Cоциология управления / Toschenko

Глава 7. Социальное программирование

ся поставленная программа. Пятая причина – отсутствие постоянного контроля за ходом выполнения программы: упование на то, что все будет осуществляться само по себе, без всяких усилий со стороны организаторов и разработчиков, обрекает намеченные меры на провал при попытке их достижения. Такой подход сродни индифферентности, фатализму, когда все пускается на самотек, но в то же время предполагается некий автоматизм реализации поставленных целей.

7.4. Алгоритм социального программирования

Методологическое и методическое обеспечение социального программирования включает в себя ряд последовательных процедур, которые можно выразить в следующем алгоритме.

1. Используется не просто анализ, а диагностика социальных проблем, что включает в себя изучение конкретной ситуации, выявление наличия социальных проблем и их типологизацию (определение принадлежности к опре-

деленному классу). Диагностика предполагает три взаимосвязанных уровня социологического анализа социальной проблемы: 1) анализ проблемной ситуации, опирающийся на объективные характеристики социальных процессов и ориентированный на установление диспропорций в социальном развитии; 2) изучение социального самочувствия населения, оказавшегося в данной ситуации, направленное на то, чтобы выявить, как сложившаяся ситуация отражается в общественном сознании; 3) исследование поведения групп по интересам, участвующих в определении и решении социальной проблемы.

Втакомконтекстедиагностикаотражаетлогикусоциальной проблематизации исходя из диалектико-материалисти- ческого понимания социальной реальности. В ее основе лежит анализ противоречий социального развития общества, в ходе которого выясняются социально-экономические диспропорции и их влияние на коренные интересы, базисные ценности социальных групп. Более того, определяется, насколько имеющиеся противоречия осознаются субъектами

131

Раздел II. Управленческий цикл

социальной жизни, существуют ли конкретные действия со стороны людей, направленные на решение этих противоречий. Таким образом, устанавливаются наличие проблемы,

еемасштабы, острота и насущность (Минина, 1999).

2.На основе полученной информации осуществляется отбор проблем, подлежащих решению программным спосо-

бом. При этом отбор исходит из критерия напряженности проблемы, т.е. степени достижения целей в случае ее успешного решения; определяются актуальность, важность и злободневность проблемы, ее комплексность и сложность, т.е. необходимость концентрации ресурсов и координации деятельности всех исполнителей для ее решения, а также степень новизны проблемы – отсутствия апробированного опыта ее решения в сложившейся системе управления исходя из указанных выше критериев.

Этот подход исходит прежде всего из возможности: во-первых, сравнения альтернативных вариантов, их сопоставления и возможности выбора наилучшего, более перспективного, имеющего позитивные долгосрочные социальные последствия; во-вторых, максимального учета потребностей и нужд населения. Но особое значение при отборе играет социологический подход при сопоставлении понимания проблем как в высших эшелонах управления, так и непосредственно людьми, населением. Так, анализ ситуации в стране в 2002–2003 гг. привел руководство страны к выводу о сосредоточении внимания на трех проблемах: удвоении ВВП, реформе армии и борьбе с бедностью, в то время как население, по данным ВЦИОМ, главной задачей считало борьбу с инфляцией (мнение 47%), государственный контроль над ценами (мнение 36%), индексацию зарплат (34%). И именно такое расхождение является залогом того, что намеченные программы не будут реализованы, несмотря на все усилия политической власти, ибо они не согласованы с потребностями и желаниями населения.

3. После осуществления отбора программ важным этапом является определение цели, которую предполагается достигнуть в результате осуществления комплекса мероприятий. Ее формулирование может осуществиться исходя из идеального представления о будущем, из реаль-

132

Глава 7. Социальное программирование

но существующих проблем, из наличного потенциала (возможностей). Каждый раз, когда осуществляется переход от идеалов к реальным проблемам, а затем к возможностям социального развития, и обратно, цели более глубоко осознаются, уточняются и конкретизируются. По сути дела, они должны отражать стратегию развития, которая и закладывает успех решения задач в интересах как данной программы, так и всего общества.

