19.Госсударственное управление как тип соц. Управления

Рассмотрим выделенные системы управления более конкретно. Государственное управление посредством регламентирования связано с созданием системы норм и контроля над их исполнением. Объектом такого управления выступает деятельность множества разнородных групп, которые находятся на одной территории. Объединить деятельность этих групп одним целевым проектом невозможно, поскольку каждая из них реализует какой-то один или несколько видов деятельности. Вследствие этого главным средством управления выступают нормы, правила, которые объединяют людей, живущих на данной территории, поэтому такую общность можно назвать нормативной. Сами нормы могут быть разными: это и государственные законы, и традиции, и обычаи. Управление через регламентирование может осуществляться на разных уровнях: как на межгосударственном, так и государственном.

20.Муниципальное управление как тип соц. Управления

Муниципальное управление, как и государственное, связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на данной территории. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем: 1) муниципальный орган не создает законов, это полномочие государственных законодательных органов; 2) государство управляет гражданами (через законы), муниципалитет как орган управляет не гражданами и жителями территории (за исключением решений о налогах и выборах органов муниципальной власти), а собственными службами и предприятиями. Главным средством управления этими службами выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т.д.).

Согласно Положению об основах организации местного само¬управления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы, утвержденному Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г., выборный представительный орган местного самоуправления:

– утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

– устанавливает местные налоги и сборы;

– утверждает программы развития соответствующих территорий;

– принимает положение (устав) о местном самоуправлении;

– осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).

При этом решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления по представлению и согласованию с главой местного самоуправления.1

Таким образом, у муниципалитета много общего с частными предприятиями, последние тоже управляют только своими сотрудниками и работниками, для чего используют организационные нормы, такие как устав или должностные инструкции, решения. Однако статус этих документов муниципального органа иной. Как отмечает А.А. Торшенко, “Федеральный закон № 154 определяет акты, принимаемые ОМС и должностными лицами местного самоуправления, как правовые, то есть обладающие характером общеобязательности на территории муниципального образования, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых влечет применение мер государственного принуждения”2.

Вместе с тем муниципальное управление отличается от частного предприятия тем, что одним из источников его финансирования являются налоги. Муниципалитет является бюджетной, а не коммерческой общностью. Еще одно отличие состоит в том, что частное предприятие поставляет товары на рынок, а муниципальная служба – только жителям определенной территории. И, наконец, частное предприятие может быть монопродуктовым, а муниципалитет всегда имеет множество служб.