Тема 5: Проблеми правового забезпечення екологічних правовідносин в Україні

Задача 1.

Екологічна організація "Екосвіт" звернулась із заявами до Державної екологічної інспекції в області (далі – Екоінспекція) та найбільших забруднювачів вод області з проханням надати інформацію щодо обсягів скидів у водні об’єкти шкідливих речовин та їх складу. Метою отримання інформації було проведення громадської екологічної експертизи впливу нафтохімчного виробництва Нафтопереробного заводу "Надвірнянський" (далі – НПЗ) на життя та здоров’я місцевих мешканців.

Екоінспекція відмовило у наданні інформації, зіславшись на її відсутність. Підприємства, що здійснюють скиди шкідливих речовин, взагалі не відреагували на звернення.

НПЗ звернулося до суду з позовом про зобов’язання "Екосвіту" припинити дії, спрямовані на розголошення ноу-хау виробництва шляхом намагання з’ясувати формули хімічних речовин та методики їх синтезу та з вимогою до Екоінспекції заборонити надавати подібну інформацію організації "Екосвіт".

Визначте види правовідносин, що виникли.

Проаналізуйте правомірність дій кожного з учасників ситуації.

Надайте оцінку реальності реалізації права на екологічну інформацію, враховуючи сучасний стан відповідного законодавства.

Внесіть пропозиції щодо удосконалення чинного екологічного законодавства щодо посилення гарантій реалізації та захисту права на екологічну інформацію.

Якими мають бути у даному випадку дії організації "Екосвіт", спрямовані на збір необхідної для проведення громадської екологічної експертизи інформації та її проведення?

Задача 2.

У процесі будівництва заводу з виробництва автомобільних мастил в м. Каховці Херсонської області ініціативна група на чолі з біологом П. Рябекою звернулась до райдержадміністрації з пропозицією провести громадську екологічну експертизу матеріалів розміщення вказаного заводу, враховуючи, що його експлуатація може суттєво погіршити екологічну обстановку в регіоні та викликати погіршення стану здоров’я і зростання захворюваності місцевого населення.

Керівник апарату райдержадміністрації відмовив П. Рябеці у задоволенні цієї пропозиції, мотивувавши свою позицію тим, що відповідна проектна документація вже була об’єктом комплексної державної експертизи, а тому відсутня потреба у проведенні громадської екологічної експертизи. Отримавши відмову, П. Рябека за підтримки місцевої екологічної організації почав вимагати проведення прилюдного обговорення матеріалів будівництва заводу, а також оскаржив вказану вище відмову райдержадміністрації до суду.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Проаналізуйте правомірність дій кожного з учасників ситуації.

Надайте характеристику екологічних прав, про які йдеться в задачі.

Надайте оцінку реальності реалізації права на проведення громадської екологічної експертизи, враховуючи сучасний стан відповідного законодавства.

Внесіть пропозиції щодо удосконалення чинного екологічного законодавства щодо посилення гарантій реалізації та захисту права на проведення громадської екологічної експертизи.

Вирішіть справу.

Задача 3.

Під час проведення чергового рейду з контролю за додержанням екологічного законодавства на території національного природного парку заступником головного лікаря районної санепідемстанції було накладено адміністративне стягнення на громадян, які розташували намети, розводили вогнища, збирали гриби та ягоди, здійснювали рибальство та купалися у заповідній зоні.

Громадянин Міщенко В. у протоколі заперечив проти накладення стягнення. Він не вбачає у своїх діях порушення законодавства, оскільки має право на відпочинок відповідно до Конституції України і рибальство здійснював незабороненим способом.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Дайте характеристику екологічних прав, про які йдеться в задачі.

Надайте оцінку реальності реалізації права на загальне природокористування, враховуючи сучасний стан відповідного законодавства.

Внесіть пропозиції щодо удосконалення чинного екологічного законодавства щодо посилення гарантій реалізації та захисту права на загальне природокористування таким чином, щоб така реалізація не завдавала шкоди іншим особам та об’єктам.

Вирішіть справу.

Задача 4.

