Единоличные

Это спикер (его называют также председатель палаты, в Польше – маршал)

Коллегиальные

Во Франции – бюро,

в Польше – президиум.

В состав бюро и президиума входят:

• спикер

• его заместители

• (иногда) руководители крупнейших постоянных комиссий

• (иногда) руководитель самой крупной партийной фракции.

Спикер и его полномочия

• Спикер играет главную роль в составлении повестки дня сессии.

Спикер согласует повестку дня с руководителями фракций и комиссий, с Правительством (если планируется выслушать доклад Правительства), с депутатами.

• руководит заседаниями палаты.

• предоставляет слово

• устанавливает время обсуждения вопроса и время выступления

• обладает огромными дисциплинарными полномочиями: может сделать замечание,

поставить вопрос о выговоре, исключении из состава Комиссии, состава палаты, о лишении мандата.

• В странах англо-саксонской системы спикера называют кенгуру. Т.к. предложений,

вносимых депутатами, очень много, спикеру предоставляется возможность выбрать самые важные, значительные из них и поставить на голосование.

• спикер обладает огромными финансовыми полномочиями

• спикер представляет палату в отношениях с другими органами

2) внутренние вспомогательные органы палат (постоянные комиссии)

Это самые работающие органы в палатах.

Ни один вопрос не может быть вынесен на обсуждение в палате, прежде чем он будет проработан в комиссии.

комиссии

специализированные (отраслевые)

• Комиссия по здравоохранению

• Комиссия по образованию

• Комиссия по экологии

неспециализированные (неотраслевые)

• Мандатная комиссия

• Комиссия по этике

• Комиссия по законодательству

Формирование Комиссий

Комиссии формируются на первой сессии (также как и другие органы). Комиссии создаются во время пленарного заседания.

Кандидатуры в состав комиссий предлагают партийные фракции. Между ними идёт борьба (особенно за места в Комиссиях по бюджетным вопросам, финансовым).

Спикер ставит вопрос на голосование. Депутаты избирают.

Назначаются на должность в Комиссии голосованием (т.е. избирают депутаты).

Исключение: в Японии, Болгарии руководители партийных фракций предлагают кандидатуры спикеру, который назначает.

Численный состав комиссий

В комиссии от 10 до 50 членов.

Самих комиссий начитывается: во Франции – по 6 в верхней и нижней палатах, в США – в нижней палате 22 и в верхней – 12.

Если нужно обсудить очень важный вопрос

• Наряду с комиссиями может быть создана общая комиссия (главная комиссия, главный комитет). В Великобритании комиссии называются комитетами. Это большой орган, в него входят множество представителей партийных фракций.

• Может быть объявлено, что вся палата на определённый срок собирается как комиссия (в качестве комиссии). Например: спикер может объявить, что сегодня (полдня и т.п.) палата заседает как комиссия.

Функции комиссий

Комиссии выполняют следующие функции:

1) играют первостепенную роль в законодательном процессе

Ни один проект закона не может быть вынесен на рассмотрение палаты без заключения комиссии, т.е. все проекты проходят через комиссию.

2) контрольная

В парламентских республиках и монархиях Парламент формирует Правительство и контролирует его деятельность.

Применяются различные формы контроля.

Одной из них является создание и функционирование комиссий. Комиссии контролируют работу Правительства от имени Парламента. Комиссии могут в любое время затребовать от любого министра информацию по какому-либо вопросу, документы, пригласить его с отчётом о работе данного Министерства.

Постоянные комиссии не имеют права принимать обязательные решения. Комиссии могут выносить решения только рекомендательного характера.

Т.о., министр, в принципе сам решает, исполнять данные ему указания (решение, рекомендацию) или нет. Однако, если решение комиссии не исполняется, может быть поставлен вопрос о работе министра на пленарном заседании палаты Парламента. Может быть также поставлен вопрос о недоверии министру.

Решения, принятые на пленарном заседании, имеют обязательный характер.

3) комиссии являются консультативным органами

Комиссии могут в любое время дать консультации министерству, ведомству, правительству при подписании международных договоров, соглашений.

3) партийные фракции

Партийная фракция – это объединение членов одной партии.

Партийных фракций может быть 5, 7, 8 и т.д. – это зависит от количества представленных в Парламенте политических партий (в странах Восточной Европы их больше; в развитых странах, где есть 1-2 господствующие партии – меньше).

Руководитель самой крупной партийной фракции является вторым лицом (после спикера).

Его приглашают при разработке повестки дня, с ним согласуется работа палат Парламента.

Партийные фракции формируют состав постоянных комиссий (предлагают кандидатуры).

Партийные фракции могут поддержать или блокировать вопросы, обсуждаемые на сессии. Хотя каждый депутат независим и голосует, руководствуясь только собственными соображениями. Депутаты могут договариваться и голосовать всей фракцией «за» или «против».

Все партийные фракции имеют свои кабинеты заседаний, где отдельно (в составе одной фракции) решают вопросы, обсуждаемые на пленарном заседании.

В партийных фракциях есть работники, которых называют «кнуты». Кнуты – это лица, которые помогают руководителю согласовывать позицию фракции во время заседания (они передают информацию от руководителя депутатам и наоборот, документы).