4. Особое место в алгоритме программирования занимает реализация ресурсного подхода, т.е. определение тех возможностей, которыми располагает субъект управления, будь это на уровне общества, региона или конкрет-

ной организации. Причем ресурсный подход не должен ограничиваться материальными, финансовыми или трудовыми ресурсами. Их может оказаться недостаточно. На современном этапе развития общества все большее значение приобретают научные и социальные ресурсы. Что касается научных ресурсов, то от них зависит всесторонность, обоснованность, системность при определении рекомендаций по выполнению программы. Но и научное обоснование может быть ограниченным, если оно не учитывает социальную компоненту программы, что в конечном счете связано с потребностями людей, их настроением, их желанием и пониманием назревших задач. Так, в 1960–1970-х гг. были разработаны экономико-математические модели управления народным хозяйством сначала в Сибири с перспективой их применения во всей стране. В этих моделях, казалось, были обстоятельно и скрупулезно учтены все ресурсы – природные, технические, экономико-финансовые, кадровые. Приступили к их внедрению. И через некоторое время стало ясно, что модели потерпели крах. При всей кажущейся всесторонности, полноте, учете всех компонентов в них не был учтен еще один ресурс: захотят ли люди (руководители, инженеры, рабочие) действовать согласно этим красивым, математически и экономически обоснованным программам. А они не захотели. По самым разным причинам. Вот почему ресурсный подход, в том числе учитывающий социальную компоненту, является залогом при реализации всех без исключения намеченных социальных программ.

133

Раздел II. Управленческий цикл

5. Следующая процедура связана с отлаживанием механизма реализации цели, т.е. определением тех средств, при помощи которых она будет достигаться. Это очень ответственный этап, ибо нечеткость, несбалансированность средств и методов ведут к деформации цели, наносят урон всей совокупности осуществляемых программ, приводят к серьезным социальным просчетам.

Если рассмотреть с этой точки зрения программирование российских реформ начиная с 1991 г., то ни одна из них не была тщательно подготовлена и просчитана. Последствия экономических «землетрясений» наглядно отражены на карте доходности российских территорий. Если в 1993 г. в стране насчитывалось 35 регионов-доноров, то в 1995 г. – лишь 11, а в 1997 г. – и вовсе 8. К 2001 г. после некоторых уточнений дела вроде пошли на поправку: количество «сильных» территорий выросло до 19. Но грянула очередная реформа – теперь в налогообложении – и в 2002 г. доноров вновь осталось только 10.

6. Регулярный и внимательный анализ хода реализации осуществляемой программы предполагает ее постоян-

ную коррекцию. Дело в том (и это вполне естественно), что жизнь вносит коррективы в ход реализации программы: выявляется несовершенство или недостаточность средств, становятся явью новые общественные потребности, обнаруживаются противоречия между различными социальными группами в период осуществления преобразований. И здесь определяется умение субъектов управления реагировать на изменение ситуации и особенно на созревающие латентные причины. Однако корреляция программ проводится не только из-за внутренних причин – она становится необходимой в результате вмешательства внешних факторов, что зависит от осуществляемой государственной политики, от международной обстановки, от возможных социальных катаклизмов.

7. Завершающей процедурой является оценка достигнутого результата, его сопоставление с первоначальной целью, проведение диагностики и на этой основе подтверждение, уточнение или формулировка новой цели.

134

Глава 7. Социальное программирование

Вопросы для обсуждения

1.В каких областях научного знания возможно программирование?

2.Определите и охарактеризуйте сущность социального програм­ мирования.

3.Классифицируйте социальные программы.

4.В чем состоят особенности социального программирования?

5.Каковы формы социального программирования?

6.Как классифицируются методы социального программирования?

7.Охарактеризуйте алгоритм социального программирования.

Темы для рефератов

1.Становление и возникновение социального программирования.

2.Целевые комплексные социальные программы: сущность, фор­ мы и виды.

3.Программно-целевая форма социального программирования.

4.Проблемно-целевая форма социального программирования.

5.Анализ одной из социальных программ (бедность, детство).

6.Особенности и ограничения социального программирования.

135

Глава 8

Социальные технологии

Термин «социальные технологии» – один из новейших в социологической науке. Данное понятие применимо к управлению как обществом, так и конкретными организациями, любыми социальными объектами. Что касается общества, то возможен анализ этого феномена на примере поиска рациональных форм организации управления экономикой, социальной средой, культурой.