Група осіб, які постійно проживають в зоні гарантованого добровільного відселення, звернулась до суду із позовом до Мінприроди України та Державного казначейства України про відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров’ю та майну внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Суд відмовив їм у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що державою вживаються заходи щодо зниження рівня захворюваності населення у відповідній зоні, а мешканцям такої зони надаються пільги та гарантії, які передбачені в законодавстві. При цьому вказані пільги та гарантії повною мірою компенсують завдану відповідним особам шкоду. Крім того, чинним законодавством не визначено обов’язку Мінприроди України та Держказначейства відповідати за шкоду, заподіяну за часів СРСР.

Група осіб оскаржила рішення суду в апеляційному порядку.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Надайте характеристику екологічних прав, про які йдеться в задачі.

Проаналізуйте позицію групи громадян.

Надайте оцінку реальності реалізації права на компенсацію шкоди, заподіяної катастрофою на ЧАЕС, за рахунок держави, враховуючи сучасний стан відповідного законодавства.

Внесіть пропозиції щодо удосконалення чинного екологічного законодавства щодо посилення гарантій реалізації та захисту права на права на компенсацію шкоди, заподіяної катастрофою на ЧАЕС, за рахунок держави.

Проаналізуйте позицію суду, викладену в рішенні.

Вирішити справу.

Задача 5.

Громадянин Козлов П. звернувся до прокуратури Полтавської області із скаргою на начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в області, який, на його думку, винний у приховуванні та перекручуванні екологічної інформації. Зокрема, у виступі на сесії обласної ради, засідання якої транслювалось по місцевому радіо та телеканалу, начальник управління охарактеризував екологічну ситуацію в м. Кременчуці як цілком сприятливу для проживання.

Однак, як стало відомо із повідомлень місцевих громадських організацій, один лише завод "Укртатнафта" через застарілість обладнання та технологій щоденно здійснює скиди у р. Дніпро та викиди у атмосферне повітря небезпечних речовин, які перевищують гранично допустимі концентрації майже в 200 разів. Аналогічні факти наводились також у даних, оприлюднених Мінприроди України.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Надайте характеристику екологічних прав, про які йдеться в задачі.

Проаналізуйте виступ начальника управління з позицій порушення ним екологічних прав громадян. Якщо таким виступом вказані права порушені, внесіть пропозиції щодо удосконалення чинного законодавства з метою недопущення таких порушень.

Проаналізуйте позицію групи громадян.

Вирішіть справу.

Задача 6.

В процесі перевірки дотримання екологічного законодавства працівники Державної екологічної інспекції в області (далі – Інспекція) встановили факт самовільного видобування прісних підземних вод приватним підприємством "Цельсій-2" (далі – ПП).

Керівництво ПП пояснило, що в їх діяльності немає порушень екологічного законодавства, так як їх діяльність здійснюється відповідно до статуту, яким ПП надано право здійснювати видобування прісних підземних вод для виробництва будівельних матеріалів, а земельну ділянку ПП використовує на підставі договору оренди, укладеного із міською радою. Зазначений договір, з позиції ПП, надає йому право видобувати прісні підземні води, які є корисними копалинами місцевого значення, без спеціального дозволу.

Заступник начальника Інспекції виніс постанови про накладення на директора ПП штрафу та про зупинення діяльності ПП до усунення ним порушень екологічного законодавства.

ПП оскаржило дії заступника начальника Інспекції в судовому порядку.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Чи відповідає діяльність ПП нормам чинного екологічного законодавства України?

Надайте правову оцінку позиції ті діям працівників Інспекції.

Проведіть аналіз правового регулювання повноважень Інспекції на предмет можливості ефективного виконання нею контрольних функцій.

Внесіть пропозиції щодо удосконалення правового регулювання повноважень Інспекції на предмет можливості ефективного виконання нею контрольних функцій.

Вирішіть справу.

Задача 7.

У процесі підготовки відомостей для державного лісового кадастру про кількість та якість земель лісогосподарського призначення та розподілу лісів між власниками і постійними лісокористувачами на території Сумської області територіальний орган Держкомлісгоспу України (далі – територіальний орган) в області своїм наказом зобов’язав районні державні адміністрації Сумщини, а також апарати райрад зібрати та надати відповідні відомості територіальному органу.

Охтирська райдержадміністрація оскаржила наказ територіального органу як незаконний, вказавши, що, по-перше, ведення обліку земель лісогосподарського призначення не віднесено до компетенції районних державних адміністрацій, і, по-друге, територіальний орган не має права давати будь-яких обов’язкових для виконання вказівок райдержадмністраціям та обласним радам.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Чи відповідає наказ територіального органу нормам чинного екологічного законодавства України?

