- •Принципы менеджмента
- •2. Понятие организационной структуры: организационная и производственная структура
- •3.Методологические подходы к науке управления организацией: вклад в развитие теории управления
- •4. Функции управления: понятие, значение, классификация
- •5. Методы управления: понятие, классификация, характеристика
- •6. Организационные структуры управления: понятие, звенья и ступени, виды связей
- •7. Классификация и характеристика структур управления по наличию и преобладанию связей
- •8. Планирование как функция управления: понятие и виды, этапы и принципы осуществления. Стратегическое планирование.
- •9. Организация как функция управления: понятие, этапы, принципы осуществления. Делегирование полномочий как важная составная часть функции организации
- •10. Современные модели менеджмента: развитие менеджмента в сша, особенности и основные черты японского менеджмента
- •11. Организация как объект управления. Понятие организации, ее общие характеристики. Современные формы и модели организаций
- •12. Управленческие решения: понятие, классификация, требования, предъявляемые к ним
- •13. Условия и факторы качества управленческих решений
- •14. Функции мотивации: понятие, теории мотивации
- •15. Коммуникации в процессе управления: понятие, виды и модели
- •16. Функция контроля: понятие, состав, виды
- •17. Лидерство и руководство: понятие, стиль руководства и элементы его определяющие
- •18. Природа и сущность управления: понятие, соотношение с понятием «менеджмент», субъекты и объекты, разновидности управления
- •19. Зарождение управления как науки. Периодизация развития управленческой мысли
- •20. Научные школы менеджмента: основатели, периоды, вклад в развитие теории управления
- •21. Эффективность управления: понятие, показатели
- •22. Формальные и неформальные группы в организации. Команда, ее характеристики. Повышение эффективности деятельности групп
- •23. Функция контроля: понятие, этапы, организация эффективного контроля
- •24.Основные этапы разработки и реализации управленческого решения
- •25. Сущность коммуникационной политики и основные принципы ее осуществления
- •26. Организационные коммуникации: значение в функционировании организации, формы и методы
- •27. Порядок построения и реорганизации структур управления
- •28. Внутренняя среда организаций: понятие, характеристика основных внутренних переменных, их взаимосвязь
- •29. Внешняя среда организаций: понятие и классификация ее факторов. Характеристика состояния внешней среды
- •30.Власть и влияние руководителя: понятие и формы. Харизма
- •Региональная экономика и управление
- •2. Современные направления развития территорий региональной экономики: новые объекты исследования, теория полюсов роста
- •3.Основы построения региональных бюджетных систем
- •4. Система национальных и региональных счетов как современный инструментарий расчета индикаторов регионального развития
- •5. Экономическое пространство: основные характеристики, формы пространственной организации хозяйства и расселения
- •6. Статистическая база регионального анализа. Типологизация регионов.
- •7. Процедура и принципы разработки системы инструментов регулирования социально – экономического развития
- •8. Прогнозирование социально – экономического развития регионов: понятие, состав, инструменты
- •9. Подходы к определению понятия «регион». Территориальное деление (районирование) страны
- •10. Показатели, характеризующие межрегиональные связи страны
- •11. Экономическая эффективность производства
- •12. Стратегический план развития региона: понятие, этапы разработки. Альтернативы регионального развития
- •13.Индикативное планирование регионального развития
- •14. Программно – целевое регулирование развития регионов
- •15. Региональная политика государства: сущность, цели, инструменты проведения
- •16. Закономерности, принципы и факторы размещения производительных сил
- •17. Понятие самовоспроизводства и саморазвития регионов. Особенности российских регионов как объектов реализации принципов саморазвития
- •19. Сущность, цели и средства инвестиционной политики регионов
- •20. Генеральная схема развития и размещения производительных сил страны как инструмент социально – экономического развития региона
- •21. Задачи, особенности, пути решения проблемы дефицита регионального бюджета
- •22. Совершенствование финансово – бюджетных отношений в регионе
- •23. Инвестиционный климат региона и пути его улучшения
- •24. Региональный экономический интерес. Возможности выравнивания региональных диспропорций
- •25. Бюджет развития региона: место в бюджете региона, цели разработки, источники формирования средств и направления их использования
- •26. Структура и функции органов управления экономикой региона
- •27. Мониторинг региональных ситуаций и региональных проблем
- •28. Отраслевая структура производства в регионе
- •29. Регулирование занятости в регионе
- •30.Государственное регулирование свободных экономических зон
- •Система государственного и муниципального управления
- •2. Местное самоуправление: сущность, понятия, признаки. Теории местного самоуправления
- •3.Концепция и сущностные признаки местного самоуправления
- •4. Местное самоуправление как составная часть системы управления государством. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления.
