Протасов П.В. - Сборник часто задаваемых вопросов о праве на съемку (версия 2.0) - 2016

Права потребителя, 31, 93, 274, 394, 410, 454 Предварительное следствие, 295, 337 Профессиональная съемка, 48, 67 Пропаганда наркотиков, 423 Противодействие терроризму, 244, 436

контртеррористическая операция, 244, 423 оправдание терроризма, 424

Публичные интересы, 153 Религиозное учреждение, 410 Репродуцирование, 92 Режим

чрезвычайного положения, 422 пограничный, 374 пропускной, 394, 481, 482

внутриобъектовый, 394, 481, 482 Секретность, 225

режим, 227, 289, 376 Скрытая съемка, 422, 460 Смежное право

исполнение, 86 свободное использование произведений, 86 трансляция, 112

Собственность, 28 Совет Федерации, 481

Советские нормативные акты, 215, 459 Спортивное мероприятие, 112 Стратегический объект, 215 Суд

аудиозапись, 311 копирование документов, 311 пропускной режим, 311, 312

съемка судебного заседания, 311 трансляция заседаний, 313

Тайна частная жизнь, 171, 172, 210, 392, 411

государственная, 225, 294, 423

11

коммерческая, 57 разглашение в СМИ, 423 следствия, 295, 423 служебная, 17

виды конфиденциальной информации, 18 врачебная, 172, 209

Таможня, 376 Театр, 86 Товарный знак, 109 Транспорт

авиационный, 273 метро, 266

транспортная безопасность, 250 в Москве, 435 железная дорога, 251

Учреждения ЗАГС, 454 Услуга, 127

информация об услуге, 31 навязанная, 93 определение, 34, 93

перевозка авиатранспортом, 274 перевозка по железной дороге, 251 перевозка в метро, 266

12

Предисловие

Этот сборник посвящен обзору российских нормативных актов, которые регулируют или как-то описывают фото- и видеосъемку.

Изначально он задумывался как практическое пособие, затрагивающее только вопросы о правомерности съемки, но в процессе написания все больше места пришлось уделять и теории: ограничениям доступа к информации, праву на ее сбор, обработку и распространение.

Необходимость такой книги, что называется, назрела. Все большее количество россиян обзаводятся компактными цифровыми «мыльницами», видеокамерами и профессиональными «зеркалками», которые зачастую используются не только для съемок, но и при изготовлении копий документов, фотозаметок, служащих альтернативой записи в блокнот, и тому подобных целей. И все чаще при попытке что-нибудь снять они сталкиваются с запретами.

Как правило, запретительством занимаются владельцы разного рода магазинов, кафе, и прочих заведений, страдающие «комплексом вахтера» и уверенные, что на территории «своей собственности» они могут требовать от посетителей всего, чего пожелают.

Кроме «частных собственников» снимать запрещают самые разные люди, включая тех, от кого трудно ожидать подобного поведения. Например, после введения в действие четвертой части Гражданского кодекса массово запрещать съемку начали библиотекари, испугавшись возможных нарушений авторского права.

Начиная работать над сборником, я и не подозревал, сколько заблуждений циркулирует в этой сфере. Например, знаменитый «запрет на съемку стратегических объектов». . . Никто не может ни показать закон, которым он введен, ни назвать, что же относится к таким «объектам». Несмотря на это, многие считают, что запрет такой действительно существует, и за его нарушение возможна какая-то ответственность. Разумеется, этим умело пользуются разные ЧОПовцы, полиция, и прочие «силовики».

13

Еще очень часто съемка запрещается со ссылкой на запреты, которые содержались в уже отмененных нормативных актах.

В такой ситуации важно знать собственные права, и уметь обосновать, что вы ничего не нарушаете (в большинстве случаев это именно так). Надеюсь, эта книга вам поможет. Она снабжена перекрестными ссылками и кратким предметным указателем. Вы можете использовать ее как справочник, периодически сверяясь с нужными разделами. Но лучше прочитайте сборник хотя бы один раз: это поможет вам получить общее представление о принципах регулирования сбора и распространения информации, которые приняты в отечественном законодательстве.

Автор и составитель Павел Протасов

14

1.Где можно снимать, а где нельзя?

Вобщем случае ответ на этот вопрос выглядит так: снимать можно почти все, что может попасть в объектив вашего фотоаппарата или видеокамеры. «Право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» закреплено в статье 29 Конституции РФ.

Вдевятой статье закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» говорится о том, что любые ограничения на доступ к информации должны устанавливаться только федеральным законом. Потому запрет, сформулированный в какомто подзаконном акте, будет правомерным только если такой акт принят на основании закона, дающего право ограничивать доступ.

Особенность большинства нормативных актов, устанавливающих такие ограничения, состоит в том, что они предусматривают необходимость сокрытия охраняемой информации от посторонних и контроля доступа к ней. Если сведения могут быть вами беспрепятственно получены, значит, они либо относятся к общедоступной информации, либо закон, который закрепляет ограничения доступа, не соблюдается. Но за его несоблюдение посторонний человек ответственности нести не может.

Вседьмой статье закона дано определение «общедоступной информации»: к ней относятся любые сведения, доступ к которым не ограничен. Такая информация может использоваться любыми лицами. На практике подавляющее большинство фото- и видеозаписей содержит именно такие сведения.

Под «доступом» закон «Об информации. . . » понимает «получение информации и возможность ее использования». Очень важно помнить, что само использование в понятие «доступа» не входит. То есть, после того, как человек на законных основаниях получил возможность зафиксировать или обрабатывать конкретную информацию, «доступ» состоялся и права повлиять на то, с помощью каких средств ведется обработка, у обладателя информации уже нет, —

15

если ограничения «возможности обработки» не предусмотрены федеральным законом.

