Избирательное право и избирательная система в зарубежных странах

Категория «избирательное право» имеет 2 значения:

1) субъективное избирательное право

2) избирательное право как конституционно-правовой институт

Институт – это совокупность норм, которые регулируют однородные общественные отношения.

Избирательное право (как конституционно-правовой институт) – это совокупность норм, которые регулируют однородные общественные отношения в избирательном процессе.

Источники избирательного права:

• Конституция

• избирательные законы (избирательные кодексы)

• регламенты палат Парламента

международные источники избирательного права:

• Всеобщая декларация прав человека 1948 г.

• Международные пакты о гражданских и политических правах 1966 г.

• Конвенция о политических правах женщин 1952 г.

• Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1961 г.

региональные международные источники:

• Европейская конвенция по правам человека 1952 г.

• Американская конвенция по правам человека 1969 г.

• акты СБСЕ (Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе)

• Африканская хартия по правам человека 1981 г.

Закреплён принцип, что во всех странах должны проводиться свободные и

справедливые выборы.

Свободные выборы, т.е. предполагается, что государство должно обеспечить:

• полное выражение воли народа

• свобода информации

• свобода выражения своего мнения

• тайное голосование

• свобода собраний, объединений и ассоциаций

Справедливые выборы предполагают, что государство должно обеспечить:

• всеобщее равное избирательное право

• справедливое финансирование

• не допускать дискриминации

• судебная защита нарушенных прав.

Понятие и виды выборов

Выборы – это установленная законом государственно-правовая процедура, во время которой граждане отдают свои голоса за кандидата или за партию, в результате чего формируются представительные органы или избирается должностное лицо.

Выборы бывают полноценными и реальными только в том случае, если в конкурентной борьбе участвуют несколько человек.

Классификация выборов

1) в зависимости от уровня проведения:

выборы

местные

общенациональные региональные (муниципальные)

2) в зависимости от того, кого избирают:

выборы

парламентские президентские муниципальные судей, шерифов (в США)

3) выборы

прямые непрямые

косвенные многостепенные

Прямые выборы – выбирает непосредственно народ.

Косвенные выборы – избиратели создают (избирают) специальные избирательные коллегии (например, коллегии выборщиков), которые уже выбирают.

США: граждане → выборщики → Президент

Германия: граждане → избирательная коллегия (Федеральное собрание) → Президент.

При многостепенных выборах в качестве избирательной единицы выступает действующий орган. Например: в КНР, Венгрии, Турции президента выбирает парламент.

В КНР парламент формируется нижестоящими представительными органами.

4) выборы

очередные внеочередные

Очередные выборы проводятся по истечении срока полномочий органа или должностного лица.

Внеочередные выборы – досрочные, проводятся до истечения срока. Например: когда глава государства распускает парламент.

Дополнительные выборы в случае вакансии (например: вакансия может образоваться, если депутат лишён мандата, выбыл на постоянное место жительства в другую местность, умер, в связи с физической неспособностью депутата занимать данный пост).

Частичные выборы – регулярные, предусмотренные законом. Это ротация. Парламент периодически обновляется по частям.

Повторные выборы назначаются актом главы государства в случае, если первые выборы не состоялись.

Праймериз – первичные выборы. Проводятся в рамках (внутри) партии.

Выборы имеют периодический характер.

Основные принципы

Важнейшими принципами избирательного права зарубежных стран являются принципы всеобщности, равенства, прямого и тайного голосования.

Принцип всеобщности выборов

Все имеют право участвовать выборах.

Однако существует определённые цензы (требования) для реализации этого права:

1. возрастной ценз

Активное избирательной право – обычно с 18 лет (исключение составляет Япония – с 20 лет), КНДР – с 17 лет.

Пассивное избирательное право – обычно с 21 года. Во Франции для выборов в нижнюю палату Парламента – 23 года, в верхнюю – 35 лет. В Индии, Японии, США нижняя палата – 25 лет, верхняя – 30 лет. Для того чтобы избираться на должность Президента – 35 лет.

В Германии – 40 лет, в Китае – 35 лет, в Италии – 50 лет.

2. ценз проживания (ценз оседлости)

США: от 1 до 3-х месяцев, для избрания в президенты – до 1года.

Испания, Бельгия: 6 месяцев. Канада: 12 месяцев.

