- •4. Характер. Черты и особенности к-ий гос-в Запада принятых после 1945 года.
- •5. Понятие и механизм к контроля и надзора.
- •6. Понятие пп. К-п статус пп.
- •7. Пс и их виды.
- •8. Гражд-во зс, порядок его приобрет-ия и утраты.
- •9. Сущность и характ.Черты конст.Прав и свобод. Их классификация.
- •10. Основные соц-экономические права и свободы.
- •11. Осн.Политические права и свободы.
- •12. Основные личн.Права и свободы.
- •13. Понятие формы г-ва. Многообразие форм совр.Г-в.
- •14. Понятие и классиф-я форм правления.
- •15. Монархия: понятие, и виды.
- •16. Президентская республика.
- •17. Парламентарные формы правления.
- •22. Понятие и виды форм гос.Устройства.
- •18.Унитарное г-во: понятие, признаки.
- •19. Федерация. Понятие, признаки, характ.Черты.
- •20. Автономия в зс.
- •21. Дем.Полит.Режим: характ.Черты и виды.
- •22. Авторит.Пол.Режим. Характ.Черты и виды.
- •23. Фашизм: понятие, сущность, причины явления.
- •24. Понятие и принципы избирательного права.
- •25. Изб.Процесс, его основные стадии.
- •26. Мажоритарн.Ис. Понятие, виды, практика применения
- •27. Пропорц.Ис. Виды ограничения принципа пропорционализма.
- •28. Референдум в зс. Понятие, виды, практика применения.
- •29. Правовое положение депутата парламента.
- •30. Законод.Процедура в парламентаз зс.
- •31. Порядок формирования, состав и структура правительства.
- •32. Статус и полномочия правительства. Институт парл.Ответств-ти правительства.
- •33. Характерные черты Конституции сша 1787 г.
- •34.Основы прав.Статуса личности в сша
- •35. Конгресс сша: структура, полномочия, внутренняя организация палат.
- •36. Порядок выборов Президента сша
- •37. Президент сша: статус, полномочия, подчиненный ему аппарат управления.
- •38. Верховный суд сша: порядок формирования, полномочия.
- •39. Особ-ти партийной системы сша
- •40. Особенности федерализма в сша.
- •41. Конституция и прав.Система Великобритании.
- •42. Парламент Великобритании: полномочия, внутренняя орг-ия палат.
- •43. Правительство Великобритании: порядок формирования и прав.Статус.
- •44. Партийная система и политические партии Великобритании.
- •45. К-ия Франции 1958. Общая хар-ка.
- •46. Статус През-та и исп.Власти во Франции.
- •47. Пс и осн. Пп Франции.
- •48. Основной Закон фрг 1949г.
- •49. Пс и осн. Пп фрг.
- •50. Характ.Черты герм.Федерализма
- •51.Парламент фрг: полномочия и внутр.Организация палат.
- •52. Статус Президента фрг.
- •53. Прав.Статус правительства фрг.
- •54. К-ия Италии 1947. Общ.Характ-ка.
- •55. Парламент Италии: структура, полномочия, внутр.Организация.
- •56. Прав-во Италии: пф и полномочия.
- •57. Статус президента Италии.
- •58. Пс и пп Италии.
- •59. Конституция Японии 1946
- •Глава 3 – права и обязанности граждан и народа.
- •Глава 2 – отказ от войны.
- •60. Монарх Японии: юр.И факт.Полномочия, полит.Роль.
- •61. Пс и осн.Пп Японии.
- •63. Конституция кнр 1982. Общ.Хар-ка.
- •64. Пс и осн.Общ.Объед-ия кнр
- •65. Сиситема высш.Огв и урпавления кнр
- •66. А.-т. Устройство и нац.Автономия кнр.
- •67. Конституции развив.Стран: общ.Хар-ка.
- •68. Форма государства в развивающихся странах.
- •69. Высшие представ.(законод.)органы в развив.Странах:общ.Характ-ка.
- •70.Гг и глава правительства в разв.Странах: общая хар-ка
32. Статус и полномочия правительства. Институт парл.Ответств-ти правительства.
