых, а затем пятилетних планов развития народного хозяйства. В этот период появились первые плановые органы во главе с Госпланом, на которые возлагалось управление и регулирование социально-экономическими процессами, согласование деятельности различных хозяйственных организаций. Они в той или иной модификации просуществовали до начала 1930-х гг. и были постепенно заменены наркоматами, олицетворявшими собой отраслевой принцип управления. В конце 1950-х г. была предпринята попытка перейти на территориальный принцип управления, но он был отвергнут жизнью, и к 1965 г. опять восторжествовал отраслевой принцип, который привел к господству министерств. Ведомственность была одной из основных причин, приведших к застою, обострению социальных, нравственных и экологических проблем. Ржавчина вседозволенности министерств несла за собой технократизм, остаточный принцип при удовлетворении социальных нужд, игнорирование региональных и национальных интересов. Она достигла своего апогея к середине 1980-х гг., когда практически на всякую проблему отвечали образованием нового министерства или ведомства.

Жизнь потребовала обновления и существенного изменения функций управления. Оно стала во все большей мере получать социальную направленность. Особое значение это имеет при управлении первичными производственными организациями. Управленческие функции на этом уровне сосредотачиваются на решении социальных проблем труда, на его превращении в действенный критерий оценки

45

Раздел I. Эволюция теории и практики управления

деловитости и потенциала каждого человека. В этой связи выросло стремление воздействовать на условия трудовой деятельности, содержание труда и направления его интеллектуального развития. Так как общество заинтересовано

вросте благосостояния, то вопросы собственности, поведения людей в условиях рыночной экономики вышли в число важнейших проблем социального управления. И наконец, повышение эффективности общественного и личного труда невозможно без заинтересованного участия человека в управлении производством.

Предмет особой заботы – создание гарантий для справедливого распределения материальных благ, осуществление на деле соответствия меры труда и меры потребления. Актуальной в этой связи является социальная роль многообразных форм собственности, методов организации труда не только в промышленности и сельском хозяйстве, но и в сфере быта, в торговом и коммунальном обслуживании. Управление социально-экономическими процессами охватывает и такую важную сторону жизни трудящихся, как укрепление их здоровья, обеспечение нормального отдыха.

Все более значимой для управления становится демографическая политика, предусматривающая регулирование соответствующего поведения населения, семейно-быто- вых отношений, создание условий для таких социальных групп, как молодежь, женщины, дети и люди преклонного возраста.

Вусловиях рыночных отношений приобрели особое звучание проблемы совершенствования управления в таких новых производственных и коммерческих образованиях как акционерные общества, биржи, товарищества, совместные и частные предприятия. Предметом большой заботы становится управление в образуемых свободных экономических зонах (СЭЗ), учет и направления осуществления проводимой в стране приватизации.

Однако управление социально-экономическими процессами далеко до совершенства, что особенно наглядно показал финансово-экономический кризис 2008–2010 гг. Экономика России подверглась серьезной деформации – показатель падения ВВП стал одним из самых больших

вмире. Резко сократилось производство и экспорт науко-

46

Глава 2. Предмет и структура социологии управления

емкой продукции, при все большем возрастании удельного веса экспорта сырья – нефти, газа, лесоматериалов. Поставлена под сомнение эффективность некогда передовых отраслей: военно-промышленного комплекса, авиационной и судостроительной промышленности. Импорт продовольственных товаров составил до 70% потребностей страны при деградации собственного сельского хозяйства.

Все это сопровождалось стихийными акциями по наведению порядка в управлении экономкой. В 1990-е гг. была осуществлена бандитская приватизация, когда все прибыльные предприятия перешли за бесценок в частные руки, а все нерентабельные остались у государства, затем последовали залоговые аукционы, приведшие к возникновению олигархического капитала. В 2000-е гг. были реализованы планы по созданию госкорпораций, быстро продемонстрировавшие свою неэффективность.

Оказались малоэффективными и национальные проекты по сельскому хозяйству, здравоохранению и др. направления. А некоторые акции, как реформа ЖКХ, строительство дорог и т.д. привели к гигантскому расхищению государственных средств.

Несомненно, неупорядоченность принимаемых мер при отсутствии научного обоснования управления социальноэкономическими процессами вело к огромным социальным издержкам, растущему социальному неравенству, поляризации между богатыми и бедными, обнищанию многих малых и моногородов, снижению кадрового потенциала, шараханию в области местного самоуправления, бездумным заимствованиям рецептов зарубежного опыта.

б) Управление социально-политическими процессами.

В первой четверти ХХ века появились труды М. Вебера (1864–1920), которые знаменовали еще один поворот в раз-

работке проблем управления – теперь уже в контексте политической власти, управлении государством. Его на-

учная концепция социального действия, разработка понятия «идеальный тип» и систематизация типов социального действия, научная трактовка типов господства и подчинения во властных отношениях, определение рациональной бюрократии и многие другие результаты научного анализа сознания и поведения укоренились в концептуальном

47

Раздел I. Эволюция теории и практики управления

и понятийном аппарате современной социологии. В своей классической теории бюрократии М.Вебер выделил необходимые черты функционирования рациональной и эффективной бюрократии в любых формальных организациях, и в первую очередь в структурах государственного управления. В числе этих черт 1) строгое разделение труда и высокая степень специализации управленцев; 2) иерархическая (пирамидальная) структура власти; 3) единообразие действий чиновников, определяемое наличием четких инструкций; 4) беспристрастность во взаимоотношениях руководителей с подчиненными и клиентами организаций, 5) наличие административного аппарата управления; 6) определенность требований к профессиональным и другим качествам сотрудников при их приеме на работу, а также обеспечение их защиты от произвола начальства.

