Протасов П.В. - Сборник часто задаваемых вопросов о праве на съемку (версия 2.0) - 2016

Ограничения могут быть установлены на использование изображений произведений, которые охраняются авторским правом. Но авторские права принадлежат создателю таких предметов, а не их владельцу: по общему правилу, сформулированному в ст. 1227 ГК, «интеллектуальные права» не зависят от собственности на ту вещь, в которой выражен результат интеллектуальной деятельности, и не переходят вместе с правом собственности.

К тому же, как мы помним, ограничения на доступ к информации могут устанавливаться только федеральными законами2. Понятие «доступа» включает в себя не только «получение информации», но

и«возможность ее использования», поэтому любое ограничение такой возможности тоже должно устанавливаться в законе. Запрещая обрабатывать информацию о своей вещи, собственник уже не может ссылаться на статью 209 ГК, поскольку его действия нарушают права других лиц.

Если же речь идет об организациях, оказывающих услуги неограниченному кругу лиц, то на них распространяется закон «О защите прав потребителей». Его восьмой статьей закреплена обязанность продавца предоставить покупателю информацию о товаре. То, как покупатель будет предоставленную информацию обрататывать,

ис помощью чего фиксировать, законом не ограничивается.

Cтатьей 16 данного закона закрепляется недействительность условий договора, ущемляющих права потребителя по сравнению с правилами, установленными правовыми актами. А поскольку «потребителем» считается гражданин, не только приобретающий что-то, но и «имеющий намерение» это сделать, то ЗоЗПП действует уже с того момента, когда он только вошел в магазин с этим намерением.

Правовые акты в этой области, в соответствии со ст. 1 ЗоЗПП, принимает Правительство, поэтому любые ограничения прав потребителей должны содержаться в постановлениях, принятых им. Зачастую делаются попытки ввести подобные ограничения различными

2См. ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст. 9, «Ограничение доступа к информации» (стр. 23).

31

«ведомственными» актами, вплоть до «правил поведения» в конкретном магазине. Это незаконно.

К тому же, законодательство о правах потребителей — часть гражданского законодательства, отнесенного Конституцией к исключительному предмету ведения Российской Федерации. Это означает, что нормативные акты в этой области могут принимать только федеральные органы власти. Тем не менее, в некоторых регионах местные законодательные органы принимают нормативные акты, которые затрагивают права потребителей. Делается это также незаконно.

Наиболее популярным из документов, регулирующих права потребителя, являются «Правила продажи отдельных видов товаров», в которых запретов на съемку не содержится. Не исключено, что они есть в других нормативных актах Правительства, регулирующих какие-то услуги, но автору данного сборника ничего о них не известно.

При обжаловании действий владельцев магазинов в органы Потребнадзора было обнаружено, что в разных регионах сформировалась разная практика привлечения к ответственности за такие самовольно введенные ограничения. В некоторых случаях Потребнадзор привлекает продавца к ответственности по статье 14.8 КоАП, за «включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя», рассматривая запрет на съемку как составную часть договора купли-продажи. В других регионах органы Роспотребнадзора просто обязывают устранить нарушения, либо вообще отказываются как-то на них реагировать3. Поэтому, обращаясь туда с жалобой, будьте готовы к любому из вариантов ответа (имеет смысл жаловаться одновременно и в прокуратуру).

Норма, позволяющая хоть как-то обосновать запрет на съемку, содержится только в пятом пункте «Правил оказания услуг обще-

3На одну из таких жалоб автору сборника областное отделение потребнадзора ответило, что оснований для привлечения магазина к ответственности не видит, поскольку им не предоставлено доказательств того, что договор с магазином действительно был заключен (т.е., что условие о запрете на съемку является именно частью договора). Поэтому к жалобе имеет смысл приложить чек из магазина, если вы что-то там покупали.

32

ственного питания», который разрешает владельцу заведения устанавливать в местах оказания услуг правила поведения для потребителей, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Но ограничение на сбор информации все-таки противоречит Конституции и закону «Об информации. . . » Поэтому любые ограничения фото- и видеосъемки могут вводиться только тогда, когда она перерастает в «нарушение общественного порядка» и начинает мешать другим посетителям. К тому же, согласно одному из постановлений Пленума Верховного суда, применяться эти правила должны только в части, не противоречащей Гражданскому кодексу и закону «О защите прав потребителей».

Иногда съемка запрещается со ссылкой на утратившее силу письмо Комитета РФ по торговле с приложением «Примерных правил работы предприятий розничной торговли», в которых, среди прочего, установлена обязанность покупателей «соблюдать санитарные, противопожарные и другие требования». Данное письмо вообще не было нормативным актом: оно представляло собой всего лишь рекомендацию по принятию своих правил на основании «примерных». Приняты они в конкретном магазине, или нет — нужно определять отдельно в каждом конкретном случае (чаще всего они принимались самостоятельно, и не использовали «примерные правила» в качестве основы4).

Владельцы некоторых магазинов в обоснование своего права устанавливать запреты ссылаются на закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации». В его восьмой статье торговой организации дается право устанавливать порядок и условия осуществления торговой деятельности.

Ссылка на этот закон также неправомерна: он регулирует отношения между торговыми предприятиями и контролирующими органами. «Торговой деятельностью» в нем названа разновидность предпринимательской деятельности, но покупатель никакой предпринимательской деятельностью не занимается. Кроме того, даже этот

4Некоторые из положений «Примерных правил» все-таки периодически встречаются в правилах настоящих: например, требование (тоже незаконное) сообщать работникам торгового зала об «аналогичных товарах, приобретенных в другом магазине».

