Тема 6: Передумови подальшого розвитку екологічного права України

Задача 1.

При обговоренні в Кабінеті Міністрів України Програми державної підтримки сільськогосподарських товаровиробників на 2009 – 2012 рр. виникла дискусія між міністром охорони навколишнього природного середовища та міністром аграрної політики України.

Останній наполягав на включенні в програму положення щодо державних дотацій фермерським господарствам, які збільшуватимуть посівні площі за рахунок вирощування рапсу, тоді як перший – категорично проти цього заперечував. В обґрунтування заперечень міністр охорони навколишнього природного середовища стверджував, що рапс є рослиною, яка значно виснажує ґрунт, чим негативно впливає на стан всієї екосистеми. Фінансування ж державою площ вирощування такої культури не тільки фактично є наданням державою коштів на погіршення стану навколишнього природного середовища, але й суперечить міжнародно-правовій концепції сталого розвитку, обов’язковій для України, якою заборонено надавати перевагу будь-якій одній із трьох його складових.

Визначте види правовідносин, які виникли.

На основі комплексного аналізу міжнародно-правових джерел визначте, в чому полягає суть концепції сталого розвитку?

Яке співвідношення міжнародно-правових норм щодо сталого розвитку та національного законодавства України?

Проаналізуйте положення Програми, які викликали дискусію, та позиції міністрів.

Вирішіть справу.

Задача 2.

З метою реалізації екологічної складової концепції сталого розвитку групою народних депутатів України до Верховної Ради України внесено проект закону щодо заборони діяльності підприємств хімічної промисловості, діяльність яких не відповідає вимогам безпечності, які є чинними на території ЄС. В пояснювальній записці до проекту зазначається, що переважна більшість хімічних виробництв в Україні є надзвичайно екологічно шкідливими, їх переоснащення та модернізація не здійснюються. В свою чергу, прийняття запропонованого закону не тільки стане стимулом до посилення рівня безпечності відповідних підприємств, але й забезпечить реалізацію Україною її міжнародно-правових зобов’язань щодо впровадження принципу сталого розвитку. Нормативи ЄС обрані як орієнтири, тому що є загальновизнаними світовою спільнотою як найменш екологічно шкідливі.

Проект закону направлено для висновку до Головного науково-експертного управління апарату Верховної Ради України.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте оцінку запропонованому проекту закону з точки зору його відповідності Конституції України та міжнародно-правовим зобов’язанням України щодо забезпечення сталого розвитку.

Яким повинен бути висновок Головного науково-експертного управління?

Задача 3.

При підготовці проекту Державного бюджету України на 2010 р. Вінницька облдержадміністрація (далі – ОДА) внесла пропозицію використати частину коштів цільової бюджетної програми "Сталий розвиток" на фінансування заходів із покращення рівня життя осіб, постраждалих внаслідок повені в 2008 р.

Представники Міністерства фінансів України проти вказаної пропозиції заперечили, адже, на їх думку, за таких умов матиме місце нецільове використання коштів.

Мінприроди України підтримало пропозицію ОДА, вказавши, що одним із складових сталого розвитку є соціальний розвиток, і запропоновані витрати повністю відповідають як розумінню концепції сталого розвитку, закладеному на міжнародно-правовому рівні, так і розумінню концепції, яке містять національні нормативно-правові акти.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Яке місце посідає соціальна складова в концепції сталого розвитку? В чому полягає реалізація такої складової, враховуючи положення міжнародно-правових норм та національних правових норм? Чи відповідають положення національних правових норм щодо соціальної складової концепції сталого розвитку міжнародно-правовим нормам відповідного змісту?

Яким повинен бути остаточний висновок щодо пропозиції ОДА?

Задача 4.

У процесі підготовки нової редакції Концепції адаптації на національному рівні рішень Всесвітнього самміту зі сталого розвитку член робочої групи – представник Міністерства охорони здоров’я України, запропонував посилити екологічну складову Концепції, закріпивши пріоритетність вимог екологічної безпеки та охорони навколишнього природного середовища над економічним розвитком. З указаною метою запропоновано передбачити до 2018 р. поетапне зменшення кількості екологічно шкідливих підприємств на 5 – 7 кожні 3 роки.

