Тема 12: Актуальні проблеми гірничого права (права надрокористування) України.

Задача 1.

ТОВ "Південьбуд" (далі – ТОВ) отримало в оренду земельну ділянку для будівництва торгівельно-розважального комплексу по вул. Новомосковській в м. Чернівці. На отриманій ділянці для використання при будівництві ТОВ розпочало видобування підземних вод з глибини 15 м., а також піску, глини та гравію. Внаслідок зазначеного видобування ТОВ було використано 3,5 тис. куб. м. підземних вод та близько 25 тон піску, гравію та глини.

За наслідками перевірки, проведеної територіальним органом Держгірпромнагляду України спільно із Державною екологічною інспекцією України, директора ТОВ було притягнуто до адміністративної відповідальності за незаконне видобування вод та корисних копалин. Одночасно прокуратурою м. Чернівців відносно директора за цими ж фактами порушено кримінальну справу та подано до суду позов про стягнення шкоди, завданої неправомірним використанням природних ресурсів.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок видобування підземних вод та корисних копалин в Україні?

Проаналізуйте чинне законодавство на предмет необхідності його змін та доповнень в частині розмежування правових режимів земель, вод та надр. Якщо така необхідність є, які саме зміни і доповнення слід вносити?

Надайте правову оцінку діям ТОВ із посиланням на чинне законодавство України.

Надайте оцінку діям територіального органу Держгірпромнагляду України, Держекоінспекції України та прокуратури із посиланням на чинне законодавство.

Вирішіть справу.

Задача 2.

Держекоінспекцією спільно із Держгірпромнаглядом України проведено перевірки додержання вимог природоохоронного законодавства на нафтогазоносних свердловинах підприємства з іноземними інвестиціями "Ю-Єс-Єй Ойл" у Ленінському районі та ДП "Кримнафта" НАК "Надра України" у Чорноморському районі АРК. На 52 свердловинах виявлено порушення природоохоронного законодавства: розлив паливно-мастильних матеріалів на грунтово-рослинний покрив та систематичні їх скиди у води, накопичення побутового та будівельного сміття без відповідних дозволів, відсутні укладені договори на вивіз та утилізацію сміття. Також під час перевірки документів на експлуатацію 101 свердловини встановлено, що земельна ділянка використовується не за цільовим призначенням, відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.

До посадових осіб, які порушили природоохоронне законодавство, застосовано адміністративні стягнення.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Які порушення екологічного законодавства були допущені в даному випадку?

Проаналізуйте чинне законодавство на предмет необхідності розмежування компетенції органів контролю за дотриманням законодавства про надра, а також удосконалення процесу здійснення такого контролю. Якщо така необхідність є, на Вашу думку, які саме зміни і доповнення слід вносити?

Вирішіть справу.

Задача 3.

Територіальний орган Держгірпромнагляду України в Сумській області провів перевірку дотримання вимог законодавства про охорону та використання надр ПП "Будсервіс".

В ході здійснення перевірки з’ясувалось, що ПП "Аспект" здійснює розробку кар’єру для видобування глини без спеціального дозволу на користування надрами.

Для добування піску використано ділянку площею близько 1,3 га, з якої знятий поверхневий шар ґрунту і складений по периметру ділянки. У 2009 р. на цій ділянці підприємство розробило кар’єр та вибрало піску в об’ємі 5 тис. куб.м. На даний час на цій ділянці продовжуються роботи в кар’єрі. Видобутий матеріал використовують для виготовлення будівельної цегли.

Матеріали перевірки надано до прокуратури для подальшого реагування.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Чи були допущені порушення екологічного законодавства? Які дозоли надрокористування.

Проаналізуйте чинне законодавство в частині необхідності удосконалення процедури контролю та реагування на самовільний видобуток корисних копалин. Якщо така необхідність є, на Вашу думку, які саме зміни і доповнення слід вносити?

Вирішити справу.

Задача 4.

АТ "Гейзер" отримало в оренду земельну ділянку сільськогосподарського призначення, на якій знаходилася законсервована свердловина мінеральних вод, яка вже більше 20 років ніким не використовувалася.

Аналіз води виявив високий вміст солей бору, брому та інших речовин, сприятливих для лікування різних хвороб. До того ж вода мала термальне походження (65 град.).