Социальные технологии на других уровнях организации общества – в управлении республиками, краями (областями), городами, районами, производством – связаны с решением проблем жизни людей как жителей определенной административной единицы или (что актуально для производственных организаций) как работников, чьим трудом создаются материальные и духовные ценности.

Однако реализация этого важного методологического и методического требования еще должным образом не отработана на научной основе, в результате чего для всех уровней управления социальными процессами присущи серьезные просчеты, произвольные решения или просто отсутствие намерений продумывать и последовательно осуществлять организационные меры. До сих пор не создан механизм защиты и гарантий от ошибок и просчетов из-за неясности исходных принципов осуществления властных полномочий. В целом можно сделать вывод, что управление в современной России не имеет добротной научной базы, что выражается, например, в отсутствии алгоритмов организации социаль- но-экономических и политических процессов, которые должны воплощаться в социальных технологиях.

8.1. Что такое социальная технология

Если исходить из определения технологии, данной инженерной мыслью, то под ней понимается совокупность приемов и способов получения, обработки или переработки сырья, материалов, полуфабрикатов или изделий. Технологией принято также называть описание производственных процессов, инструкции по внедрению, технологические правила, карты, графики, ибо для организации нормаль-

136

Глава 8. Социальные технологии

ного хода производства необходима строгая последовательность операций, обеспечение стабильности параметров воздействия на предмет труда в установленных пределах.

Научно-технические и информационные преобразования и значительные изменения также связаны с разработкой и внедрением новых технологий: биотехнических,

безотходных, энергосберегающих и т.д. Новый шаг в раз-

витии научно-технического прогресса на основе внедрения

высоких и «безлюдных» технологий требует принципи-

ально иного подхода к решению социальных вопросов, таких, как подготовка кадров, развитие профессионального образования, изменения в стимулировании, содержании и условиях труда и т.д.

Вместе с тем социальные технологии изобретены давнымдавно. Так, люди долгие века управляли общественными делами, передавали накапливаемые знания и информацию от поколения к поколению. При этом они всегда пользовались технологиями, которые в большинстве случаев специально не разрабатывались, были достаточно простыми, да и сами социальные связи не требовали технологизации: могли быть освоены интуитивно, эмпирически, опытно. Общественное развитие было возможно на основе соблюдения апробированных правил, предписаний, традиций, культурных образцов, т.е. традиционных процедур и операций, которые целенаправленно, сознательно не разрабатывались и нередко относились к числу рутинных, но ими руководствовались в практической деятельности.

По мере развития человечества социальные связи усложнялись, увеличивалось их число, многократно рос динамизм общественных процессов, что объективно поставило новые требования по совершенствованию социальных технологий. Кроме того, продолжала действовать общесоциологическая закономерность: возрастала роль субъективного фактора в развитии мировой цивилизации, а это вело

ккоренным изменениям в теории и практике управления,

квнедрению инновационных методов социального воздействия, обеспечивающих более высокое качество социальных технологий.

Однако эти требования нередко находились в противоречии с назревшими потребностями общественного разви-

137

Раздел II. Управленческий цикл

тия, с одной стороны, и низким уровнем управленческих воздействий – с другой. Постепенно выявилась острая необходимость в использовании определенных формализованных последовательных операций, которые базируются не только на опыте, но и на научно обоснованных рекомендациях, образующих основу социальных технологий. Ведь смысл и назначение любой технологии – оптимизировать управленческий процесс, исключить из него все виды деятельности и операции, которые не являются необходимыми для получения социального результата. Использование технологий – главный ресурс, позволяющий снизить затраты на управление, повысить эффективность управленческого воздействия и его роль в жизни общества.

Общество всегда искало приоритеты не только на пути технического прогресса, но и на основе социальной ориентации, рационального использования человеческих ресурсов.

Социологическая мысль в России с 1960-х гг. проявляет интерес к этой проблематике, активно включившись в ее разработку. Исследования показали, что внедрение социальных технологий, направленных на более полное использование творческих и интеллектуальных способностей человека, могло бы обеспечить увеличение промышленного производства на 20–25%, а при реализации резервов – на 40–60% (Э.А. Уткин,1986). Стало очевидно, например, что приоритет Японии во многих отраслях промышленности был достигнут за счет активного включения научного потенциала в комплексное изучение социальных проблем работника, коллективной организации труда и т.д.