3. ценз гражданства

Например, в Польше иностранцы могут избираться в местные органы власти только после постоянного проживания на территории Польши не менее 5-и лет.

В Евросоюзе (Швеция, Нидерланды, Дания, Германия и др.) и активным, и пассивным правом обладают лица, имеющие гражданство Евросоюза.

4. ценз пола

Женщины не пользуются избирательным правом в мусульманских странах.

Гаити – женщины могут избираться только в местные органы

Гватемала – избирательным правом могут пользоваться только грамотные женщины

Сальвадор – замужние женщины – с 25 лет, незамужние – с 30 лет.

5. расовый ценз

Имел место в ЮАР. В Канаде не пользуются пассивным правом индейцы. Не служащие в вооружённых силах. Австралия.

6. имущественный ценз

Сейчас практически отсутствует.

В Мексике кандидат для участия в выборах должен предоставить справку о годовом доходе. В некоторых странах необходимо предоставить справку об уплате кандидатом налогов.

Бродяги и пьяницы

В Мексике избирательное право этой категории граждан может быть временно приостановлено – по решению суда.

7. сословный ценз

Раньше в выборах могли участвовать только высшие слои. Сейчас сословных ограничений практически нет. Наблюдается даже обратное явление: в Великобритании лорды не могут участвовать в выборах.

В латиноамериканских странах (Аргентина, Бразилия, Мексика) пассивным избирательным правом не пользуются военнослужащие. Судьи, члены Конституционного суда, гос. служащие.

Не участвуют в выборах, не пользуются пассивным избирательным правом служители церкви.

Возможно лишение или приостановление избирательных прав по суду – при нахождении в тюрьме, следственном изоляторе.

По решению суда могут быть лишены избирательных прав банкроты и должники казны.

Принцип равного избирательного права

Элементы:

1) все граждане участвуют в выборах на равных основаниях

2) каждый избиратель имеет одинаковое (равное) количество голосов

3) каждый депутат должен представлять одинаковое число избирателей

избирательная система

мажоритарная пропорциональная смешанная

В ФРГ действует смешанная система. Выдвижение происходит от округов.

Литва, Индия – до 25%

В КНР преобладает сельское население => территорию нельзя разделить на равные округа. Соотношение нормы представительства – 1:8

1:4

Принцип прямых выборов

Органы могут избираться:

1) прямым путём

2) непрямым путём

Прямым путём обычно избираются однопалатные парламенты (кроме Китая) и нижние палаты двухпалатных парламентов.

Верхняя палата парламента – выбирается прямым или непрямым путём.

Великобритания

Палата лордов формируется непрямым путём – по наследственному признаку.

В палату лордов входят:

• наследственные лорды

• пожизненные лорды Всего в Великобритании насчитывается

• лорды по апелляции 800 семей с титулами

• духовные лорды

Титул наследственного лорда передаётся по наследству.

Титул пожизненного лорда присваивается актом главы государства. Человек пользуется этим титулом только в процессе жизни, он не передаётся по наследству.

Верховный суд в Англии называется апелляционным судом. Королева включает в список лордов 9 – 10 судей. Они создают комитет и в случае необходимости рассматривают дела. Эти судьи и получают титул лордов по апелляции.

Церковь в Англии является частью государственной организации. Поэтому 26 служителей церкви представляют церковь в палате лордов, они получают титул духовных лордов.

Всего в палате лордов числится 1200 человек. Кворум – при наличии 3-х человек.

В настоящее время проводится реорганизация палаты лордов.

В Индии верхняя палата – Совет штатов – формируется парламентами штатов + 12 человек назначает Президент.

Белоруссия: белорусский парламент избирается областными советами (по 8 человек) +

8 человек назначает Президент.

Верхняя палата парламента ФРГ (Бундесрат) формируется правительствами земель.

68 человек. Правительства имеют права отозвать своего представителя.

Во Франции верхняя палата – Сенат. Формируется из представителей территорий. Территория Франции имеет трёхзвенное административно-территориальное деление:

• регионы – Региональный совет

• департаменты – Генеральный совет

• коммуны – Совет коммуны

В каждом департаменте создаётся избирательная коллегия, в которую Советами этих территорий направляются представители.

Избирательная коллегия состоит из:

• представители территорий и

• все депутаты нижней палаты парламента Франции (Национального собрания), избранные от этого департамента.