- •5. Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф» №131, его основные положения
- •7. Организационные основы местного самоуправления
- •8. Экономическая основа местного самоуправления
- •9. Правовые основы местного самоуправления
- •10. Основные научные школы о государстве и управлении
- •11. Региональное управление: разграничение предметов ведения, органы государственной власти в субъектах рф
- •12. Типология муниципальных образований. Особенности города как муниципального образования
- •13. Местные интересы, роль и функции местного самоуправления в обществе
- •14. Муниципальное образование как территориальное звено местного самоуправления
- •15. Конституционные основы государственного и муниципального управления
- •16. Федеральные органы законодательной власти рф
- •17. Федеральные органы исполнительной власти рф
- •18. Возникновение и развитие местного самоуправления. Местное самоуправление в России на различных исторических этапах
- •19. Основы государственной и муниципальной социальной политики
- •20. Муниципальная служба: понятие, признаки, правовая регламентация, прохождение. Муниципальные должности и квалификации муниципальных служащих
- •21. Специфика муниципального управления. Муниципальное управление как вид управленческой деятельности. Особенности управления в муниципальной сфере
- •22. Эффективность муниципального управления: оценка, критерии и измерители. Определение эффективности организации муниципального управления
- •23. Организационная структура местной администрации
- •24. Муниципальная деятельность и муниципальная политика
- •25. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
- •26. Устав муниципального образования как его основной нормативно - правовой акт. Положения устава муниципального образования
- •27. Муниципальные услуги: характеристика, классификация, измерители объема и результативности. Роль органов местного самоуправления в оказании муниципальных услуг
- •28. Кадровое обеспечение муниципального управления
- •29. Информационное обеспечение муниципального управления
- •30. Разработка и реализация государственной политики
8. Экономическая основа местного самоуправления
Чтобы осуществлять свои полномочия, органы местного самоуправления должны иметь материальные и финансовые средства. Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность (например, хлебопекарная), местные финансы (муниципальный бюджет), иная собственность, имущество, служащее для удовлетворения местных потребностей (например, природные ресурсы, находящиеся в федеральной государственной собственности или государственной собственности субъектов, но используемые для удовлетворения потребностей муниципального образования), имущественные права муниципальных образований, имущество, находящееся в государственной собственности, но переданное в управление органам местного самоуправления (например, служебные здания, транспорт).
Главной составной частью финансово-экономической основы муниципального самоуправления является муниципальная собственность. Это публичная собственность населения территориального коллектива каждого отдельного муниципального образования. От имени населения управляют и распоряжаются этой собственностью (в том числе продают ее) те органы муниципального образования, которые имеют соответствующие полномочия (обычно – представительный орган или глава администрации).
В настоящее время муниципальная собственность формируется главным образом путем передачи отдельных объектов федеральной собственности и собственности субъектов РФ в муниципальную; приобретения имущества на основе гражданско-правовых сделок (покупка, обмен, дарение); взимания налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты (образуемые таким образом средства становятся муниципальной собственностью); получения продукции и других доходов от муниципальных предприятий, учреждений в сфере услуг и т.д.
В ведении муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное, во-первых, для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами Федерации и ее субъектов; во-вторых, для обеспечения служебной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников предприятий и учреждений (оно предоставляется в соответствии с нормативами, установленными законами Федерации и ее субъектов)'; в-третьих, для решения вопросов местного значения.
Муниципальные органы вправе передавать муниципальную собственность во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти. Доходы от использования имущества поступают в местный бюджет.
В состав муниципальной собственности могут входить государственные и муниципальные ценные бумаги (акции, облигации, жилищные сертификаты и др.). Операции с ценными бумагами органы муниципального самоуправления производят только через уполномоченные банки или через муниципальную кредитную организацию. Доходы от этого зачисляются в местный бюджет.