Впроцессе реализации отдельных задач формируются знания о конкретных элементах технологизации социальных процессов: об их диагностике, о последовательности операций, их временных интервалах, предупреждении сбоев, возможности вмешательства и контроля за всеми действиями в процессе осуществления намеченных планов.

Вэтих условиях возникла необходимость определить

сущность и содержание социальных технологий. Анализ

осуществленных попыток показывает, что у исследователей сложились разные подходы к определению их сущности. Так, В.Г. Афанасьев (1977) определяет ее как «элемент механизма управления и средства перевода абстрактного

138

Глава 8. Социальные технологии

языка науки... на конкретный язык... достижения поставленных целей», М. Марков (1983) – как «способ реализации... конкретного сложного процесса путем расчленения его на систему последовательных взаимосвязанных процедур и операций, которые выполняются однозначно...», А.К. Зайцев (1989) – как «совокупность знаний о способах и средствах организации социальных процессов, сами эти действия, позволяющие достичь поставленной цели», Вал. Иванов (1994) – как «систему инновационных способов, средств разрешения сущностного противоречия взаимодействия и самореализации социальных субъектов в диалоге человека и природы». По мнению В.В. Щербины (1993), «социальные технологии представляют собой способ организации и упорядочения целесообразной практической деятельности, совокупность приемов, направленных на определение или преобразование (изменение состояния) социального объекта, достижение заданного результата». При этом речь идет о специфических социальных средствах. Специфика технологии в том, что она алгоритмизирует деятельность и поэтому может быть многократно использована, тиражирована для решения сходных задач, достижения заданных результатов посредством профессиональной культуры.

В концепции К. Поппера социальная технология характеризуется «как способ применения теоретических выводов в практической деятельности». Автор разделяет ее на два вида – «частичную» и «холистскую» (утопичес-

кую). Первая характеризуется не столько масштабностью поставленных целей и задач, сколько реалистичностью, правильным пониманием того, что можно сделать с помощью имеющихся способов, форм и методов социального влияния. Она базируется на анализе реальных процессов и их осуществлении в ходе практических преобразований действительности. «Холистская» (утопическая) технология пытается в ходе социальных преобразований решить поставленные задачи как можно быстрее, решительнее, в один прием, революционным путем. Поэтому, по мнению Поппера, она не способна своевременно учесть и предупредить нежелательные, вредные последствия начертанных мероприятий.

139

Раздел II. Управленческий цикл

Все эти определения показывают, что социальная технология, практически идентифицируется с управлением, однако сущность социальных технологий может быть рас-

крыта толькочерезвыявлениеииспользованиепотенциала социальной системы, «человеческого ресурса» в соответствии с целями и смыслом человеческого существования и посредством совокупности методов, процедур, операций, приемов специального воздействия, использования возможностей творческой деятельности как субъектов управления, так и социальных организаций в целом.

Вместе с тем в социологической литературе имеется и расширительная трактовка, в которую включаются проблемы планирования, проектирования, экспериментирования и другие элементы управленческого цикла.

Трактовка социальных технологий близка к объяснению понятия «организация» в том смысле, в котором его употребляет часть социологов, имея в виду процесс практической реализации того, что проработано на предшествующих ступенях управления – планировании, проектировании и программировании, т.е. в процессе управления наступает такая стадия, когда нужно претворить в жизнь, организовать процесс объективизации материальных или духовных идей.

Однако не все процессы организации подвергаются регламентации, алгоритмизации – в процессе управления в действиях руководителя и каждого причастного к управлению

всегда присутствует элемент импровизации, творчества и интуиции. Поэтому работу организатора-руководителя иногда сравнивают не только с наукой, но и искусством. Но это не отменяет того, что в этом широком поле поиска рациональной организации управления присутствует (или должна присутствовать) программа (алгоритм) осуществления последовательных операций с целью достижения заранее сформулированной цели. Именно социальная технология создает возможность тиражировать приемы и методы, многократно повторять их, а также применять в аналогичных обстоятельствах в другой социальной ситуации или процессе.

Вместе с тем алгоритмы управления, которые закреп-

ляются в технологиях, имеют и негативный аспект: они

140