33

закон не наделяет владельца торгового заведения полномочиями должностного лица, поэтому попытки как-то ограничивать на его основании покупателей — неправомерны. Отношения между ними и продавцами регулирует закон «О защите прав потребителей», который распространяется именно на те случаи, когда товар или услуга приобретаются не для предпринимательской деятельности.

Иногда может потребоваться согласие на публикацию фотографии от собственника изображенного на ней предмета, например, при продаже фото в зарубежные фотобанки или издательства: такое требование содержится в законодательстве некоторых зарубежных стран. Согласие может потребоваться и при коммерческом использовании изображений предметов, находящихся в музеях (это, пожалуй, единственный случай, когда собственник может ограничить использование изображений своей собственности)5.

Владелец заведения может разрешать съемку за плату, объявляя ее «услугой». Это тоже незаконно: «услугой», в соответствии со статьей 779 ГК, являются только «действия» или «деятельность». В данном случае имеет место только незаконный запрет: действия по съемке производит сам посетитель, а не персонал заведения, поэтому «разрешение на право съемки» услугой не является. Если за него берутся деньги, это представляет собой так называемое «неосновательное обогащение» владельца заведения.

Часто при съемке возникает вопрос о правомерности доступа на земельный участок, находящийся в чьей-то собственности. В статье 262 ГК закреплено так называемое «право доступа на земельный участок», в соответствии с которым при отсутствии ограждений или иных уведомлений о нежелательности такого доступа (например, табличек с запрещающими надписями), вход на участок и проход по нему разрешаются беспрепятственно, если это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику участка.

А вообще, предугадать, на что в следующий раз сошлется очередной запретитель съемки, очень сложно. Например, существует инструкция для работников московского отделения «Почты России»6,

5О правах музея ограничивать использование изображений экспонатов см. соответствующий вопрос (стр. 125).

6«ternovskiy.livejournal.com/248547.html»

34

которая запрещает проведение съемок в почтовых отделениях со ссылкой на закон «О почтовой связи», который защищает «тайну связи», то есть, информацию об адресных данных и почтовых отправлениях.

Естественно, и в данном случае «тайна связи» откровенно притянута за уши. «Почтовой связью» в законе названа деятельность от приема корреспонденции до ее вручения получателю. То, что происходит до и после этого, «тайной связи» не является7, поскольку не входит в «сферу деятельности» оператора связи, как это требуется в определении «тайны».

Вдобавок, как уже было сказано, ограничения для потребителей могут устанавливаться только в правилах оказания определенных услуг, утвержденных Правительством. Правила оказания услуг почтовой связи ограничений на съемку не содержат.

См. также:

∙Вопрос: «Где можно снимать, а где нельзя?» (стр. 15);

∙Вопрос «Может ли запретить снимать администрация музея?» (стр. 125).

Конституция Российской Федерации

Статья 71

В ведении Российской Федерации находятся: . . .

о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовнопроцессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; . . .

7Особенно хорошо это заметно в уголовно-процессуальном законодательстве: особый порядок выемки почтовой корреспонденции, для которой нужно решение суда, применяется только при выемке на почте. Те письма и посылки, которые уже доставлены, изымаются как и все остальные предметы, без судебного решения.

35

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц

. . .

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административнохозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. . . .

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)

Статья 3. Гражданское законодательство и иные акты, содержащие нормы гражданского права

1.В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации.

2.Гражданское законодательство состоит из настоящего Кодекса

ипринятых в соответствии с ним иных федеральных законов (далее - законы), регулирующих отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса.

Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

36

3.Отношения, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса, могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу

ииным законам.

4.На основании и во исполнение настоящего Кодекса и иных законов, указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права.

5.В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон.

6.Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в указах Президента Российской Федерации и постановлениях Правительства Российской Федерации (далее - иные правовые акты), определяются правилами настоящей главы.

7.Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

Статья 10. Пределы осуществления гражданских прав

1. Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

. . .

Статья 209. Содержание права собственности

1.Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2.Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права

37

и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. . . .

Статья 262. Земельные участки общего пользования. Доступ на земельный участок

1.Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

ииспользовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

2.Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, любое лицо может пройти через участок при условии, что это не причиняет ущерба или беспокойства собственнику.

Статья 437. Приглашение делать оферты. Публичная оферта

1.Реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении.

2.Содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется, признается офертой (публичная оферта).

38

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)

Статья 606. Договор аренды

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Статья 779. Договор возмездного оказания услуг

1. По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. . . .

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)

Статья 1227. Интеллектуальные права и право собственности

1.Интеллектуальные права не зависят от права собственности и иных вещных прав на материальный носитель (вещь), в котором выражены соответствующие результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации.

2.Переход права собственности на вещь не влечет переход или предоставление интеллектуальных прав на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации, выраженные

вэтой вещи, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 1 статьи 1291 настоящего Кодекса.

39

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)

Статья 40. Принципы определения цены товаров, работ или услуг для целей налогообложения

1. Если иное не предусмотрено настоящей статьей, для целей налогообложения принимается цена товаров, работ или услуг, указанная сторонами сделки. Пока не доказано обратное, предполагается, что эта цена соответствует уровню рыночных цен.

. . .

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»

Статья 1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей

1.Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами (далее - законы) и принимаемыми

всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.Правительство Российской Федерации не вправе поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей.

Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

40