Проведіть аналіз норм чинного законодавства, які регулюють порядок ведення державних кадастрів природних ресурсів на предмет доцільності їх удосконалення.

Чи доцільно надавати права органам поресурсового управління залучати до ведення відповідних кадастрів органи державної влади та місцевого самоврядування? Якщо доцільно, то в якому обсязі?

Надайте правову оцінку позиції Охтирської райдержадміністрації.

Вирішіть справу.

Задача 8.

Кабінетом Міністрів України прийнято рішення зобов’язати Мінприроди України та Міністерство охорони здоров’я України провести перевірки дотримання законодавства про дотримання екологічних вимог суб’єктами, які здійснюють екологічно небезпечну діяльність. Зазначене рішення було введено в дію постановою КМУ (далі – Постанова).

Асоціація нафтопереробних підприємств України оскаржила Постанову до суду, вказавши на таке: 1) КМУ не має права самостійно визначати наявність чи відсутність підстав для проведення відповідних перевірок, що може бути здійснено виключно на рівні закону; 2) Постанова створює додаткові обмеження у здійсненні підприємницької діяльності порівняно із чинним законодавством, що є неприпустимим.

Представники КМУ в суді проти позову заперечили, вказавши на те, що Постанова повністю відповідає чинному законодавству, адже саме КМУ є центральним органом у системі органів державної виконавчої влади, а тому діяв в межах своєї компетенції, даючи обов’язкові для виконання завдання підпорядкованим міністерствам.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Чи відповідає постанова КМУ нормам чинного екологічного законодавства України?

Проведіть аналіз чинного законодавства, яке визначає повноваження КМУ в екологічній сфері. Чи є необхідність доповнювати (уточнювати) вказані повноваження?

Якою повинна бути роль КМУ при здійсненні державного екологічного контролю в Україні?

Надайте правову оцінку позиції Асоціації нафтопереробних підприємств України.

Вирішіть справу.

Задача 9.

Під час перетинання державного кордону України в пункті пропуску вантажних автомобілів працівниками служби екологічного контролю на кордоні (далі – Служба) оглядався вантаж двох автомобілів – мінеральні добрива, які прямували із Шанхая миколаївському підприємству "Техімпекс".

Працівники Служби вимагали надання спеціальних дозволів, які б підтверджували законність добування складових добрив рослинного походження.

Представники миколаївського підприємства-імпортера заперечували проти вказаної вимоги, наголошуючи, що єдиним необхідним документом на продукцію є сертифікат якості, виданий лабораторією в Китаї, адже за принципом взаємності його дійсність визнається в Україні.

Начальник Служби заборонив ввіз добрив в Україну, а зібрані по справі матеріали передав органам СБУ для порушення кримінальної справи.

"Техімпекс" оскаржили дії Служби до суду.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Чи відповідають дії Служби нормам чинного екологічного законодавства України?

Проведіть аналіз чинного законодавства, яке визначає повноваження Служби. Чи є необхідність доповнювати (уточнювати) вказані повноваження?

Якою повинна бути роль Служби при здійсненні державного екологічного контролю в Україні? Які зміни і доповнення до чинного законодавства слід внести у зв’язку із цим?

Надайте правову оцінку позиції підприємства "Техімпекс".

Вирішіть справу.

Задача 10.

Державне підприємство Мінтрансзв’язку України "НДІ судноплавства" розробило робочий проект удосконалення використання р. Дніпро та її притоків для потреб річкового транспорту та судноплавства та подало проект для проведення комплексної державної експертизи.

Громадянин Клименко Т., мешканець м. Світловодська, яке розташоване на Дніпрі, подав позов до суду, в якому, зокрема, вимагав заборонити проводити комплексну державну експертизу проекту до проведення громадського обговорення проекту.

Позивач також просив суд зобов’язати ДП "НДІ судноплавства" та Мінтранс України провести публічні слухання або відкриті засідання з метою врахування громадської думки з питань ОВНС проекту, а також забезпечити позивачу можливість взяти участь в проведенні комплексної державної експертизи в складі державних еколого-експертних комісій.

Визначте види правовідносин, що склалися.

