Тема 13: Актуальні проблеми атмосфероохоронного права України

Задача 1.

Підприємство з іноземними інвестиціями у формі ПП "Східний транспорт" (далі – ТОВ) імпортувало для подальшої реалізації в Україні легкові автомобілі марки "О." виробництва Малайзії. При проведенні державної реєстрації придбаних громадянами Васильєвим Н., Попова К. і ТОВ "М." автомобілів "О." в реєстраційно-екзаменаційних підрозділах ДАІ (далі – РЕВ ДАІ) було виявлено, що викиди відпрацьованих газів в атмосферне повітря від роботи двигуна таких автомобілів перевищує в 4 рази середні показники для авто такого класу. У зв’язку із вказаним у проведенні державної реєстрації машин В., П. та ТОВ "М." було відмовлено.

Внаслідок зазначеної відмови Васильєв Н., Попов К. і ТОВ "М." звернулись до суду із позовом до ПП про розірвання договорів купівлі-продажу транспортних засобів та повернення сплаченої суми їх вартості у зв’язку із невідповідністю придбаних машин вимогам чинного атмосфероохоронного законодавства в частині рівнів викидів відпрацьованих газів в атмосферне повітря. Також вказані особи звернулись до органів у справах захисту прав споживачів із скаргами на ПП, яке, на їх думку, грубо порушило законодавство про захист зазначених прав.

ПП проти позову заперечило, вказуючи, що по-перше, чинним законодавством не передбачено отримання будь-яких дозволів для імпорту з метою подальшого продажу транспортних засобів іноземного виробництва в частині викидів ними забруднюючих речовин у повітря; по-друге, автомобілі пройшли митне оформлення, а тому можуть законно реалізовуватись на території України; по-третє, Васильєвим Н., Попова К. та ТОВ "М." повинні звернутись із позовом до РЕВ ДАІ щодо визнання їх відмови у проведенні державної реєстрації неправомірною; по-четверте, автомобілі сертифіковані в країні походження, про що свідчить апостильований сертифікат, виданий компетентним органом Малайзії.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок допуску до реалізації транспортних засобів у частині нормування їх викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря в Україні? Чи потребує такий порядок змін і доповнень з метою гарантування дотримання екологічної безпеки при використанні вказаних транспортних засобів?

Які повноваження законодавчо надано міліції щодо контролю за дотриманням атмосфероохоронного законодавства при використанні транспортних засобів?

Надайте правову оцінку правовій позиції РЕВ із посиланням на чинне законодавство.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції ТОВ.

Вирішіть справу.

Задача 2.

Державне підприємство "Українські агрохімікати" (далі – ДП), яке здійснює виробництво пестицидів, звернулось до Державного управління охорони навколишнього природного середовища в області (далі – Управління) із клопотанням збільшити вдвічі встановлений розмір ліміту на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря із стаціонарних та пересувних джерел з огляду на збільшення обсягів виробництва.

Наказом заступника начальника Управління клопотання ДП задоволено частково та збільшено вдвічі ліміт викидів із стаціонарних джерел, а щодо пересувних джерел – відмовлено у зв’язку із відсутністю відповідного права в Управління.

Внаслідок перевірки, проведеної обласної санстанцією, виявлено перевищення ДП встановлених нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин із стаціонарних джерел, внаслідок чого директора ДП притягнено до адміністративної відповідальності. На посилання директора ДП на збільшені ліміти представники санстанції зазначили, що чинним законодавством не передбачено встановлення лімітів на викиди, існують лише вказані нормативи, які ДП перевищило.

Директор ДП оскаржив дії санстанції до суду як незаконні.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Який порядок обмеження та регулювання викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря законодавчо встановлено в Україні? Чи потребує такий порядок змін і доповнень з огляду на необхідність посилення ефективності контролю за його дотриманням? Якщо потребує, то, на Вашу думку, яких саме?

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції Управління.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції санстанції.

Надайте правову оцінку позиції директора ДП.