Кроме того, в состав муниципального имущества входит имущество, находящееся в государственной собственности (Федерации и ее субъектов) и безвозмездно переданное в управление органам муниципального образования (например, служебные здания). Это имеет место, когда муниципальным органам передаются некоторые государственные полномочия (прежде всего государственные полномочия субъекта РФ). В таком случае территориальный коллектив не становится собственником, его органы лишь управляют государственной собственностью.
Другая разновидность муниципального имущества – собственность Федерации или субъекта РФ, которая служит удовлетворению потребностей населения муниципального образования (при передаче имущества для выполнения некоторых функций государственных органов преследуются иные цели).
В состав финансовой основы местного самоуправления входят денежные средства, другие платежные средства, ценные бумаги и т.д., находящиеся в распоряжении органов муниципального образования.
Каждое муниципальное образование ежегодно принимает свой местный (муниципальный) бюджет. Бюджет состоит из доходной и расходной частей. Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов (доходы от местных налогов и сборов, отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, от муниципальных предприятий и другого имущества, безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, средства от самообложения граждан, штрафы, добровольные пожертвования и др.).
Местный бюджет может иметь доходы в связи с инвестиционными программами. Наиболее весомую часть доходов составляют налоговые доходы (в том числе отчисления от налогов субъектов РФ), а среди налоговых доходов – местные налоги и сборы.
Кроме того, в бюджет муниципального образования идут собственные неналоговые доходы: доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, от сдачи имущества в аренду, от платных услуг, которые оказывают органы муниципального образования (например, за выдачу определенных документов – государственная пошлина).
Доходы муниципальных бюджетов почти всегда включают финансовую помощь, получаемую органами местного самоуправления от государственной власти (от федерации или ее субъектов, от тех и других). Фонд выдает дотации, субвенции и субсидии.
Дотации – средства, которые предоставляются на безвозмездной (без процентов) и безвозвратной основе (их не нужно отдавать, это не займы, а «подарки») из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ для сбалансирования муниципального бюджета. Дотации могут расходоваться органами местного самоуправления по собственному усмотрению.
Субвенции выделяются муниципальным образованиям тоже на безвозмездной и безвозвратной основе из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, но в отличие от дотаций для использования в конкретных целях и в установленный срок. В случае неиспользования в установленных целях и в срок эти средства подлежат возврату.
Субсидии – средства, предоставляемые местным бюджетам сверху на условиях долевого финансирования целевых расходов (например, часть средств для строительства местной больницы).
Наконец, неналоговые доходы бюджетов муниципального образования могут состоять из перечислений от добровольных взносов и пожертвований граждан, предприятий, учреждений (иногда на цели, для которых создается внебюджетный фонд, например, для поддержки малолетних детей, мелкого предпринимательства); штрафов за загрязнение окружающей среды, порчу памятников истории и культуры, принадлежащих муниципальным образованиям.
Расходная часть бюджетов муниципальных образований определяется их представительными органами (сельским сходом муниципального образования) при составлении местных бюджетов. Эти деньги расходуются на решение вопросов местного значения (строительство и ремонт необходимых объектов, местных дорог и т.д.), на инвестиции и расширение производства, для проведения местных выборов и референдумов, выплаты процентов и погашения долга по займам, капиталовложений в муниципальные и иные предприятия, страхования муниципальных объектов, муниципальных служащих, гражданской ответственности и предпринимательского риска, для выдачи дотаций малообеспеченным семьям и др.
Расходование целевых средств нередко происходит в форме муниципального заказа для выполнения определенных программ.
Для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований создаются особые фонды финансовой поддержки. Выравнивание осуществляется путем дотаций из этих фондов. В составе расходов бюджета каждого субъекта РФ создается фонд региональный финансовой поддержки. Из этого фонда дотации выделяются муниципальным образованиям поселений и в фонды муниципальных районов для поддержки входящих в их состав поселений. Распределение средств из фондов бюджетной поддержки должно быть справедливым и пропорциональным. Разница в размерах субвенций, предоставляемых тем или иным поселениям, также не должна превышать нормативов, установленных законом.