Який порядок проведення державної екологічної експертизи?

Проведіть аналіз чинного законодавства, яке визначає порядок проведення комплексної державної експертизи проектів та державної екологічної експертизи. Чи є необхідність доповнювати (уточнювати) таке законодавство з метою посилення гарантій екологічних прав приватних осіб при проведенні такої експертизи? Якщо необхідність є, то в якій частині слід внести відповідні уточнення?

Надайте правову оцінку позиціям учасників ситуації.

Вирішіть справу.

Задача 11.

Інспекцією з контролю за благоустроєм та санітарним станом м. Козятина було виявлено факт забруднення ТОВ "Прилуки-21" (далі – ТОВ) території міста шляхом влаштування звалища пінопласту та картону, які використовуються для пакування побутової техніки, яка реалізовується ТОВ. Звалище займає площу приблизно 25 кв.м. та розташоване поблизу проїжджої частини вул. Мельникова, що зафіксовано у протоколі.

Інспекцією подано до суду позов про відшкодування збитків за забруднення довкілля за фактом порушення ТОВ вимог утримання автомобільних доріг, правил користування ними та охорони, а також визначено суму заподіяної шкоди – 1020 грн. Заявлено також позовну вимогу про відшкодування шкоди в розмірі 750 грн., заподіяної ТОВ забрудненням навколишньої території. Розрахунок такої шкоди було проведено на підставі такс для обчислення розміру шкоди, заподіяної зеленим насадженням у межах міст та інших населених пунктах. Крім цього, вимагалось зобов’язати ТОВ власними силами та за власний рахунок звільнити ділянку-сміттєзвалище.

ТОВ проти позову заперечило, зазначивши, що Інспекція не має права проводити відповідні перевірки та звертатися з зазначених питань до суду.

Визначте види правовідносин, що склалися.

Які органи наділені повноваженнями обчислювати шкоду за вказаними таксами та розглядати справи про відповідні адміністративні правопорушення?

Проведіть аналіз чинного законодавства, яке визначає порядок здійснення контролю за благоустроєм населених пунктів органами місцевого самоврядування. Чи є необхідність доповнювати (уточнювати) таке законодавство з метою посилення його ефективності? Якщо необхідність є, то в якій частині доцільно було б внести відповідні уточнення?

Вирішіть справу.

Задача 12.

До районного суду надійшла позовна заява мешканців одного з будинків райцентру до ПП "Радіочастотний ресурс".

У заяві мешканці вимагали відшкодування збитків та демонтування ретрансляторів кабельного телебачення та Інтернету з даху їх житлового будинку та прилеглих будівель. На думку позивачів, дане обладнання спричиняє потужне електромагнітне випромінювання, що шкодить їх здоров’ю. Крім того, дозволу на його розміщення жоден з мешканців не давав.

Проведене спеціалістами НДІ фізики радіочастот дослідження підтвердило наявність потужних електромагнітних полів у будинку та на сходових клітках.

У якості співвідповідача було залучено обласну санстанцію, бездіяльність якої сприяла розміщенню небезпечного обладнання, та Державну раду з питань телебачення та радіомовлення, яка видає ліцензії компаніям, які надають послуги кабельного телебачення.

Відповідачі заперечили проти позову, вказавши, що спеціальних дозволів на розміщення такої техніки не потрібно, оскільки відповідно до інструкції з експлуатації обладнання, зазначена діяльність не потребує отримання дозволів, а також не спричиняє шкідливого впливу на стан здоров’я людей.

Визначте види правовідносин, що склалися.

Проаналізуйте викладену ситуацію.

Проаналізуйте чинне законодавство в частині регулювання розміщення обладнання для передачі сигналу кабельного телебачення та Інтернету на предмет врахування ним екологічних вимог та вимог екологічної безпеки. Які організаційно-функціональні заходи в цій сфері потребують удосконалення правового регулювання?

Які аргументи можуть бути наведені кожною зі сторін у судовому засіданні в обґрунтування своєї позиції?

Вирішіть справу.

Задача 13.

Чернівецька обласна рада звернулась із позовом до суду, в якому просить скасувати наказ Державної екологічної інспекції в області (далі – Інспекція), яким внесено зміни до кошторису Інспекції та дозволено використовувати кошти, виділені на модернізацію технічного забезпечення здійснення державного екологічного контролю, на преміювання працівників Управління та виплати на їх оздоровлення під час відпусток. Дозволено також використовувати з вказаною метою кошти Фонду охорони навколишнього природного середовища, які виділяються для утримання Інспекції.

