Протасов П.В. - Сборник часто задаваемых вопросов о праве на съемку (версия 2.0) - 2016

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Статья 13.14. Разглашение информации с ограниченным доступом

Разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом (за исключением случаев, если разглашение такой информации влечет уголовную ответственность), лицом, получившим доступ к такой информации в связи с исполнением служебных или профессиональных обязанностей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.333 настоящего Кодекса, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц — от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: . . .

5)обладатель информации — лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;

6)доступ к информации — возможность получения информации

иее использования; . . .

3 Статья 14.33 КоАП называется «Недобросовестная конкуренция».

21

Статья 6. Обладатель информации

1.Обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

2.От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами.

3.Обладатель информации, если иное не предусмотрено федеральными законами, вправе:

1) разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа;

2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению;

3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании;

4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконного использования иными лицами;

5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать осуществление таких действий. . . .

Статья 7. Общедоступная информация

1.К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен.

2.Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

3.Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации. . . .

22

Статья 9. Ограничение доступа к информации

1.Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

2.Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

3.Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

4.Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.

5.Информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации.

6.Информация, составляющая профессиональную тайну, может быть предоставлена третьим лицам в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда.

7.Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфиденциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (физического лица), предоставившего такую информацию о себе.

8.Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том числе информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физического лица), если иное не предусмотрено федеральными законами.

9.Порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

23

Перечень сведений конфиденциального характера (утв. Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г.

№188)

1.Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях.

2.Сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства, сведения о лицах, в отношении которых в соответствии с федеральными законами от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" и от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации принято решение о применении мер государственной защиты, а также сведения о мерах государственной защиты указанных лиц, если законодательством Российской Федерации такие сведения не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

3.Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).

4.Сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее).

5.Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (коммерческая тайна).

24

6.Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации

оних.

7.Сведения, содержащиеся в личных делах осужденных, а также сведения о принудительном исполнении судебных актов, актов других органов и должностных лиц, кроме сведений, которые являются общедоступными в соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Приложение 2 к Регламенту организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции (утв. постановлением Президиума Совета судей РФ от 27 января 2011 г. № 253)

Перечень сведений, конфиденциального характера и нормативных правовых актов, на основании которых сведения отнесены к государственной и иной охраняемой государством тайне, доступ к которым ограничен:

. . .

II. Перечень нормативных правовых актов, на основании которых сведения отнесены к государственной и иной охраняемой государством тайне, доступ к которым ограничен:

∙ государственная тайна (статья 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5485-1«О государственной тайне», Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»);

25

∙конфиденциальные персональные данные (статья 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»4;

∙налоговая тайна (статьи 102 и 313 Налогового кодекса Российской Федерации);

∙коммерческая тайна (Федеральный закон от 29.07.2004 № 98ФЗ «О коммерческой тайне», статья 1465 Гражданского ко-

декса Российской Федерации; ∙ банковская тайна (статья 26 Федерального закона

от 02.12.1990 № 395-1 № «О банках и банковской деятельности», статья 857 Гражданского кодекса Российской Федерации;

∙врачебная тайна (статья 61 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1);

∙нотариальная тайна (статья 16 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1);

∙	адвокатская	тайна	(статья	8	Федерального	закона
	от 31.05.2002	№ 63-ФЗ «Об		адвокатской деятельности
∙	и адвокатуре в Российской Федерации»;
	аудиторская	тайна	(статья	9	Федерального	закона
	от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности»);

∙тайна страхования (статья 946 Гражданского кодекса Российской Федерации);

∙тайна ломбарда (статья 3 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах»);

∙тайна связи (статья 63 Федерального закона от 07.07.2003

№ 126-ФЗ «О связи», статья 15 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»);

∙конфиденциальная информация, предоставляемая организациям (гражданам), осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации (статья 41 Закона Российской

4Все нормативные акты приводятся с сохранением орфографии и пунктуации оригинала.

26

Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»);

∙тайна завещания (статья 1123 Гражданского кодекса Российской Федерации);

∙тайна усыновления (статья 139 Семейного кодекса Российской Федерации);

∙тайна следствия (статья 161 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации);

∙тайна судопроизводства (статьи 298 и 341 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации);

∙тайна сведений о защищаемых лицах (статья 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»;

∙конфиденциальность информации, ставшей известной ра-

ботникам учреждений социального обслуживания при оказании социальных услуг (статья 11 Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»);

∙тайна исповеди (статья 3 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединени-

ях»);
∙ конфиденциальность сведений о	населении, содержащих-
ся в переписных листах (статья	8 Федерального закона

от 25.01.2002 № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения»;

∙другие сведения, отнесенные к информации ограниченного доступа.

27

2. Может ли собственник запретить снимать свое имущество?

Обычно на «право собственника» ссылаются тогда, когда необходимо ввести запрет съемки в магазинах, кафе, и тому подобных заведениях. В качестве обоснования приводится статья 209 Гражданского кодекса, повествующая о содержании права собственности, и наделяющая собственника полномочиями по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом. На основании этой нормы часто вводится запрет на съемку, которая при этом приравнивается к «пользованию имуществом1».