Полномочия правительства широки и разнообразны и в принципе устанавливаются конституционными и законодательными нормами, а в некоторых странах также правовыми обычаями. Вместе с тем в большинстве стран этот центральный орган исполнительной власти фактически осуществляет полномочия, предоставленные главе государства, главе правительства и от- дельным министрам, что вытекает из особого места данного института в системе государственного аппарата, его политической значимости. В условиях парламентских форм правления правительство при осуществлении своих полномочий руководствуется программой деятельности, одобренной представительным (законодательным) органом государственной власти. Исходя из предметных и функциональных направлений деятельности данного органа, можно выделить следующие группы полномочий:
1) по осуществлению текущего государственного управления: проводит государственную политику в социально-экономической сфере, формирует целевые общенациональные про- граммы развития регионов, важнейших отраслей производства, управляет через правительственные органы (министерства, комитеты, комиссии, агентства) объектами государственной собственности, осуществляет кадровые назначения в системе исполнительной власти;
2) организационно-правотворческие: является наиболее активным субъектом права законодательной инициативы в парламенте, при его непосредственном участии разрабатываются многие крупные законопроекты, проводит их в соответствии с парламентскими процедурами, издает постановления, декреты, ордонансы, распоряжения, которые могут подменять законы, обеспечивает их реализацию;
3) в сфере обороны, безопасности, внешней политики и внешнеэкономической деятельности: вырабатывает совместно с другими государственными институтами внешнеполитический курс, осуществляет меры по обеспечению обороны и национальной безопасности, назначает отдельных дипломатов и вое- начальников;
4) финансово-бюджетные: вырабатывает проект государственного бюджета и финансовых планов, добивается их принятия парламентом, исполняет государственный бюджет и финансовые планы, обеспечивает проведение единой финансовой и денежно-кредитной политики. В условиях введения чрезвычайного осадного и военного положения прерогативы правительства резко возрастают. Оно может принимать акты, ограничивающие права, свободы граждан, депортировать нежелательных иностранцев, вводить дополнительные обязанности для физических и юридических лиц.
Однако особые типы управления (правовые режимы) могут устанавливаться только на законных основаниях (при наличии реальной внешней угрозы акта агрессии со стороны иностранного государства или коалиции государств, крупных массовых беспорядках, экологических или техногенных катастрофах большого масштаба) на ограниченный срок, как правило на 60—90 дней. В ведении правительства находятся вооруженные силы, спецслужбы, военизированные формирования типа национальной гвардии. По Конституции Франции правительство во главе с премьер-министром несет ответственность за национальную оборону (ст. 21), но на практике крупные военностратегические вопросы решаются им по согласованию с Президентом. Правительство для осуществления текущего, оперативного управления может образовывать рабочий исполнительный орган — президиум, бюро. Заседания последнего проводятся по мере необходимости, во многих странах еженедельно, в строго определенное время. Председательствует на них глава правительства, присутствует узкий круг должностных лиц — заместители главы правительства, министры иностранных дел, финансов, юстиции, руководители спецслужб, отдельные крупные чиновники.
Ответственность правительства многоаспектна. Она зависит прежде всего от того, совершены ли членами правительства правонарушения при исполнении служебных обязанностей или в качестве частных лиц. В последнем случае в ряде стран они отвечают наравне с другими гражданами, а в некоторых странах предусмотрен министерский иммунитет: министр предается суду по постановлению парламента, и судит его особый суд. При исполнении служебных обязанностей ответственность возможна за нарушение закона, уголовные преступления, например, такие, как государственная измена и иные, за нарушение служебных обязанностей. В этих случаях ответственность может быть политической, уголовной, гражданской и дисциплинарной. Политическая ответственность перед парламентом имеет место только при парламентарных и смешанных формах правления, политическая ответственность перед главой государства – при некоторых смешанных и президентской формах правления, а ответственность за правонарушения – при любых. Ответственность перед парламентом выражается в вынесении им вотума недоверия правительству или отдельному министру, в отказе Правительство в зарубежных странах 137 в доверии правительству и как следствие – в увольнении правительства или министра в отставку. Кстати, вопрос о доверии правительству ставится по инициативе самого правительства. Политическая ответственность перед главой государства выражается обычно в виде смещения правительства или министра. Политическая ответственность правительства имеет одну характерную черту: она возможна не только за правонарушения, но и без таковых, что чаще всего и бывает. Вот почему она и называется политической. Правительству и министрам парламент выражает недоверие за недостатки и упущения в работе, считая политическую линию правительства или министра неверной. Такое происходит иногда в связи с грубым нарушением этических норм. Эти же основания лежат в основе применения политической ответственности президентом или премьер-министром. Что же касается ответственности за правонарушения, то в тех странах, где за членами правительства признается иммунитет от судебного преследования, лишение этого иммунитета производится парламентом, после чего возможна обычная установленная законом ответственность. Торжество демократии и законности во многих странах мира не- редко приводит министров и даже премьер-министров на скамью подсудимых. Так, несколько членов правительства в Италии, Японии (включая премьер-министров), вице-президент США, президент Бразилии, бывшие президенты Южной Кореи и Чили, отдельные министры других государств были осуждены за взяточничество или за неуплату налогов. Гражданская ответственность в настоящее время часто выражается в исках по отношению к правительству и отдельным министрам за причиненный ущерб юридическим и физическим лицам в случае нарушения законов при исполнении служебных обязанностей. Дисциплинарная ответственность всегда индивидуальна и выражается во взысканиях, налагаемых на министров премьер- министром или президентом за служебные нарушения. Такое обилие форм ответственности правительства и его отдельных министров, включая и премьер-министров, стало возможным в условиях торжества законности и демократии в большинстве стран мира.