Компетенция Парламента

1. Парламент представляет законодательную власть

Главное полномочие – принятие Конституции, внесение в неё изменений и дополнений, принятие законов (в том числе принятие бюджета).

2. парламентский контроль (во всех странах, кроме президентских)

Парламент контролирует работу Правительства.

Формы парламентского контроля:

1) в парламентских республиках и монархиях Правительство формируется Парламентом. Утверждается депутатами при обсуждении и утверждении премьер-министра и его программы.

2) Парламент ежегодно слушает отчёт Правительства

3) Парламент может направлять вопросы (в письменной и устной форме) Правительству

4) депутатские запросы

депутатские запросы

простые сложные (интерпелляция)

Простые депутатские запросы (в письменной или устной форме, во время сессии или в период между сессиями) могут быть направлены любому министру, а также Правительству в целом.

Ответ министра также может быть дан в письменной или устной форме, во время сессии или в период между сессиями.

Простые депутатские запросы никогда не обсуждаются на пленарном заседании!

Сложные депутатские запросы должны исходить от группы депутатов в письменной форме через спикера. Спикер ставит в известность министра о получении такого запроса и включает этот вопрос в повестку дня вместе с отчётом министра.

Сложные депутатские запросы обсуждаются на пленарных заседаниях и по ним выносятся решения.

Во Франции термин «интерпелляция» обозначает порицание Правительства, выражение к нему недоверия.

5) комиссии

6) омбудсмен (уполномоченный по правам человека)

Назначается Парламентом. Парламент поручает этому лицу контроль над Правительством по обеспечению им выполнения прав и свобод человека.

Омбудсмен может включаться в рассмотрение вопросов по любым делам.

Омбудсмен может только рекомендовать органу, нарушающему права человека, исправить положение.

Уполномоченные по правам человека ежегодно отчитываются перед парламентом.

7) счётная палата

Контролирует финансовую деятельность Правительства.

Может называться: Высокая палата контроля. Верховная палата, в Великобритании - государственный контролёр (1 лицо, у которого 900 помощников).

8) возможно назначение следственной ревизионной комиссии

Это временный орган.

Назначается для проверки в случаях, когда у Парламента есть информация о нарушениях, злоупотреблениях.

3. формирование ряда гос. органов

1) Во всех странах, кроме президентских – Парламент формирует Правительство.

Возможны следующие варианты:

1) Правительство утверждается в целом

2) в ФРГ Парламентом утверждается только канцлер (председатель). Причём канцлер утверждается без обсуждения.

В президентских республиках (Мексика, Венесуэла, Коста-Рико и др.)

Президент назначает членов Правительства. В США Президент утверждает членов Правительства на должность с согласия Сената (верхней палаты Парламента).

Т.о., Парламент имеет отношение к формированию Правительства.

2) В некоторых странах Парламент формирует судебные органы

Возможны следующие варианты:

1) весь состав Конституционного суда формируется только Парламентом

Например: ФРГ, Польша.

2) Конституционный суд частично формируется Парламентом

Например: во Франции КС состоит из 9 человек (3 назначаются верхней палатой, 3 – нижней, 3 – Президентом), в Болгарии КС состоит из 12 человек (4 назначаются Парламентом, 4 – Президентом, 4 – судами). Верховный суд в США формируется Президентом с согласия Сената.

3) В ряде стран Парламент избирает Президента (КНР, Израиль, Греция, Венгрия).

В некоторых странах Парламент входит в коллегию по избранию Президента (ФРГ, Индия).

В ряде стран существуют судебные органы, которые распространяют своё действие только на должностных лиц (существуют для привлечения к ответственности высших должностных лиц государства). Такие органы существуют во Франции, в Польше (государственный трибунал). Они формируются Парламентом.

4) Парламент назначает омбудсменов

5) Парламент назначает защитника прав ребёнка

4. судебные полномочия Парламента

Это крайне редкое явление! Парламент имеет судебные полномочия только в 2-х странах (США, Великобритания).

Судебными полномочиями в США обладает Сенат, когда осуществляет импичмент. (В это время он превращается в судебную комиссию (коллегию). Сенаторы выступают в качестве присяжных. Во главе с председателем Верховного суда).

В Великобритании:

Палата лордов

наследственные лорды

пожизненные лорды

лорды по апелляции

духовные

лорды

Кандидаты на присвоение статуса лордов по апелляции (9 – 10 человек) предлагаются Апелляционным (Верховным) судом. Королева своим актом присваивает им статус.

Они создают Судебный комитет, который является высшей судебной инстанцией (принимает жалобы на любые другие суды).

5. внешнеэкономические полномочия Парламента

• контакты

• визиты

• обращения

• подписание международных договоров (их ратификация и денонсация)

• Парламент принимает решение о вхождении в военные и экономические союзы

• решает вопрос ассигнований на оборону

• решает вопросы войны и мира.

Учёные приходят к выводу, что законотворчество депутатов в настоящее время снижается, сокращается (до 90% законопроектов принадлежат Правительству).

Законодательный процесс

Законодательный процесс имеет 4 стадии:

1) внесение законопроекта (законодательная инициатива)

2) обсуждение законопроекта

3) принятие законопроекта

4) промульгация (подписание и опубликование)