Задача 8
Федеральный закон был опубликован в Собрании законодательства РФ в 18 января 2007 года и одновременно в Российской газете 12 января 2007 года. В федеральном законе указывалось, что он вступает в силу после официального опубликования. Какую дату считать днем официального опубликования федерального закона?
Решение:
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания», официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или "Собрании законодательства Российской Федерации".
В соответствии со ст. 6 указанного закона, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Значит, днем официального опубликования федерального закона считаем дату - 12 января 2007 г.
Задача 9
Губернатор края издал постановление "О создании ассоциаций местного самоуправления края", в которую объединялись все муниципальные образования края. На первом собрании членов ассоциаций, созванном краевой администрацией, представителям местного самоуправления был предложен проект ее устава. В качестве основной задачи ассоциации было названо объединение усилий органов местного самоуправления края для реализации планов экономического и социального развития края, оказание помощи и поддержки органам государственной власти края. Председателем ассоциации по предложению губернатора был избран первый заместитель губернатора. Устав ассоциации местного самоуправления поступил на регистрацию в управление федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ по краю. Может ли управление федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ зарегистрировать данный устав? В каком порядке создаются союзы и ассоциации муниципальных образований?
Решение:
Управление федеральной регистрационной службы Министерства юстиции РФ зарегистрировать данный устав не может зарегистрировать.
Вопросы местного значения, решаемые муниципальными образованиями, часто требуют совместной координации усилий. Для этого муниципальные образования могут создавать организации межмуниципального сотрудничества. Статья 8 ФЗ «№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» предусматривает обязательность создания в каждом субъекте РФ совета муниципальных образований субъекта РФ. Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям. Объединения муниципальных образований в форме ассоциаций существуют и в настоящее время.
Муниципальные образования и советы муниципальных образований могут образовывать и единое общероссийское объединение муниципальных образований.
Ассоциация (союз) некоммерческих организаций является некоммерческой организацией. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.
Ранее в предыдущем законе «Об общих принципах организации местного самоуправления», указанные положения предусматривали право муниципальных образований на объединение в ассоциации и союзы, но никак не обязанность такого объединения. Закон № 131-ФЗ в ст. 67 закрепляет императивную норму, согласно которой в целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ должен быть создан совет муниципальных образований субъекта РФ. Организация и деятельность такого совета муниципальных образований должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям. Между тем согласно ст. 11 упомянутого Закона некоммерческие организации могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы) некоммерческих организаций. Более того, ст. 12 Федерального закона "О некоммерческих организациях" закрепляет право каждого члена ассоциации или союза выйти из ее состава по истечении финансового года. В этой связи следует отметить, что комментируемый Закон нарушает принцип добровольности объединения муниципальных образований. Кроме того, Закон вводит совершенно определенное наименование для такого объединения муниципальных образований - совет муниципальных образований субъекта РФ. Между тем согласно ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз".
Согласно ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" учредительными документами для создания ассоциации или союза некоммерческих организаций являются учредительный договор, заключенный их членами, и устав, утвержденный ими. Учредительные документы ассоциации (союза), некоммерческого партнерства также должны содержать условия о составе и компетенции их органов управления, порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, и о порядке распределения имущества, остающегося после ликвидации ассоциации (союза), некоммерческого партнерства.