35. Правовые, административные и экономические основы управления природопользованием. Экологическая политика. Экологическое законодательство.

Управление в сфере взаимодействия общ-ва и природы представляет собой сов-сть предпринимаемых соответствующими субъектами д-вий, направл-х на обеспечение исполнения требований законод-ва об окр ср. Управление природоп-ем и охраной окр сре призвано обеспечить реализацию экологич законод-ва. Управление природопольз и охра­ной окр ср осущ-ся общ формированиями, юридич лицами, гос и муниципальными органами. Выд-ся обще, производственное, отраслевое (ведомственное) и госуд управление. Тк в соответствии с экологич закон-вом задачи по обеспечению рационального природопольз и охраны окр ср выполняются названными субъектами разные=> содержание управления разное. Оно складывается из ряда функций управ­ления. Функция управления-постоянное направление д-ти по обеспечению охраны окр ср и рационального природопользования. Ф-ции:создание с-мы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; подзаконное нормоворчество; координация д-ти по управлению природопольз и охраной окр ср; распоряжение прир ресурсами; планирование использования и охраны прир ресурсов и улучшения состояния окр ср;экологическое нормирование, экспертиза, лицензир, сертификация, аудит; наблюдение за состоянием окр ср; учет состояния и использования отдельных прир объектов и окр ср в целом. Основой эко­политики явл определение экопроблемы как проблемы нормализации жизненных усл. Финансирование затрат на восстановление и охрану прир ср осущ-ся в основном за счет внебюджетных ср-тв , за счет собственных ср-ств природопользователей, и местные бюджеты и в меньшей степени средство федерального бюджета.Платность прир ресурсов-важнейший элемент нового мех-ма финансирования, ориентированного на рыночные реформы.. Еще З-ном РСФСР «Об охране окр ср» (1991) предусматривалась плата не только за загрязнение окр ср, но и за использование прир ресурсов. Согласно ст. 20 этого З-на плата за природные ресурсы (земля, вода, леса и др.) взималась: а) в пределах установленных лимитов; б) за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; в) на их воспроизводство и охрану. Сейчас эти положения пересматриваются, однако принцип платности за использование природных ресурсов безусловно сохраняется.Формы платежей: лесные подати (налог) и арендная плата, зем налог, Поступаю­щие Плата за загрязнение окружающей среды. З-м РФ «Об охране окружающей среды» (2002) предусмотрена плата за выбросы (сбросы) загр в-тв и размещение отходов как в пределах, так и сверх установленных лимитов. В первом случае платежи производятся за счет себестоимости продукции предприятия, во втором — за счет прибыли, которая получена предпри­ятием-загрязнителем.В случае убыточности предприятия-загрязнителя платежи| производятся за счет всех имеющихся у него средств, на кот может быть обращено взыскание. Платежи стимулируют предприятие к сокращению выбросов.

Финансирование охраны окружающей среды. Очевидна теснейшая связь планирования рационального природопользования и охраны окружающей среды с решением проблем финансирования в данной сфере. Адекватное финансирование — важнейшее условие решения экологических задач. Источники финансирования: государственный бюджет, средства предприятий, учреждений и организаций; федеральный, территориальные и местные экологические фонды; фонды экологического страхования; кредиты банков; добровольные взносы населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также другие источники.