На підставі таких даних АТ організувало бальнеологічний курорт і стикнулося з необхідністю оформлення необхідної дозвільної документації для провадження господарської діяльності у сфері надання послуг з водолікування.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок використання природних ресурсів, про які йдеться у задачі, встановлено чинним законодавством України?

Які документи/дозволи і у якому порядку необхідно отримати для провадження такої діяльності в частині використання природних ресурсів?

Чи мали місце порушення чинного законодавства у викладеній ситуації?

Проаналізуйте чинне законодавство в частині необхідності удосконалення порядку надання довільних документів щодо використання підземних вод у лікувальних цілях. Якщо така необхідність є, які саме зміни і доповнення слід вносити?

Надайте розгорнуту консультацію із зазначених питань АТ "Гейзер".

Задача 5.

Житель м. Конотоп Любарський В. на належній йому земельній ділянці розпочав будівництво колодязя з метою використання підземних вод для побутових і господарських потреб за допомогою спеціального технічного пристрою (електричного насосу).

Під час здійснення будівництва Любарського В. відвідав інспектор Державної екологічної інспекції України в Сумській області, який, перевіривши умови і порядок проведення робіт, виніс постанови про їх припинення та накладення на Любарського В. штраф, зазначивши, що останній порушує вимоги чинного гірничого законодавства.

Любарський В. оскаржив постанови до суду, зазначивши, що в його діях відсутні будь-які порушення чинного законодавства, а інспектор проводив перевірку незаконно, в порушення передбаченої процедури, а постанови винесені за відсутності відповідного права у інспектора.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Який порядок використання природних ресурсів, про які йдеться у задачі?

Проаналізуйте чинне законодавство в частині удосконалення правового регулювання розмежування загального та спеціального використання вод та корисних копалин. Якщо така необхідність є, які саме зміни і доповнення слід внести?

Які документи/дозволи і у якому порядку необхідно отримати для провадження такої діяльності в частині використання природних ресурсів?

Чи мали місце порушення у викладеній ситуації?

Чи правомірно діяв інспектор?

Вирішити справу.

Задача 6.

Корпорація "Міддал-Ойл" (Індія) звернулась до Мінприроди України із клопотанням про надання дозволу на проведення розробки ділянки надр з метою пошуку та видобутку природного газу.

У задоволенні клопотання корпорації було відмовлено. Пояснюючи таку відмову, Мінприроди України зазначило, що: 1) отриманню дозволу повинно передувати набуття прав на відповідну земельну ділянку, чого "Міддал-Ойл" не зроблено; 2) заявлені "Міддал-Ойл" види діяльності є окремими видами спеціального використання надр, а тому щодо кожного із них слід отримувати окремий дозвіл та подавати окрему заяву; 3) чинним законодавством не передбачено надання відповідних дозволів нерезидентам; 4) Мінприроди України не видає будь-які дозволи на використання надр, що є у випадку із видобутком нафти у компетенції Міністерства палива і енергетики України.

"Міддал-Ойл" оскаржило відмову Мінприроди України до суду.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Який порядок використання надр для цілей, про які йдеться у задачі?

Які документи/дозволи і у якому порядку необхідно отримати для провадження такої діяльності?

Проаналізуйте чинне законодавство в частині удосконалення процедури надання спеціальних дозволів на використання надр нерезидентам. Якщо така необхідність є, які саме зміни і доповнення слід вносити?

Чи обґрунтована відмова Мінприроди України?

Вирішіть справу.

Задача 7.

Комплексною перевіркою додержання законодавства про використання і охорону надр працівниками Держгірпромнагляду України встановлено, що на ведення робіт по геологічному вивченню надр та дослідно-промисловій розробці родовищ корисних копалин Міністерством палива та енергетки України укладено контракт із комунальним підприємством "Георозвідка". Виконання передбачених контрактом робіт здійснюється "Георозвідкою" за відсутності спеціальної ліцензії, забудова площ залягання корисних копалин проводиться без відповідної проектно-кошторисної документації, а також без необхідних дозволів на виконання таких робіт.