В Китае многостепенные выборы. В парламенте около 3000 человек.

В Израиле, Венгрии, Турции, Греции, Китае президент избирается парламентом. В ФРГ и Индии, Италии – избирательной коллегией.

Принцип свободных выборов

Избиратель сам решает: участвовать ему в выборах или нет.

Свободный характер выборов проявляется в следующем:

• плюрализм мнений

• запрещение давления на избирателей

• запрещение проводить агитацию за день до выборов и в день выборов

• запрет контролировать волеизъявление голосующих

Абсентеизм – массовая неявка на выборы, уклонение от голосования.

В ряде стран участие в выборах считается обязательным. За неявку назначаются штрафы: в Люксембурге $ 80 за первую неявку и $ 240 за неявку во второй раз, в Турции - $ 14. В Австралии к неявившимся на выборы может быть применено заключение в тюрьму на 2 недели. Бельгия, Аргентина. Применяется также общественное порицание: в газетах публикуют списки фамилий неявившихся граждан. Не участвовавшим в выборах лицам могут причиняться препятствия при заключении деловых контрактов, в предпринимательстве, при приёме на службу в гос. аппарат.

Для волеизъявления граждан предусмотрена специальная кабина.

Избирательные бюллетени выдаются в конвертах. В Великобритании избирателю выдаётся небольшая брошюрованная книга.

При проведении выборов избирателей опрашивают об их отношении к организационно не оформленным партиям – так выясняется количество сторонников этих партий.

Организация и порядок выборов

Выборы объявляются указом главы государства. Выборы проводятся по избирательным округам. Округа бывают одномандатные и многомандатные. Округа должны быть равными по численному составу => установлена твёрдая норма представительства. Если округа не равны, должна быть гибкая норма представительства. Округа действуют несколько лет (например: в США – 10 лет, в Бельгии – 10 лет, в Германии – 15 лет).

Для проведения выборов предусмотрено создание специальных органов – избирательных комиссий.

Для регистрации кандидат должен подать заявление о своём согласии баллотироваться.

Это заявление должно быть подписано тем, кто выдвинул этого кандидата.

В большинстве стран для участия в выборах требуется также внесение избирательного залога. Избирательный залог – это определённая денежная сумма.

Если кандидат побеждает на выборах, то деньги ему возвращаются, если проигрывает – суммы изымается в пользу Центральной избирательной комиссии.

В Великобритании сумма избирательного залога составляет 500 фунтов стерлингов, во Франции – 100 франков, в Индии – 500 рупий, в Японии – 1 миллион иен, в Канаде – 200 канадских $. Избирательный залог применяется во многих зарубежных странах.

С момента регистрации кандидата заканчивается первый этап.

Начинается второй этап – предвыборная агитация. Это

• митинги

• встречи депутатов с избирателями

• выступления на телевидении и радио

• публикации в печати

• теледебаты кандидатов

• распространение листовок, плакатов, писем.

Финансирование выборов

Выборы финансируются:

1) частично из государственного бюджета

2) частично из средств партии (финансовые средства партии образуются из членских взносов, доходов от имущества партии, спонсорских средств и т.д.)

3) из фондов самих кандидатов (фонды кандидатов состоят из собственных взносов, спонсорской помощи и т.д.)

Предусмотрен верхний предел финансовых расходов кандидатов.

В Индии при выдвижении в федеральный Парламент кандидат может потратить не более 150 000 рупий, при выдвижении в Парламенты штатов – сумма понижается.

Превышение лимита рассматривается как провокационная деятельность. Хотя на практике лимит часто превышается.

Государство устанавливает примерные пределы спонсирования:

• в США физическое лицо может спонсировать кандидата на сумму не более $5000 в год,

юридическое лицо – не более $25000

• во Франции частное лицо не более 50 000 франков, юр. лицо не более 500 000 франков

• в Германии частное лицо не более 20 000 марок, юр. лицо не более 30 000 марок.

Партии могут брать кредиты в банках.

Устанавливается плата за количество полученных на выборах голосов (например: в Германии – 5 марок за голос), за количество полученных мандатов (определённое количество злотых в Польше).

Голосование проходит один день; в социалистических странах с 8 до 22 часов, в развитых странах с 9 до 18 (17) часов.

За процесс голосования отвечает избирательная комиссия, она создаёт условия для нормального хода процесса голосования.