В суді представники Інспекції пояснили, що даний наказ видано на виконання розпорядження Кабміну України аналогічного змісту (яке не публікувалось у пресі та має гриф "для службового користування"), яким територіальним екологічним інспекціям дозволено на місцевому рівні регламентувати порядок преміювання своїх працівників. З огляду на це оскарження наказу Інспекції неможливе без попереднього визнання незаконним наказу Мінприроди України. Крім того, ОДА не наділена правом звернення до суду з відповідними вимогами.

Визначте види правовідносин, що склалися.

Якими є призначення та порядок використання коштів Державного фонду охорони навколишнього природного середовища?

Проведіть аналіз правового регулювання фінансування діяльності органів екологічного контролю, а також матеріального забезпечення їх працівників. Чи доцільно дозволяти використання з метою зазначеного матеріального забезпечення кошти Державного фонду охорони навколишнього природного середовища?

Проаналізуйте законність розпорядження Кабміну та наказу Інспекції.

Надайте правову оцінку позиції облради.

Вирішіть справу.

Задача 14.

Комунальне підприємство "Вторинна сировина" (далі – КП) звернулось до Державного управління охорони навколишнього природного середовища (далі – Управління) в області та ДПА в області із заявою про зменшення вдвічі збору за скиди забруднюючих речовин та про повне звільнення його від плати за розміщення відходів. В обґрунтування заяви КП зазначило, що є соціально важливим підприємством, адже здійснює переробку побутових відходів, які накопичуються в обласному центрі. КП постійно вживається заходів щодо запровадження екологічно безпечних технологій, у зв’язку із чим обсяги скидів зменшено втричі, а мінімальні обсяги відходів взагалі дозволяють відмовитись від потреби у їх розміщенні.

Розглянувши заяву КП, Управління та ДПА спільним наказом в порядку експерименту зменшили ставки збору за скиди в 0,75 раз, а також повністю звільнив КП від плати за розміщення відходів.

Прокурор області опротестував вказаний наказ як незаконний.

Визначте види правовідносин, що склалися.

Яким є порядок встановлення та зміни збору за забруднення НПС?

Проведіть аналіз правового регулювання встановлення зборів за скиди забруднюючих речовин та розміщення відходів. Чи доцільно розширювати перелік органів, уповноважених встановлювати розміри вказаних зборів? Яким повинен бути перелік таких органів?

Проаналізуйте законність наказу.

Надайте правову оцінку протесту прокурора.

Вирішіть справу.

Задача 15.

Районною радою прийнято рішення про запровадження на території району плати за погіршення якості природних ресурсів, для чого розроблено відповідні нормативи, затверджені рішенням ради. В преамбулі рішення зазначалось, що так як чинне законодавство не містить будь-яких вказівок на порядок встановлення нормативів відповідної плати, однак згадує про її наявність, саме районна рада як представницький орган місцевого самоврядування, який представляє та захищає спільні права та законні інтереси місцевих громад, має право встановити відповідний порядок справляння ряду податків та зборів. Крім того, радою наголошувалось, що отримані в якості плати кошти будуть використані виключно для покращення екологічних умов роботи та відпочинку місцевих жителів, а саме: буде покращено якість робіт із утилізації побутових відходів та розширено мережу місцевих зелених рекреаційних зон. Рішення ради було попередньо погоджено із райдержадміністрацією.

Фізична особа-підприємець Єрофєєв О. оскаржив рішення ради до суду, зазначивши, що таким рішенням він як особа, що займається наданням послуг із ремонту автомобілів, зобов’язаний сплачувати платіж, не передбачений на рівні законів України.

Визначте види правовідносин, що склалися.

Яким є порядок встановлення та зміни збору за погіршення якості природних ресурсів?

Чи доцільно запроваджувати збір за погіршення якості природних ресурсів? Якщо доцільно, то якою повинна бути процедура визначення розміру та сплати такого збору, а також які органи повинні забезпечувати контроль за повнотою та своєчасністю сплати вказаного збору?

Проаналізуйте законність рішення.

Вирішіть справу.