Представники "Георозвідки" під час перевірки пояснили, що будівельні конструкції, які ними зводяться, є тимчасовими, після видобування корисних копалин на відповідній ділянці надр підлягають знесенню, що дії "Георозвідці" узгоджено з територіальним органом Мінприроди України.

За наслідками вказаної перевірки на керівників "Георозвідки" були накладені адміністративні штрафи та передано матеріали в прокуратуру для порушення кримінальної справи за фактом незаконних дій посадових осіб територіального органу Мінприроди України.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Які порушення законодавства про надра наявні в діях "Пошуку"?

Надайте правову оцінку діям Держгірпромнагляду України.

Проаналізуйте чинне законодавство в частині удосконалення розмежування функцій щодо контролю за дотриманням законодавства про надра між природоохоронними органами, Держгірпромнаглядом України та прокуратурою. Якщо така необхідність є, які саме зміни і доповнення слід внести?

Яке рішення повинна прийняти прокуратура?

Задача 8.

У зв’язку із освоєнням нових родовищ вугілля в межах Криворізького басейну Міністерство палива та енергетики України (далі – Мінпаливенерго України) звернулось із листом до Державної екологічної інспекції, в якому просило підготувати позови до власників земельних ділянок, на яких планується відповідне освоєння, про спонукання доукладення договорів їх оренди із Державним підприємством "Кривбас-вугілля". Обов’язок укласти такі договори Мінпаливенерго України мотивувало суспільною важливістю проведення таких робіт, а також законодавством про підвищення престижності шахтарської праці.

Інспекція підготувала відповідні позови та звернувся із ними до суду. Власники земельних ділянок проти позовів заперечували, зазначивши, що в Україні діє принцип свободи договору, і жодним нормативним актом виключення із такого принципу у випадку із проведенням освоєння нових вугільних родовищ не передбачено. Більш того, до повноважень Інспекції не відноситься подача позовів у таких випадках.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Надайте правову оцінку позиції Мінпаливенерго України.

Надайте правову оцінку діям та позиції державної екологічної інспекції.

Проаналізуйте чинне законодавство в частині необхідності запровадження випадків обов’язкового надання землевласниками їх земельних ділянок для використання надр. Якщо така необхідність є, які саме зміни і доповнення слід вносити?

Надайте правову оцінку позиції власників земельних ділянок.

Яке рішення повинна прийняти прокуратура?

Задача 9.

ВАТ "Укргазбуд" звернулась до суду із позовом щодо визнання неправомірними та скасування положень Порядку надання у 2009 році спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України, щодо проведення аукціонів з надання дозволів на спеціальне використання надр. Зазначені положення ВАТ вважає незаконними, так як вони не відповідають нормам Кодексу України про надра, якими визначено, що відповідні дозволи повинні надаватись на конкурсних засадах.

Представник Кабінету Міністрів України проти позову заперечив у повному обсязі, зазначивши, що в Кодексі України про надра мова йде про видачу дозволів "як правило" на конкурсних засадах, отже, така норма не є обов’язковою. Крім того, Кабінет Міністрів України фактично запроваджує виключення із такого правила, так як встановлює норми про аукціон виключно на обмежений строк – на рік. До того ж, ВАТ не має права заявляти вимоги про визнання неправомірними та скасування положень Порядку.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Проаналізуйте чинне законодавство в частині удосконалення порядку надання дозволів на спеціальне використання надр. Якщо така необхідність є, які саме зміни і доповнення слід вносити?

Надайте правову оцінку позиції ВАТ.

Надайте правову оцінку діям та позиції Кабінету Міністрів України.

Вирішіть справу.

Задача 10.

До Президента України звернулись представники одного із навчальних закладів із пропозицією розробити та внести на розгляд Верховної Ради України проект закону, яким упорядкувати правовий режим підземних вод. Так, на даний час зазначений режим фактично має подвійний характер, поєднуючи правовий режим використання і охорони надр та вод, що ускладнює правове регулювання відповідних відносин. З огляду на зазначене, пропонується поширити на регулювання відносин з використання та охорони підземних вод норм виключно водного законодавства України.

Секретаріат Президента України звернулось для надання пропозицій до провідних наукових юридичних установ України.

Охарактеризуйте правовий режим підземних вод за чинним законодавством.

В чому полягає подвійний характер такого режиму?