Вирішіть справу.

Задача 3.

Державною екологічною інспекцією України в області проведено перевірку дотримання чинного законодавства Командитного товариства "Теплопостачання" (далі – КТ), яке на умовах довгострокової оренди цілісного майнового комплексу комунального теплопостачального підприємства надає послуги з теплопостачання мешканцям міста. За наслідками перевірки виявлено відсутність у КТ встановлених нормативів гранично допустимого впливу фізичних та біологічних факторів стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря. До отримання відповідних нормативів державною екологічною інспекцією зупинено діяльність КТ.

КТ оскаржило дії та рішення державної екологічної інспекції до суду, вказавши, що: 1) Державна екологічна інспекція не мала права проводити вказану перевірку, адже не уповноважена на це законодавством; 2) КТ надає соціально важливі послуги – забезпечує теплом оселі місцевих жителів, а тому заборонити її діяльність просто неможливо; 3) стаціонарні джерела КТ не потребують встановлення будь-яких нормативів щодо безпечності для атмосферного повітря.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції Державної екологічної інспекції.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції КТ.

Які, на Вашу думку, уточнення потребує чинне екологічне законодавство в частині удосконалення процедури обмеження впливу на навколишнє природне середовище негативних фізичних та біологічних факторів, а також контролю за такими обмеженнями?

Вирішіть справу.

Задача 4.

Група мешканців мікрорайону "Північний" в м. Антрациті звернулась до суду із позовом до райдержадміністрації щодо обмеження проїзду автотранспорту по основний вулиці їх району – просп. Шахтарському, для чого встановити відповідні дорожні знаки і забезпечити здійснення контролю працівниками ДАІ. Свою позицію громадяни обґрунтовували тим, що викиди забруднюючих речовин автомобілів негативно впливають на їх здоров’я та погіршують імунітет. На підтвердження цього громадяни подали до суду висновок міської санстанції.

Райдержадміністрація проти позову заперечила, вказавши, що обмеження руху не належить до її компетенції. Крім того, проспектом рухаються у переважній більшості автомобілі, які пройшли державний техогляд, що є підтвердженням безпечності їх викидів для здоров’я людей. Висновок санстанції не має правової сили, адже цей орган не уповноважений їх видавати, до того ж один із працівників санстанції є родичем керівника ініціативної групи мешканців, що вказує на упередженість висновку.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції групи громадян.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції санстанції.

Якими правовими способами можна захистити законний інтерес мешканців будинку щодо безпечності атмосферного повітря?

Які зміни і доповнення слід внести до чинного законодавства з метою створення ефективної правової процедури захисту вказаного інтересу?

Вирішіть справу.

Задача 5.

Юридична особа за законодавством Румунії "Ром-поліграф", яка здійснює виробництво поліграфічної продукції в м. Іршаві, ввело в експлуатацію новий цех із виробництва книжкового паперу.

Заступник прокурора Іршавського району вніс приписи до Державної екологічної інспекції в Закарпатській області та до обласної санстанції про негайне вжиття заходів до припинення діяльності вказаного цеху у зв’язку із порушенням вимог атмосфероохоронного законодавства щодо погодження будівництва із природоохоронними органами, а також щодо санітарно-захисних зон, адже цех розміщено поблизу житлової забудови та міського парку.

Одночасно прокурор звернувся із позовом до господарського суду області про зупинення діяльності новозбудованого цеху "Ром-поліграф".

"Ром-поліграф" проти позову заперечило в повному обсязі, вказавши, що будь-які порушення атмосфероохоронного законодавства в їх діях відсутні.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте оцінку із посиланням на чинне законодавство правовій позиції прокурора.

Запропонуйте зміни і доповнення чинного законодавства, які б сприяли покрашенню взаємодії між органами контролю за дотриманням атмосфероохоронного законодавства.

Якими мають бути дії Державної екологічної інспекції в Закарпатській області та санстанції у відповідь на припис прокурора?

Надайте оцінку правовій позиції СП "Полістар" із посиланням на чинне законодавство.

