Порядок формирования палат

В зарубежных странах больше двухпалатных парламентов (независимо от того, унитарное это государство или федеративное).

Все однопалатные парламенты (кроме Китая) и нижние палаты двухпалатных парламентов избираются прямым путём, т.е. непосредственно гражданами.

Верхняя палата:

• избирается прямым путём (США, Польша)

• избирается непрямым путём (ФРГ, Франция, Белоруссия).

В ряде стран членов Парламента назначает глава государства. В Индии 12 человек, Белоруссия, Египет.

В зарубежных странах возрастной ценз выше, чем в РФ.

Возрастные цензы в верхнюю и нижнюю палаты парламента различаются.

В большинстве стран в нижнюю палату избираются на один срок, а в верхнюю - на другой, больший.

Верхняя палата периодически обновляется – это ротация.

Например: в Японии верхняя палата избирается на 6 лет и каждые 3 года обновляется; в США – избирается на 6 лет и каждые 2 года обновляется на 1/3.

Ротация обеспечивает преемственность и эффективность деятельности.

Правовой статус депутатов Парламента

Правовой статус депутатов Парламента определяется конституцией, избирательными законами, регламентами палат, обычаями.

Во всех странах (кроме социалистических) депутаты работают на профессиональной основе => у них свободный мандат, т.е. нет институтов отзыва и наказа (как при императивном мандате).

Исключение: право отзыва предусматривает конституция Белоруссии.

В ФРГ для депутатов верхней палаты действует институт отзыва (т.к. в ФРГ верхняя палата состоит из назначенных правительствами земель депутатов => правительства земель могут отозвать своих представителей, если они плохо работают).

Принципы правового статуса депутатов Парламента

• независимость

• депутат независим от избирателей

• от политической партии, членом которой он является

• от должностных лиц и любых гос. органов.

Независимость от избирательного округа:

04.11.2003

• неприкосновенность. Это депутатский иммунитет.

Принцип неприкосновенности означает, что депутат не может быть подвергнут аресту или преследованию без согласия палаты Парламентом, членом которой он является.

Во многих зарубежных странах неприкосновенность ограничена определённым сроком: она действует только на время сессии и на время дороги туда и обратно. Например: США, Великобритания. Во Франции, Японии неприкосновенность действует только во время сессии.

В США неприкосновенность не действует, если депутат совершил тяжкое преступление или нарушил правила общественного порядка. (Такое положение даёт некоторым специалистам возможность утверждать, что в США неприкосновенности нет, однако, это неверно, это только ограничение неприкосновенности).

Постоянно, на весь срок службы депутата на него распространяется неприкосновенность в Австрии, Бельгии, Польше, Португалии.

• неответственность

Принцип неответственности означает, что депутат не несёт ответственности за голосование и выступления в связи с депутатской деятельностью.

Депутатский индемнитет – это 1) депутат не несёт ответственности за голосование и выступления в связи с депутатской деятельностью и 2) оплата труда депутата.

• принцип несовместимости депутатской деятельности с другой государственной

службой

Депутат может заниматься научной, преподавательской, творческой деятельностью.

Однако в ряде стран совместимость допустима.

1) В Великобритании разрешается совмещать депутатскую деятельность с другой гос. службой. В Великобритании все члены Кабинета должны быть депутатами нижней палаты Парламента.

Почему члены Кабинета, а не Правительства? В большинстве стран Правительство состоит из 20 – 35 человек (в него входят председатель, его заместители, министры). В Великобритании Правительство очень большое (в нём 100 человек), и наряду с Правительством работает Кабинет министров (в него входят премьер-министр, его заместители, министры; всего 20 человек).

На заседаниях справа находится парламентское большинство (фракция, получившая на выборах большинство депутатских мандатов), в центре – Кабинет, слева – оппозиция Её Величества.

2) В Японии, Австрии, Польше депутаты могут быть членами Правительства.

• равноправие

Принцип равноправия выражается в праве депутата быть избранным во все органы палаты, депутатом которой он является (он может быть избран спикером, его заместителем, руководителем постоянной комиссией и т.д.).

Принцип равноправия означает, что

• все депутаты равны

• имеют право участвовать в дебатах

• имеют право принимать участие в голосовании

• обладают законодательной инициативой

• могут осуществлять депутатские запросы

• участвуют в парламентских слушаниях (открытых или закрытых) и т.д.

Обязанности депутатов

1) законодатель требует принесения присяги на верность народу

2) присутствовать на заседаниях палат

3) не уклоняться от голосования

4) не допускать оскорбительных выражений и не перебивать.

Финансовый вопрос

Существуют финансовые ограничения: депутат может иметь посторонние доходы не более 15% от основного жалования.

В посторонний доход не входят:

• авторские вознаграждения

• доходы от продажи художественных произведений

• доходы от продажи акций

• доходы от семейных предприятий.

В США депутаты должны ежегодно предоставлять декларацию о доходах. Во Франции декларация о доходах предоставляется депутатам всего дважды за время работы депутатом: в начале и за месяц (за 15 дней) до ухода с должности.

Депутаты получают двойное жалование:

1) за депутатскую деятельность и

2) за должность, которую депутат занимает в палате.

Больше всего получают депутаты в США (конгрессмены): 140 000 $ в год + компенсационные выплаты и привилегии.

Компенсационные выплаты и привилегии – это

• депутату оплачиваются дорожные расходы (15 поездок в год по территории страны)

• почта, телеграф

• телефон

• справочные издания

• страхование жизни (45 000 $)

• страхование здоровья (40 000 $)

• бесплатная медицинская помощь

• оплата расходов по меблировке офиса

• оплата расходов на техническое обеспечение деятельности.

В ФРГ депутат получает 150 000 марок в год, во Франции – 400 000 франков в год, в Японии 750 000 иен в месяц, в Австрии – 68 000 шиллингов в месяц.

Каждый депутат имеет свой штат помощников. В США каждый депутат нижней палаты имеет 18 сотрудников, сенаторы – по 20 – 30. Во Франции депутат нижней палаты имеет 2 – 3 сотрудника, депутат верхней палаты – по 3 – 4.

Депутаты работают на профессиональной основе. Это значит, что человек работает только депутатом. Во всех странах, кроме социалистических и ФРГ, депутаты обладают свободным мандатом.

мандат