ВСоветском Союзе идеи политического управления были реализованы в большом масштабе, начиная от постепенного повышения роли коммунистической партии до ее абсолютизации, превращения ее в государственно-политический аппарат до перестройки административного деления страны и создания новой структуры организации политической власти на всех уровнях общества вплоть до производственного коллектива.

В1990-е годы жизнь привела страну к необходимости радикальной политической реформы. Сегодня в центре практической политики находятся вопросы демократизации общества в условиях о нестандартности и противоречивости политической ситуации, идейной борьбы и различных суждений о происходящих переменах. Механизм политического управления требует своего совершенствования, изменения, приспособления к новым условиям общественного развития.

Внастоящее время на первый план выдвинулись такие важные задачи как обеспечение населения продуктами питания и товарами первой необходимости, решения возникших на новой основе противоречий между различными социальными группами, взвешенное регулирование межнациональных отношений. Важнейшим объектом в сфере социально-политических отношений стало развитие демократии непосредственно на местном уровне.

48

Глава 2. Предмет и структура социологии управления

При управлении в сфере политики огромную роль играет определение цели, на достижение которой мобилизуются усилия многих людей. В настоящее время наше общество беременно огромным количеством новаций по решению политических проблем. Появляются и тут же исчезают бесчисленные проекты устройства государственных структур, замены их новыми образованиями, предложениями о проведении экспериментов и просто проверки скороспелых идей. Проблема взвешенности политических решений, проявление политической дальновидности обострилась как никогда ранее.

Как при управлении наукой, в политике важно видеть то, из чего складывается результат, на чем он основывается. Ведь показатели развития социально-политических процессов не всегда могут ограничиваться количественными характеристиками, например, такими, как количество партий, процент проголосовавших, число депутатов и т.п. От того, как участвуют люди в управлении, какими правами обладают, какое влияние оказывают и могут оказать на принятие решений, зависит нормальное функционирование многих политических структур. Пока же, по данным ВЦИОМ и Левада-Центра, только 1–2 % считают, что они участвуют в государственном управлении, 6–7 % – в управлении на уровне города, района, и всего 10 % – на уровне производственной организации.

Управление в сфере социально-политических отношений не сводится к некоторым техническим приемам и методам. Речь идет о создании механизма рационального управления развитием и функционированием политики, умело и органично сочетающего в себе централизацию с самоуправлением, с участием каждого человека в решении актуальных проблем.

И наконец, политика представляет собой не только науку, но и искусство. Особое значение приобретает искусство принятия политических решений, мастерство, умение ориентироватьсявконкретныхполитическихусловиях.Однако интуиция, искусство политического прогноза не приходят сами собой – они вырабатываются в результате длительной, кропотливой работы. К сожалению ни теория, ни практика еще не смогли дать сколь-нибудь убедительных примеров

49

Раздел I. Эволюция теории и практики управления

политического предвидения и прогнозирования. Наоборот, жизнь постоянно показывала, насколько были близоруки, недальновидны и ограничены все попытки видеть социальные последствия политических решений: они нередко заменялись эрзацами идей, не имеющих ничего общего ни с наукой, ни с искусством.

в) Управление в сфере духовной жизни.

Понятие управления в духовной сфере в определенном смысле условно, так как оно серьезно разнится от тех процессов, которые присущи управлению в сфере экономики. Оно не может обладать жесткостью, ориентированностью на количественные показатели. Это скорее глубокий анализ состояния духовности, выявление тенденций и предвидение возможных изменений в производстве духовных ценностей.

Управление духовными процессами нацелено на создание реальных условий для реализации культурных запросов и склонностей каждого человека, для наиболее полного и всестороннего их удовлетворения. Оно предполагает умелое и гибкое воздействие на изменения, происходящие

всфере образования, науки, литературы и искусства. Очень трудную и сложную область представляет взаимодействие национальных культур, весь спектр проблем общественного сознания. Социология управления нацелена на изучение таких феноменов как ментальность народа, исторические традиции, своеобразие отношения населения к религии, особенности функционирования научного знания.

Огромную часть проблем управления в духовной жизни общества составляют проблемы социализации личности, становление людей, способных олицетворять и осуществлять преобразования во имя интересов всего населения.

Преобразования духовной жизни прямо или косвенно зависят от материального фактора, от уровня общественного производства. Поэтому при управлении учитываются материальные возможности, наличие экономических предпосылок для решения возникающих проблем. Иначе все проекты могут вылиться в прожектерство, в «культурничество»,

вничем не оправданное составление планов, лишенных реальной базы. Функции управления в сфере духовной жизни очень сложны, так как каждая из ее составляющих по-раз-

50