Чи потребує правовий режим використання та охорони підземних вод, встановлений чинним законодавством, змін та доповнень? Якщо потребує, то, на Ваших погляд, яких саме?

Надайте оцінку запропонованим змінам щодо поширення на регулювання відносин з використання та охорони підземних вод норм виключно водного законодавства України.

Задача 11.

В результаті самовільного зайняття земельних ділянок по завершенні будівництва автобану Київ – Одеса в Іванівському, Біляївському та Роздільнянському районах Одеської області земельні рейдери почали незаконну розробку піщаного кар’єру і перекрили дамбою річку Великий Куяльник, що призвело до швидкого обміління лікувального Куяльницького лиману та його висихання (на третину), зникнення води у колодязях мешканців одного з сіл, завдало шкоди розробкою піску на 7 мільйонів гривень. За даними прокуратури Одеської області під час перевірки з’ясувалось, що лише у 30 % підприємств, які здійснюють розробку піску, глини, щебеню, будівельного каменю, є оформлені у законному порядку ліцензії, у багатьох з них немає взагалі ніяких документів на розробку корисних копалин.

Після звернення голови обласної ради до міністра охорони навколишнього природного середовища було проведено перевірку законності розробки надр в Одеській області, якою, окрім підтвердження зазначених правопорушень, було виявлено й наступні. Так, незаконно побудована дамба через річку Великий Куяльник, про зруйнування якої одеськими інспекторами з охорони навколишнього природного середовища було повідомлено в Київ, продовжувала експлуатуватись. Влаштовано водопропуски через труби, укладені в тіло дамби, якою цілодобово рухається будівельна техніка, руйнуючи і дамбу, і дороги. З’ясувалось також, що деякі розроблювачі кар’єрів діють легально, уклавши договори з районними державними адміністраціями про оренду земельних ділянок.

За результатами перевірки на ряд підприємців було накладено штрафи розміром від 85 до 340 гривень та зупинено їх діяльність. Через декілька тижнів після цього роботи з видобування піску та інших корисних копалин відновились, підприємці почали одержувати від місцевої влади земельні ділянки нібито для ведення особистого селянського господарства, після чого приступали до видобування корисних копалин.

Визначити коло суспільних відносин, що склались.

Надайте оцінку описаним неправомірним діям осіб, які займаються видобуванням корисних копалин, та наслідкам таких дій.

Чи потребує правовий режим використання та охорони надр, встановлений чинним законодавством, змін та доповнень? Якщо потребує, то, на Ваших погляд, яких саме?

Якою є юридична природа зазначених договорів?

Вирішити справу.

Задача 12.

Для контролю за видобутком і відвантаженням нафти на Берегометській нафтоналивній станції в селищі Лопушне на Буковині у 2007 р. встановили лічильник. За рік, за показаннями лічильника, було видобуто майже 60 тисяч тонн нафти, а видобувне підприємство "Надвірнанафтогаз" у своїх документах вказало, що видобуто лише 13 тисяч тонн. За висновками спеціально створеної комісії причиною значної розбіжності в цифрах стала несправність (поламка) лічильника, після чого його демонтували без заміни на новий.

На сесії Вижницької районної ради було обнародувано й інформацію про те, що нафтовики вже четвертий рік поспіль не сплачують податок на прибуток на території області, чим заборгували бюджету краю майже 20 мільйонів гривень, які мали піти на розвиток соціальної інфраструктури зазначеного району. За 2008 р. та перше півріччя 2009 р. нафтовики заборгували району 4 мільйони гривень.

Зважаючи на таку ситуацію, депутати Чернівецької обласної ради звернулись до Кабінету Міністрів України із проханням припинити дію ліцензії нафтогазовидобувного управління "Надвірнанафтогаз" ВАТ "Укрнафта" доти, доки вони не встановлять лічильник. Водночас з метою повернення нафтовиками усіх своїх боргів, вони запропонували зупинити користування землею, де триває видобуток.

Визначити коло суспільних правовідносин, що склались.

Які види платежів зобов’язані сплачувати надрокористувачі у зв’язку з видобуванням ними нафти?

Що, на Вашу думку, охоплює поняття "розвиток соціальної інфраструктури"?

Вирішити справу.