Представники Мінпромполітики України проти такої пропозиції категорично заперечили, вказавши, що, по-перше, економічна складова сталого розвитку є рівнозначною екологічній, а тому про будь-який пріоритет не може бути й мови, а, по-друге, запропоновані зміни призведуть до зменшення обсягів ВВП, зростання безробіття та економічної кризи.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Яке місце посідає економічна складова в концепції сталого розвитку? В чому полягає реалізація такої складової, враховуючи положення міжнародно-правових норм та положень національного законодавства? Чи відповідають положення національних правових норм щодо економічної складової концепції сталого розвитку міжнародно-правовим нормам відповідного змісту?

Яке співвідношення економічної та екологічної складових концепції сталого розвитку?

Яким повинен бути остаточний висновок щодо пропозиції представників МОЗ?

Задача 5.

Громадська організація "Україна XXI" ініціювала проведення круглого столу за участю представників науково-дослідних установ та навчальних закладів, Верховної Ради України і органів виконавчої влади з питання проведення ревізії чинного екологічного законодавства України в частині реального забезпечення пріоритетності екологічної безпеки та її вимог при здійсненні спеціального природокористування.

За наслідками обговорення одним із вчених, які брали в ньому участь, було запропоновано розробити проект закону про внесення змін до поресурсових кодексів в частині реального забезпечення пріоритетності вимог екологічної безпеки у конкретних природоресурсових відносинах із використанням напрацювань концепції сталого розвитку.

Представник Кабміну України проти вказаної пропозиції заперечив, зазначивши, що: 1) запропоновані зміни є надто масштабними для того, щоби бути відображеними в одному законопроекті, бажано розробляти такі проекти окремо щодо кожного поресурсового кодексу; 2) запропоновані зміни не можуть базуватись на концепції сталого розвитку, адже будь-які пріоритети нею не передбачаються.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Надайте оцінку пропозиції науковця із урахуванням положень концепції сталого розвитку. Чи відповідають такі пропозиції вказаним положенням?

Надайте оцінку запереченням представника Кабміну України.

Яким має бути остаточне рішення, враховуючи стан чинного екологічного законодавства в частині врахування вимог екологічної безпеки та положень концепції сталого розвитку?

Задача 6.

Президент України видав указ, яким зобов’язав Кабінет Міністрів України створити центральний орган виконавчої влади спеціальної компетенції, основним завданням якого була б реалізація на національному рівні рішень, прийнятих на Всесвітньому самміті зі сталого розвитку. Відповідно до указу, цей орган повинен бути наділений правом нормотворчості та контролю у відповідній сфері.

Розглянувши на засіданні положення Указу, більшість членів Кабміну України відмовились від виконання його положень, зазначивши, що: 1) міжнародним законодавством з питань сталого розвитку не передбачено створення будь-яких органів спеціальної компетенції на рівні окремих держав; 2) діючих в Україні органи державної влади та місцевого самоврядування цілковито достатньо для повноцінної реалізації концепції сталого розвитку; 3) наділення відповідного органу функціями як управління, так і контролю, заважатиме повноцінній реалізації обидвох таких функцій.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Охарактеризуйте систему органів державної влади та місцевого самоврядування України, які здійснюють реалізацію концепції сталого розвитку. Чи є така система досконалою? Якщо ні, то яких змін вона потребує?

Надайте оцінку указу Президента України із урахуванням положень концепції сталого розвитку. Чи відповідає такий указ вказаним положенням?

Надайте оцінку запереченням членів Кабінету Міністрів України.

Яким має бути остаточне рішення, враховуючи стан чинного екологічного законодавства та положення концепції сталого розвитку?

Задача 7.

З метою реалізації концепції сталого розвитку наказом МОЗ України прийнято Національну концепцію реформування санітарної служби. Відповідно до положень Концепції, з метою розширення можливості реального доступу населення до санітарного забезпечення заплановано в період до 2014 р. створити в Україні розгалужену систему комунальних санітарно-епідеміологічних служб на рівні районів, населених пунктів обласного підпорядкування, а також об’єднані санітарні служби із розрахунку одна на 10000 осіб, які проживають в інших населених пунктах (які не мають статусу обласного підпорядкування).

Генеральний прокурор України опротестував вказаний наказ, зазначивши, що від суперечить як нормативним актам з питань сталого розвитку, так і законодавству України щодо забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, яким не передбачено існування комунальних санітарних служб.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Чи передбачено концепцією сталого розвитку будь-які заходи щодо покращення санітарного забезпечення населення та чи мають такі заходи, на Вашу думку, відношення до сталого розвитку? Чи є потреба в удосконаленні концепції сталого розвитку в частині санітарного забезпечення населення?

Надайте оцінку наказу МОЗ України із урахуванням положень концепції сталого розвитку. Чи відповідає такий наказ вказаним положенням?