Вирішіть справу.

Задача 6.

Під час проведення перевірки дотримання вимог екологічного законодавства Комунальним підприємством "Вознесенський елеватор" (далі – КП) було виявлено перевищення дозволеного рівня викидів в атмосферне повітря вдвічі. Підставою для таких висновків став розрахунок, наданий КП Державній екологічній інспекції в Миколаївській області за підписом заступника директора КП В. Заблоцького. За наслідками перевірки до КП заявлено позов про відшкодування заподіяної понаднормативними викидами шкоди.

В суді представник КП пояснив, що розрахунок викидів за підписом В. Заблоцького не може братись до уваги, так як ця особа з посади заступника директора вже звільнена у зв’язку із невідповідністю займаній посаді, розрахунок підписувала "заднім" числом і не була взагалі уповноважена на підписання подібних документів статутом КП. Крім того, будь-яких інших доказів порушень з боку КП, окрім зазначеного розрахунку, немає.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Якими способами можна довести факти понаднормативних викидів? Які зміни і доповнення слід внести до чинного законодавства з метою удосконалення процедури доведення фактів понаднормативних викидів забруднюючих речовин?

Надайте правову оцінку позиції Державної екологічної інспекції.

Надайте правову оцінку позиції ТОВ.

Вирішіть справу.

Задача 7.

Сільськогосподарський виробничий кооператив ім. Щорса (далі – СВК) систематично здійснює спалювання сіна, яке залишається на полях після збору врожаю. Інспектор з контролю за використанням і охороною земель (далі – інспектор) наклав на голову та головного агронома СВК штраф та подав позов до суду про зобов’язання СВК не спалювати сіно в майбутньому. Свою позицію інспектор мотивував тим, що дії СВК є видом спеціального використання атмосферного повітря, для здійснення якого потрібно отримати дозвіл, адже внаслідок вказаного спалення у повітря виділяються забруднюючі речовини.

СВК проти позову інспектора заперечило, вказавши на відсутність у нього повноважень на подання таких позовів, а також на те, що будь-які забруднюючі речовини при спалюванні сіна в повітря не виділяються, а тому дозволи на таке спалювання не потрібні.

Голова та головний агроном СВК оскаржили дії інспектора з накладення штрафу.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Чи здійснює СВК спеціальне використання атмосферного повітря? Чи потрібно вносити зміни і доповнення до чинного законодавства з метою правового регулювання спалювання сіна, бур’янів, опалого листя, тощо? Якщо потрібно, то які саме зміни і доповнення?

Надайте правову оцінку позиції інспектора.

Надайте правову оцінку позиції СВК, його голови та головного агронома.

Вирішіть справу.

Задача 8.

При будівництві сталеливарного заводу в м. Кременчуці (Полтавська область) було проведено державну експертизу на предмет відповідності проектної документації вимогам екологічного законодавства. Водночас, будь-які висновки щодо відповідності вказаної документації вимогам атмосфероохоронного законодавства у висновку відсутні. Керівник установи, яка здійснювала експертизу, пояснив таку відсутність неможливістю одержати (а, отже – проаналізувати) інформацію про конкретні обсяги викидів, які здійснюватимуться заводом до його введення в експлуатацію.

Місцевий осередок однієї із політичних партій звернувся до суду із вимогою заборонити будівництво заводу у зв’язку із невиконанням вимог чинного законодавства України щодо проведення обов’язкової екологічної експертизи проектної документації на відповідність чинному атмосфероохоронному законодавству.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Надайте правову оцінку позиції керівника експертної установи.

Надайте правову оцінку позиції осередку політичної партії.

Чи потрібно наділяти політичні партії правом звернення до суду за захистом екологічних прав громадян? Якщо потрібно, то якими мають бути нормативно закріплені межі реалізації такого права?

Вирішіть справу.

Задача 9.

ТОВ з переробки побутових відходів "Вторсировина" облаштувало майданчик під відкритим небом для тимчасового зберігання підготовлених до переробки відходів.

