Задача 12

Депутат   представительного   органа   местного   самоуправления   А.Д. Чернов в порядке самовыдвижения был выдвинут кандидатом в депутаты законодательного   Собрания   N-ой   области.   В   уставленные   областным законом   сроки   он   представил   в   окружную   избирательную   комиссию необходимые для регистрации документы. Однако избирательная комиссия в регистрации ему отказала на основании того, что он является депутатом представительного органа местного самоуправления. Дайте правовую оценку действиям избирательной комиссии. Что бы Вы посоветовали Н.Д. Чернову, если бы он обратился к Вам как к адвокату?

Решение:

Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 84-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (в ред. от 21.07.2007) в ст. 12 указывает, что в течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Соответственно невозможно совмещение депутатского мандата в представительном органе государственной власти субъекта РФ и представительном органе местного самоуправления. Кандидат может баллотироваться только в один представительный орган власти: либо орган государственной власти, либо орган местного самоуправления.

Задача 13

На собрании жителей Привокзального микрорайона был избран орган территориального общественного самоуправления - комитет микрорайона в составе 7 человек. Участники собрания приняли устав комитета, определили его компетенцию, распределили обязанности между его членами. На собрании было принято решение о том, что комитет наделяется правами юридического лица. После собрания председатель комитета обратился в областное управление юстиции для регистрации комитета в качестве юридического лица.

Возможна ли и при каких условиях регистрация комитета микрорайона в качестве юридического лица?

Решение:

В соответствии с п. 5 ст. 27 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Закон и называет организационно-правовую форму ТОС как юридического лица (вида участника гражданских правоотношений) некоммерческой организацией, но не определяет вид организационно-правовой формы некоммерческой организации, в которой может создаваться ТОС. Очевидно, законодатель сознательно уклонился от такого определения, предоставив право самостоятельного выбора участникам ТОС в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и другими специальными законами об отдельных видах некоммерческих организаций.

Представляется, что среди организационно-правовых форм общественных объединений наиболее оптимальной является орган общественной самодеятельности. В соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об общественных объединениях" органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей.

То есть ТОС, как юридическое лицо, может создаваться в любой организационно-правовой форме некоммерческих организаций, тем не менее самой оптимальной формой является орган общественной самодеятельности.