Надайте оцінку протесту Генерального прокурора України.

Яким має бути рішення за наслідками розгляду протесту, враховуючи стан чинного екологічного законодавства та положення концепції сталого розвитку?

Задача 8.

Всеукраїнська громадська організація "XXI сторіччя" звернулась із відкритим листом до Кабінету Міністрів України щодо внесення змін і доповнень до Комплексної програми реалізації на національному рівні рішень, прийнятих на Всесвітньому самміті зі сталого розвитку, на 2003 – 2015 роки (далі – Програма).

Зокрема, пропонується посилити екологічну "складову" Програми, запровадивши додаткові природоресурсові, природоохоронні та антропоохоронні напрями програми, а саме: фінансування заходів на покращення якості природних ресурсів, покращення матеріально-технічного забезпечення органів екологічного контролю та фінансування заходів із перенесення шкідливих виробництв за межі населених пунктів.

За наслідками розгляду пропозицій організації керівник секретаріату Кабінету Міністрів України надіслав лист, в якому стверджував, що наразі у їх задоволенні немає потреби, адже деякі із пропозицій вже реалізовані, інші ж не мають відношення до сталого розвитку.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Проаналізуйте положення Комплексної програми реалізації на національному рівні рішень, прийнятих на Всесвітньому самміті зі сталого розвитку, на 2003 – 2015 роки на предмет відповідності міжнародно-правовим актам зі сталого розвитку. Яких змін та доповнень потребує вказана програма?

Надайте оцінку пропозиціям громадської організації.

Надайте оцінку відповіді керівника секретаріату Кабінету Міністрів України.

Задача 9.

Асоціація міст України звернулась до Кабінету Міністрів України із проханням передбачити в Державному бюджеті України в якості захищеної статті видатки на модернізацію муніципальних очисних споруд, як це передбачено Комплексною програмою реалізації на національному рівні рішень, прийнятих на Всесвітньому самміті зі сталого розвитку, на 2003 – 2015 роки.

У відповіді за підписом міністра фінансів зазначалось, що в умовах економічної кризи та дефіциту бюджету надати вказаній статті видатків статусу "захищеної" немає можливості. Окрім того, надання такого статусу не передбачено також Бюджетним кодексом України.

Асоціація міст України оскаржила відповідь міністра прем’єр-міністру України.

Визначте види правовідносин, які виникли.

Проаналізуйте положення Комплексної програми реалізації на національному рівні рішень, прийнятих на Всесвітньому самміті зі сталого розвитку, на 2003 – 2015 роки в частині закріплення обов’язковості модернізації муніципальних очисних споруд. Який порядок та джерела фінансування такої модернізації? Які зміни та доповнення повинні бути внесені до чинного законодавства з метою активізації вказаної модернізації?

Надайте оцінку пропозиціям Асоціації міст України.

Надайте оцінку відповіді міністра фінансів України.

Яким має бути рішення прем’єр-міністра України?

Задача 10.

Голова Держкомлісгоспу України звернувся до міністра охорони НПС із проханням винести на засідання Кабміну України питання щодо виключення із Комплексної програми реалізації на національному рівні рішень, прийнятих на Всесвітньому самміті зі сталого розвитку, на 2003 – 2015 роки положення щодо виконання Державної програми "Ліси України" на 2002 – 2015 рр.

На думку голови, вказана програма не має жодного відношення до сталого розвитку. Більш того, через помилкове віднесення реалізації зазначеної програми до заходів, які вживаються в межах реалізації концепції сталого розвитку, у Держкомлісгоспу України постійно виникають проблеми та неузгодженості із Мінфіном України та Держказначейством України в частині фінансування виконання програми, адже останні розглядають її як складову названої Комплексної програми.

Міністр охорони навколишнього природного середовища звернувся до Кабінету Міністрів України із відповідною пропозицією, однак за висновком Міністерства юстиції України така пропозиція не підлягає задоволенню, адже не відповідає чинному законодавству.

Визначити види правовідносин, які виникли.

Проаналізуйте положення Комплексної програми реалізації на національному рівні рішень, прийнятих на Всесвітньому самміті зі сталого розвитку, на 2003 – 2015 роки в частині закріплення реалізації програми "Ліси України" на 2002 – 2015 рр. на предмет їх відповідності міжнародно-правовим актам зі сталого розвитку.

Надайте оцінку пропозиціям голови Держкомлісгоспу України.

Надайте оцінку позиції Міністерства юстиції України.

Яким має бути рішення Кабінету Міністрів України?