84. Выполнение Российской Федерацией международных обязательств по сохранению биологического разнообразия.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994г. № 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" сохранение биологического разнообразия является основным направлением деятельности России в целях развития международного сотрудничества по сохранению, защите и восстановлению экосистем земли.Важной основой сотрудничества государств является его международно-правовое регулирование. Несмотря на то, что нормы международного права содержатся в разных документах — международных договорах и конвенциях, в международных обычаях, в решениях международных организаций, собственно обязательными международными юридическими документами являются международные договоры. Федеральный закон Российской Федерации "О международных договорах Российской Федерации" подчеркивает, "международные договоры Российской Федерации наряду общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы". Согласно закона указанные договоры включают в себя их разные виды и наименования — договор, конвенция, протокол и другие и по уровню действия могут быть межгосударственными (с иностранными государствами и международными организациями), межведомственными (от имени Правительства Российской Федерации) и межправительственными (от имени федеральных органов исполнительной власти). Россия принимает участие в нескольких десятках договоров в области сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия. Конвенция о биологическом разнообразии. Была открыта для подписания в 1992г. на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Вступила в силу 29 декабря 1993 г. и сейчас 29 декабря предлагается считать "Днем биологического разнообразия". Основная цель Конвенции — сохранение биологического разнообразия на генетическом, видовом, экосистемном уровнях и устойчивое использование его компонентов. Разработка мер по сохранению и устойчивому использованию морских и прибрежных районов и сельскохозяйственному биоразнообразию. Россия ратифицировала Конвенцию в феврале 1995г., что означало продолжение и активизацию уже осуществляющейся деятельности по сохранению и устойчивому использованию биоразнообразия. Учитывая ограниченность финансовых ресурсов России, как страны с переходной экономикой, но понимая важность и масштабность реализации задач, определяемых Конвенцией, на национальном уровне, Глобальный фонд окружающей среды вместе с Мировым банком приступили к осуществлению в России инвестиционного проекта "Сохранение биологического разнообразия". Данный проект рассчитан на 1996-2001 гг., общие расходы по проекту составят 26,0 млн. долларов США и направлен он на выполнение нашей страной международных обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии. Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц. Характерной чертой последней четверти XX в. стало осознание особой роли водно-болотных угодий в функционировании природы, сохранении ее продуктивности и биоразнообразия. Провозглашение водно-болотного угодья "имеющим международное значение" означает, что государство принимает на себя обязательства осуществлять свою деятельность на данном угодье таким образом, чтобы способствовать сохранению и устойчивому использованию водно-болотного угодья, а также содействовать охране, управлению и рациональному использованию ресурсов мигрирующих водоплавающих птиц. Правительство Российской Федерации своим постановлением значительно расширило Список водно-болотных угодий, имеющих международное значение. Таких угодий объявлено 35, включая 3, ранее заявленных и располагаются они на территории 21 субъекта Федерации. Однако, учитывая огромную территорию России, утвержденный список еще нельзя считать исчерпывающим. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Данная Конвенция принята в 1973г. в Вашингтоне и вступила в силу в 1975г. СИТЕС считается одной из действенных Конвенций в области охраны животного и растительного мира, а также пресечения контрабанды видами редких и находящихся под угрозой исчезновения животных и растений, объем которой во многих странах сопоставим с незаконной торговлей наркотиками, оружием и антиквариатом. Основной инструмент Конвенции - согласованный сторонами контроль за экспортом, реэкспортом и импортом находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, а также видов, которым угрожает чрезмерная международная торговля. Эти виды занесены в списки-приложения к Конвенции. Вывоз и ввоз животных и растений, а также их частей и продуктов из них (дериватов), подпадающих под действие СИТЕС, разрешается только по специальным разрешениям, выдаваемым уполномоченным Специфика Боннской Конвенции состоит в том, что она может расцениваться как рамочная и предусматривает заключение разных соглашений по сохранению и ограничению использования отдельных популяций, видов или групп видов. При этом в этих Соглашениях можно участвовать и не являясь Стороной Конвенции. Изучение вопроса вступления в то или иное Соглашение не означает, что Россия не охраняет такие виды или ведет их нерациональное использование. Среди других действующих для России Соглашений следует упомянуть Соглашение об охране белых медведей и двусторонние Соглашения об охране перелетных птиц и их местообитаний, заключенные с Южной и Северной Кореей, Индией, Японией. США. Эти Соглашения "ограниченного" действия и не влекут за собой серьезных финансовых расходов. Для России важно также сотрудничество с международными неправительственными организациями, которые выступают по разнообразным аспектам сохранения биоразнообразия, например, Международный союз охраны природы (МСОЦ), Всемирный фонд дикой природы (ВВФ) или имеют специализацию по отдельным направлениям, например, Международная организация водно-болотные угодья, ТРАФФИК — торговля объектами дикой природы. Указанные организации в настоящее время активно помогают России в осуществлении на их территории целого ряда проектов, в частности по инвентаризации водно-болотных угодий, охране белоплечего орлана, зубра, амурского тигра и др. Яркой иллюстрацией участия России в выполнении международных программ является деятельность в Программе охраны арктической флоры и фауны (КАФФ).