Статья 6 закона «Об информации. . . » позволяет ее обладателю разрешать или ограничивать доступ к ней, а также определять порядок и условия такого доступа. Под «обладателем» в законе понимается «лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам». Стоит помнить это определение, поскольку часто на «право ограничивать доступ» ссылаются, к примеру, владельцы носителей информации, созданной кем-то другим, которые не являются ее обладателями.

Часто при обосновании подобных ограничений упоминается некий «собственник информации», который, якобы, тоже имеет право на ограничение доступа к ней. Но на самом деле, никакого «собственника информации» закон не знает: это понятие употребляется

внекоторых нормативных актах, большинство из которых принималось до вступления в силу закона «Об информации. . . », но никак

вних не определяется. На практике это безграмотное выражение часто используется тогда, когда необходимо как-то обосновать незаконный запрет на съемку.

Статья 44 Конституции гарантирует гражданам России право на свободу творчества. Право быть автором произведений искусства упомянуто в статье 18 ГК, в составе так называемой «правоспособности гражданина», то есть, его способности иметь гражданские права и обязанности. В статье 22 ГК содержится запрет включать

вдоговор условия, ограничивающие правоили дееспособность.

Четвертая часть Гражданского кодекса регулирует правоотношения, связанные с использованием произведений, охраняемых авторским правом, к которым относятся и фотографии с видеозаписями. При этом ГК устанавливает возможность запретить только действия с уже существующими произведениями, возможности запрета на создание новых он не предусматривает1. В статье 1233 ГК, которая

1Имеется в виду создание произведения «с нуля», а не переработка уже существующего. Более подробно об авторско-правовой охране произведений вы можете прочитать в соответствующем вопросе (стр. 92).

16

говорит о распоряжении исключительным правом, запрещается даже включать такие условия в договор: они являются ничтожными, то есть, недействительными, причем безо всякого признания их таковыми судом. То есть, даже если включить условие, запрещающее создание фотографий и видеозаписей, в договор, действовать оно не будет.

Существует утвержденный указом Президента «Перечень сведений конфиденциального характера», в который входят «персональные данные», «тайна следствия», так называемая «служебная тайна», «тайна переписки» и другие категории сведений. Перечень этот носит ориентирующий характер, и при его применении приоритет должен отдаваться принятым позже федеральным законам, которые имеют б´oльшую юридическую силу.

К «служебной тайне» в этом перечне причислена информация, доступ к которой ограничен органами государственной власти в соответствии с федеральными законами. Как правило, ее маркируют грифом «Для служебного пользования». К ней также часто причисляется информация, конфиденциальность которой установлена не законами, а какими-то ведомственными нормативными актами. Законных оснований для наказания за ее разглашение посторонних лиц нет, конфиденциальность такой информации обеспечивается угрозой привлечения к дисциплинарной ответственности.

Существует законопроект «О служебной тайне», который уже долгое время находится на рассмотрении в Думе. В нем это понятие определено как «конфиденциальная информация, образующаяся в процессе управленческой деятельности органа или организации, распространение которой нарушает права и свободы граждан, препятствует реализации органом или организацией предоставленных ему полномочий либо иным образом отрицательно сказывается на их реализации, а также конфиденциальная информация, полученная органом или организацией в соответствии с их компетенцией в установленном законодательством порядке».

В случае, если такую информацию разглашает лицо, которому она стала известна в связи с работой, оно может быть привлечено к ответственности также и по статье 13.14 КоАП («Разглашение информации с ограниченным доступом»).

17

Вдевятой статье закона «Об информации. . . » (п. 5) содержится также определение «профессиональной тайны»: это сведения, полученные «при исполнении . . . профессиональных обязанностей». «Профессиональной тайной» информация может считаться только

вслучаях, если закон предусматривает обязанности по соблюдению ее конфиденциальности для тех лиц, которые получили к ней доступ. При несоблюдении этого условия информация может охраняться как коммерческая тайна или как «ноу-хау».

При обсуждении вопросов, касающихся сбора и распространения информации, стоит также иметь в виду, что многие важные понятия из этой области просто не определены в законах. К таким понятиям относятся «личная» и «семейная» тайны, «тайна частной жизни», и другие. На практике они часто толкуются крайне расширительно для того, чтобы обосновать запрет на съемку. В дальнейшем на такие понятия будет отдельно обращаться внимание.

Вкачестве примерного описания категорий информации, доступ к которой ограничен, может использоваться второе приложение к регламенту размещения судебных решений в ГАС «Правосудие». Первая часть этого приложения содержит уже упоминавшийся «перечень сведений конфиденциального характера», а вторая представляет собой большую подборку ссылок на законы, в которых установлены ограничения на распространение информации2.

Конституция Российской Федерации

Статья 29

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

2В перечне приведены наиболее часто встречающиеся категории. Более подробный список есть в правовой базе «Консультант плюс»: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=93980

18

Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом. . . .

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)

Статья 18. Содержание правоспособности граждан

Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Статья 22. Недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности гражданина

1. Никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе, как в случаях и в порядке, установленных законом.

. . .

3. Полный или частичный отказ гражданина от правоспособности или дееспособности и другие сделки, направленные на ограничение правоспособности или дееспособности, ничтожны, за исключением случаев, когда такие сделки допускаются законом.

19

Статья 128. Объекты гражданских прав

К объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Статья 166. Оспоримые и ничтожные сделки

1. Сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). . . .

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)

Статья 1233. Распоряжение исключительным правом

4. Условия договора об отчуждении исключительного права или лицензионного договора, ограничивающие право гражданина создавать результаты интеллектуальной деятельности определенного рода или в определенной области интеллектуальной деятельности либо отчуждать исключительное право на такие результаты другим лицам, ничтожны.

20