Заступник начальника Державної екологічної інспекції в області виніс постанову про заборону діяльності ТОВ у зв’язку із відсутністю спеціального дозволу на викиди, які мають місце при випаровуванні забруднюючих речовин із відходів.

ТОВ оскаржило дії заступника начальника, мотивувавши свою позицію наявністю всіх необхідних для розміщення відходів дозволів та відсутністю у зв’язку із цим потреби дозволу на викиди.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Чи надає наявність дозволів на розміщення відходів право на здійснення викидів забруднюючих речовин, пов’язані із такими відходами? Чи потребують питання випаровування відходів додаткового нормативного регулювання? Якщо потребують, то в якому обсязі?

Надайте правову оцінку позиції та діям заступника начальника Державної екологічної інспекції в області.

Надайте правову оцінку позиції ТОВ.

Вирішіть справу.

Задача 10.

Військовослужбовцями Чорноморського флоту України у Чорному морі неподалік порту Південний було затримано ліванський танкер із автомобільними маслами, який прямував в Україну. Танкеру було заборонено входження в територіальні води України через відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин у повітря, які здійснювались від роботи двигунів, як це передбачено для пересувних джерел таких викидів законодавством України.

Власник масел, які перевозились на танкері, оскаржив дії військовослужбовців до суду, а також заявив вимогу про стягнення з Міністерства оборони України шкоди, заподіяної власнику неможливістю своєчасно поставити масла їх українському покупцеві.

Визначте види правовідносин, що виникли.

Надайте правову оцінку позиції та діям військовослужбовців Державної прикордонної служби. Чи є їх дії правомірними?

Проаналізуйте чинне законодавства на предмет ефективності правового регулювання викидів забруднюючих речовин морськими суднами. Запропонуйте зміни і доповнення такого законодавства.

Надайте правову оцінку позиції власника масел.

Вирішіть справу.

Задача 11

Мешканці м. Рені перекрили міжнародну трасу "Одеса-Бухарест". Причиною цього заходу стало те, що через відсутність об’їзної дороги великовантажний транспорт, який слідує до міжнародного пункту пропуску на кордоні з Румунією, проходить по деяким вулицям міста.

Ці вулиці є дорогами місцевого значення і за своїми параметрами не призначені для руху великовантажних автомобілів. Проїзд великої кількості автомобілів негативно впливає на стан атмосферного повітря, а також створює вібрацію, від якої руйнуються жилі будинки. Це підтверджує акт обстеження технічної комісії при міському виконкомі. За наслідками обстеження жилих будинків і споруд комісія прийшла до висновку, що автомобілі створюють вібрацію, наближену до 3-4 балів землетрусу за шкалою Ріхтера.

Після цього міськвиконком прийняв рішення "Про заборону проїзду транзитного вантажного транспорту по комунальних дорогах міста, вага якого перевищує 8 тон", але в той же час відмовився санкціонувати демонстрацію з цього приводу, призначену на день міста. Міліція попередила ініціаторів демонстрації про кримінальну відповідальність за незаконні дії, що порушують суспільний порядок.

Проте 20 осіб все ж таки тимчасово перекрили рух вантажівок. До учасників акції протесту звернулися міський голова та голова районної державної адміністрації. Вони висловилися на підтримку протестантів, проте вказали на те, що на даний момент проблема не має вирішення. Хоча й існує проект будівництва дороги "Одеса-Рені", в рамках якого передбачено будівництво об’їзної дороги, фінансування з державного або місцевого бюджетів не передбачено.

Голова Одеської обласної ради під час поїздки до Ренійского району заявив про перевищення міською радою своїх повноважень при прийнятті рішення про заборону руху великовантажного транспорту через вулиці міста та вимагав його скасувати.

Визначити коло правовідносин.

Які заходи щодо охорони атмосферного повітря передбачені українським законодавством?

Чи є в даному випадку порушення екологічних прав громадян? Чи мають право таким чином захищати свої права?

Вирішити справу.