Регулирование

позитивное

США, Великобритания

В актах о местных органах подробно перечислены все их права и обязанности. Органы могут совершать лишь те действия, которые предусмотрены законом.

негативное

Страны континентальной (романо-германской) правовой системы:

ФРГ, Франция, Польша.

Перечислены общие полномочия.

Органы могут совершать только действия, которые не запрещены законом.

Полномочия:

1) финансово-экономические

• принятие местного бюджета

• планирование

• местные налоги (налоги на землю, хозяйственные сооружения, недвижимость, налог с продаж, различные сборы)

• регулируют муниципальное хозяйство (руководство предприятиями, учреждениями …)

• коммунальное обслуживание населения

• благоустройство

• охрана окружающей среды

• транспорт

• дорожное движение

• санитарное состояние

Материальная база для исполнения местными органами этих полномочий: сборы, налоги, дотации из государственного бюджета (в разных странах 15 – 60%),

гос. субсидии.

Гос. Субсидии

общие – перечисляются регулярно

целевые – по случаю, для выполнения какого-либо проекта

2) полномочия в социальной сфере

• строительство жилья, школ, детских садов, больниц, библиотек, спортивных сооружений

• здравоохранение

• образование

• помощь малоимущим

3) охрана общественного порядка

• имеют право устанавливать правила поведения в общественных местах

• контролируют проведение митингов, манифестаций, шествий и т.п.

• имеют право создавать местную полицию

4) управление муниципальной собственностью

• строительство новых предприятий

• открытие и содержание магазинов

• контроль за их деятельностью

• контроль за предприятиями центрального подчинения (эти предприятия должны оказывать помощь и поддержку местным органам).

полномочия

обязательные

(имеют общегосударственное значение)

80 – 90%

факультативные – это полномочия, осуществляемые по усмотрению самого местного органа

Например: строительство новых библиотек, оформление парков, посадка деревьев, скверов.

Контроль за работой местных органов

способы контроля за работой местных органов

финансовый

контроль

административный контроль

судебный

контроль

• В централизованных унитарных государствах должностное лицо может применить

все эти формы.

• В децентрализованных унитарных государствах (Великобритания, Япония) местные

органы работают автономно, самостоятельно, независимо. Там контроль осуществляется путём направления Правительством контролёров (контролёры приезжают, осуществляют проверку и уезжают).

Административный контроль:

1) ряд актов местных органов (решения по вопросам бюджета, получения займов и п.т.) нуждаются в утверждении

2) центральные органы имеют право смещать определённых должностных лиц

3) санкционирование определённых действий местного органа

4) для контроля над предприятиями издаются акты министерств и ведомств (циркуляры)

5) непосредственное инспектирование деятельности местных органов различными министерствами и ведомствами.

Финансовый контроль

15 – 60% средств местных органов составляют дотации из центра.

Центр контролирует, куда и как расходуются деньги. Если замечены нарушения, могут применяться взыскания, отстранение от должности.

Судебный контроль

Это вынесение судом решений по поводу незаконных действий.

Обратиться в суд могут:

1) население

2) представитель из центра

3) Правительство => любое министерство и ведомство.

«Хартия о местном самоуправлении» (принята в 1990 г.)

Касается стран Совета Европы (в Совет Европы входят в настоящее время 40 государств).

Согласно Хартии, все государства должны в своём законодательстве закрепить и применять принципы местного самоуправления (местные органы должны быть, должны избираться населением и т.п.).

Местное самоуправление – это право и реальная способность местных органов осуществлять перечень (значительную часть) государственных дел под собственную ответственность в интересах местного населения.