Продолжая подобный ход мыслей, можно объявить «пользованием» вообще любое получение информации, включая пристальное рассматривание. Но фактически тот, кто вводит на территории «своей собственности» подобные запреты, пытается запретить другим пользоваться их собственностью, то есть фото- и видеокамерами.

Понятие «пользования имуществом» не определено в законе, что дает «запретителям» возможность толковать его предельно широко, называя «пользованием» и съемку этого имущества. Но в научной литературе под «пользованием» понимают извлечение из вещи полезных свойств в процессе ее потребления. Право пользования может осуществляться только при эксплуатации вещи, для чего, в свою очередь, обычно требуется передача ее во владение использующего. Пользоваться вещью, можно, и не владея ею, например, в помещении собственника, если вещь громоздкая.

Если попытаться довести подобную логику до абсурда, то можно вспомнить, что любое бесплатное использование имущества — это,

сточки зрения Налогового кодекса, «внереализационный доход»,

1Что характерно: владельцы магазинов, в которых при этом ведется видеонаблюдение, почему-то не пытаются получить у посетителей разрешения на то, чтобы снимать их. Хотя у посетителя есть как минимум одежда, которая является его собственностью и при такой логике тоже требует разрешения на ее съемку. . .

28

который подлежит налогообложению. Если съемка вещи является «пользованием» ею, то в случае, когда изображение имущества используются в деятельности коммерческой организации, налоговый орган должен оценить стоимость съемки, сообразуясь со средним уровнем цен на аналогичные услуги (например, на аренду реквизита в фотостудиях), и доначислить налог на прибыль, а также оштрафовать налогоплательщика за его недоплату. Налоговые последствия наступят и для владельца такого имущества, в частности, ему могут доначислить НДС с рыночной стоимости его аренды. Но даже с учетом порядков в отечественной налоговой инспекции, на практике такого почему-то не происходит. . .

Дополнительно в обоснование запрета приводится также право собственника «совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам», закрепленное в той же статье 209 ГК. Эта статья к делу вообще не относится: запрет касается использования фотокамер, принадлежащих покупателям, а не магазину.

В Гражданском кодексе есть только одна статья, охраняющая изображение само по себе — это ст. 1521, «Охрана изображения гражданина» (стр. 156). Охраны «изображения собственности гражданина» закон не предусматривает. «Информация о собственности» не включена и в статью 128 ГК, описывающую так называемые «объекты гражданских прав», действия с которыми регулируются гражданским законодательством. Таким образом, Гражданский кодекс правоотношения, связанные с информацией, не регулирует вообще, и к праву собственности они не имеют никакого отношения.

Раньше «информация» наряду с вещами была включена в список «объектов гражданских прав» из статьи 128 ГК, но со вступлением в действие четвертой части Гражданского кодекса она оттуда исчезла. Сейчас Гражданский кодекс не регулирует распространение информации, за исключением тех ее видов, которые отнесены к «интеллектуальной собственности» (например, «ноу-хау»). Закон «Об информации. . . » предусматривает, что она может быть объектом гражданских правоотношений, а гражданское законодательство допускает заключение договоров, вообще не предусмотренных законом — главное, чтобы они закону не противоречили.

29

Важный вывод, который из этого следует — вещь и информация о вещи являются разными объектами гражданских прав. Сбор информации о вещи не является ни «пользованием» ни «распоряжением» этой вещью.

Передача имущества во временное пользование (либо одновременно во владение и пользование) называется «арендой» и описывается

в34-й главе Гражданского кодекса. У съемки нет ничего общего с арендой: собственник не лишается права пользования имуществом, оно не передается «арендодателю»-фотографу.

Запрет на съемку установленный внутри магазинов и прочих мест оказания услуг имеет, по большому счету, одну реальную причину: владельцы заведений хотят пресечь фиксацию возможных нарушений закона «О защите прав потребителей» и других нормативных актов. Такие действия могут рассматриваться как «злоупотребление правом», описанное в 10 статье ГК, то есть, «действия в обход закона с противоправной целью».

Вся информация о товарах, которую продавец доводит до сведения покупателя, представляет собой так называемую «публичную оферту», описанную в статье 437 ГК, то есть, предложение заключить договор. Доступ к информации, входящей в состав такой оферты, должен предоставляться неограниченному кругу лиц, поэтому она, в соответствии с законом «Об информации. . . » является общедоступной. То, с помощью чего покупатель будет фиксировать и обрабатывать такую информацию, владелец заведения регламентировать не может.

Владелец «собственности» просто не может устанавливать правил, обязательных для выполнения кем-то посторонним, не состоящим от него в служебной зависимости. Такие права даны только представителям власти или другим «должностным лицам». Определение этого понятия дано в примечании к статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях, в которой «должностными лицами» названы те, кто обладает распорядительными полномочиями

вотношении не находящихся в служебной зависимости от себя лиц. Владелец магазина или иного заведения представителем власти не является, и может командовать только своими работниками.

30